應(yīng)對(duì)干旱，國(guó)外有何高招？

據(jù)國(guó)家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至8月13日，河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、山東、河南、湖北、陜西、甘肅、青海、新疆等12個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)作物受旱面積7499萬(wàn)畝，有234萬(wàn)人、253萬(wàn)頭大牲畜因旱飲水困難。肆虐的旱情再一次為我們敲響了警鐘，也凸顯出我國(guó)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)備的薄弱。

肆虐的旱災(zāi)引起了黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視。8月12日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)當(dāng)前東北等地抗旱工作作出重要批示，強(qiáng)調(diào)東北是保秋糧豐收的重點(diǎn)地區(qū)，國(guó)家防辦要繼續(xù)毫不松懈指導(dǎo)有關(guān)地方開(kāi)展抗旱減災(zāi)工作，多措并舉，最大限度減輕旱災(zāi)影響和損失。汪洋副總理要求認(rèn)真貫徹李克強(qiáng)總理批示精神，抓好東北等糧食主產(chǎn)區(qū)的抗旱保秋工作，確保群眾飲水安全。

干旱是全球性的自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自然災(zāi)害中約70%為氣象災(zāi)害，而旱災(zāi)占其中的50%左右，是一種分布范圍廣、發(fā)生頻率高、損失重且成因復(fù)雜、預(yù)測(cè)難度大的一種全球性自然災(zāi)害。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，干旱是一個(gè)莫大的危害。那么，其他國(guó)家是如何抗旱的呢？他們?cè)诜篮禍p災(zāi)方面采取了哪些舉措？他們能為我們提供哪些有益的參考？筆者為此查閱了大量的資料，選取了以大農(nóng)業(yè)為代表的美國(guó)、以沙漠農(nóng)業(yè)聞名的以色列，以及同屬金磚國(guó)家，同為世界上最大發(fā)展中國(guó)家之列的巴西三個(gè)國(guó)家作為代表，為大家展示他們的經(jīng)驗(yàn)與做法，以資借鑒。

美國(guó)

美國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、機(jī)械化程度非常高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率位居世界前列，是當(dāng)前世界上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度最高的國(guó)家。可是，美國(guó)也經(jīng)常受到自然災(zāi)害的侵襲，同樣是一個(gè)干旱頻發(fā)的國(guó)家。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局測(cè)算，美國(guó)因干旱造成的經(jīng)濟(jì)損失年均60億～80億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其他氣象災(zāi)害。

為防治旱災(zāi)，美國(guó)政府制定了有關(guān)法律，建立了一系列干旱防災(zāi)減災(zāi)措施。例如，1970年國(guó)會(huì)通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)法》，1997年通過(guò)了《土壤和資源保護(hù)法》，1998年通過(guò)了《國(guó)家干旱政策法》，2002年通過(guò)了《國(guó)家干旱預(yù)防法》，上述立法為美國(guó)干旱防災(zāi)減災(zāi)提供了法律依據(jù)。

為更好地應(yīng)對(duì)干旱帶來(lái)的挑戰(zhàn)，美國(guó)建立健全了國(guó)家旱災(zāi)理事會(huì)和國(guó)家干旱預(yù)防辦公室。旱災(zāi)理事會(huì)設(shè)在聯(lián)邦政府應(yīng)急管理局內(nèi)，成員包括聯(lián)邦應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)等。一旦發(fā)生旱災(zāi)，從美國(guó)聯(lián)邦政府到相關(guān)各州政府、各縣均會(huì)按照相關(guān)法律進(jìn)入抗旱狀態(tài)，相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案逐級(jí)展開(kāi)。

美國(guó)聯(lián)邦政府每年都有專門的預(yù)算應(yīng)對(duì)干旱。據(jù)《美國(guó)政府應(yīng)對(duì)干旱：20世紀(jì)70年代的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)》報(bào)告中指出：1953～1956年美國(guó)聯(lián)邦政府的干旱支出為33億美元。美國(guó)西部州長(zhǎng)政策辦公室《管理稀缺資源》的研究報(bào)告指出：1976～1977年的干旱支出為65億美元。1988～1989年的干旱支出為60億美元。

為對(duì)干旱進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警，美國(guó)還建立了全面的國(guó)家干旱信息綜合系統(tǒng)。該系統(tǒng)是以使用者為主的干旱信息系統(tǒng)，結(jié)合了氣象數(shù)據(jù)、干旱預(yù)報(bào)及其他信息。這一系統(tǒng)對(duì)潛在的干旱發(fā)展進(jìn)行預(yù)報(bào)和評(píng)估，并為減輕旱災(zāi)提供詳盡的數(shù)據(jù)和建議，以降低旱災(zāi)的破壞。這個(gè)由美國(guó)政府出資建立的系統(tǒng)目的在于提供科學(xué)信息給美國(guó)大眾和私人部門，讓社會(huì)各界了解干旱的威脅，提早采取應(yīng)對(duì)措施。

美國(guó)高度重視技術(shù)在抗旱防災(zāi)過(guò)程中所發(fā)揮的作用，通過(guò)采取工程抗旱、生物抗旱等手段，美國(guó)抗旱防災(zāi)能力大大增強(qiáng)。美國(guó)西部干旱區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，非常注重水資源的利用與開(kāi)發(fā)，一方面大力開(kāi)展水利建設(shè)，建庫(kù)蓄水，跨流域調(diào)水，開(kāi)發(fā)地下水，彌補(bǔ)地表水源不足，擴(kuò)大灌溉面積；另一方面提高灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，通過(guò)發(fā)展噴灌、滴灌、改良溝灌等措施，提高灌溉效率。此外，美國(guó)非常重視用戶培訓(xùn)工作，在美國(guó)南加州等地區(qū)，云集了眾多農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)科研和教學(xué)單位、設(shè)備生產(chǎn)廠家以及新設(shè)備和技術(shù)展覽中心。

以色列

以色列地處沙漠地帶邊緣，降水量少且分布不均勻，全國(guó)一半以上的面積年降水不足180毫米，水資源極度匱乏。然而，不足總?cè)丝?%的以色列農(nóng)民不僅養(yǎng)活了國(guó)民，還大量出口優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、花卉和棉花等，以色列已經(jīng)成為一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。那么，以色列是如何克服干旱少雨、沙漠化及惡劣氣候等一系列不利條件的呢？

以色列節(jié)水農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)主要包括建設(shè)國(guó)家輸水工程，解決水資源空間分布不均問(wèn)題。以色列北部水資源占80%，可供澆灌的面積僅占35%；南部干旱區(qū)水資源占20%，而需澆灌面積占65%。因此，以色列十分重視輸水工程建設(shè)，第一項(xiàng)工程是用直徑為1.68米的輸水管道將位于以色列中部的“亞空”河水引到南部的內(nèi)蓋夫沙漠地區(qū)，年輸水量為1億立方米。第二項(xiàng)工程是1964年完成的國(guó)家“北水南調(diào)”工程，每年輸水量是4億立方米。調(diào)用的水來(lái)自以色列北部的加加利湖，此湖低于海平面200米。他們把水抽到海拔150米的高度，以此高度流到沿海地區(qū)，沿途再抽到內(nèi)蓋夫沙漠地區(qū)，發(fā)展?jié)补噢r(nóng)業(yè)。

此外，以色列還大力普及節(jié)水澆灌技術(shù)，提高澆灌水的利用效率。在以色列，澆灌用水從水源地到農(nóng)田的各環(huán)節(jié)都采取相應(yīng)的節(jié)水措施，組成一個(gè)完整的節(jié)水澆灌技術(shù)系統(tǒng)，包括水資源優(yōu)化調(diào)配技術(shù)、節(jié)水澆灌工程技術(shù)、農(nóng)藝及生物節(jié)水技術(shù)和節(jié)水管理技術(shù)，其中節(jié)水澆灌工程技術(shù)是該技術(shù)系統(tǒng)的核心。以色列的節(jié)水工程澆灌技術(shù)堪稱世界一絕，節(jié)水裝備已出口到很多國(guó)家。

以色列議會(huì)于1955年制定并通過(guò)了《水法》，目的是對(duì)全國(guó)有限的水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)和有效管理，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。以色列《水法》規(guī)定，全國(guó)境內(nèi)的所有水資源都屬國(guó)家所有，必須專門用于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要和居民生活需求，并設(shè)立水利委員會(huì)為全國(guó)水資源管理的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定水政策、發(fā)展規(guī)劃、用水計(jì)劃和供水配額，以及水土保護(hù)、防治污染、廢水凈化、海水淡化等有關(guān)水資源開(kāi)發(fā)與管理的具體工作。每年水利委員會(huì)要把75%的用水配額分配給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，用于農(nóng)田灌溉。然后由委員會(huì)的理事會(huì)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各種農(nóng)作物，如蔬菜、花卉和水果種植的不同用水量，制定出不同的用水分配定額。

巴西

巴西境內(nèi)有亞馬遜、巴拉那和圣弗朗西斯科三大河系，水力資源豐富，擁有世界18%的淡水。看似巴西不會(huì)受到干旱的侵襲，然而，我們?cè)敿?xì)翻看巴西地圖就會(huì)發(fā)現(xiàn)，巴西東北部地區(qū)約有155萬(wàn)平方公里被標(biāo)為暗紅或淡黃色，這一地區(qū)屬熱帶半干旱氣候，全年大部分時(shí)間處于旱季，是巴西較為干旱的地區(qū)，不僅正受到荒漠化的侵蝕，還極易造成糧食的減產(chǎn)。

巴西政府對(duì)待旱災(zāi)的整體措施是以保護(hù)管理為基礎(chǔ)，增加旱地作物，合理利用水資源。具體通過(guò)實(shí)施“與半干旱地區(qū)共同生活計(jì)劃”等，推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)、加強(qiáng)修建地下蓄水池、建立地下管道滴灌系統(tǒng)等。巴西干旱管理的總趨勢(shì)是由過(guò)去被動(dòng)的應(yīng)急抗旱和危機(jī)管理模式向主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理、資源可持續(xù)利用和環(huán)境生態(tài)保護(hù)方面發(fā)展。

巴西致力于東北部地區(qū)荒漠化的控制，實(shí)施“半干旱地區(qū)共同生活計(jì)劃”。巴西首先對(duì)全國(guó)所有荒漠化地區(qū)進(jìn)行綜合的環(huán)境調(diào)查和評(píng)估，為制定切實(shí)可行的措施提供了依據(jù)。數(shù)百名環(huán)保調(diào)查人員，其中大部分是環(huán)保志愿者，用一年時(shí)間跑遍了巴西大地，摸清了荒漠化的主要地區(qū)及其成因。以此為根據(jù)，巴西政府制定了以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境和人口協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的“防治荒漠化全國(guó)行動(dòng)規(guī)劃”，為荒漠化的防治奠定了基礎(chǔ)。

雖然巴西東北地區(qū)常年高溫，氣候干旱，缺少雨水，但該地有圣弗朗西斯科河和巴納伊巴河兩條水量豐沛的大河。為充分利用寶貴的水資源，巴西政府建立了兩河管理委員會(huì)，對(duì)河水進(jìn)行綜合調(diào)控，并以經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理。有效用水、不浪費(fèi)水和灌溉用水不破壞環(huán)境是委員會(huì)調(diào)水的三大原則。此外，為了調(diào)節(jié)水量，巴西在荒漠化地區(qū)大興水利，建立了中小型水庫(kù)，使水資源得到有效保護(hù)和充分利用。

面對(duì)旱災(zāi)，巴西建立了一整套完善的農(nóng)業(yè)救助體系，通過(guò)國(guó)家家庭農(nóng)業(yè)供給計(jì)劃和旱災(zāi)補(bǔ)償制度幫助農(nóng)民抗擊旱災(zāi)。在發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)時(shí)，政府及時(shí)發(fā)放旱災(zāi)補(bǔ)償金，幫助農(nóng)民減少損失，讓農(nóng)民來(lái)年能夠繼續(xù)耕作。此外，巴西還注重加強(qiáng)干旱防災(zāi)減災(zāi)國(guó)際合作，注意引進(jìn)國(guó)外治理旱災(zāi)的先進(jìn)方法。

通過(guò)對(duì)美國(guó)、以色列、巴西應(yīng)對(duì)干旱經(jīng)驗(yàn)的展示，我們發(fā)現(xiàn)，這三個(gè)國(guó)家具有一定的共性：首先，他們無(wú)一例外地高度重視發(fā)揮政府在應(yīng)對(duì)干旱方面的作用；其次，他們均大力興建水利設(shè)施以滿足灌溉及生產(chǎn)生活需要；再次，他們不約而同地采取了技術(shù)尤其是節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)對(duì)干旱；最后，他們均十分重視發(fā)揮制度的作用。

“他山之石，可以攻玉。”面對(duì)當(dāng)前日趨嚴(yán)重的旱情，我們可以充分借鑒美國(guó)、以色列、巴西的成功經(jīng)驗(yàn)。一方面，政府要充分發(fā)揮自身作用，調(diào)動(dòng)一切可控資源投入到抗旱救災(zāi)中來(lái)；另一方面，社會(huì)各界要加大投入，加強(qiáng)水利設(shè)施工程建設(shè)，大力研發(fā)、推廣包括節(jié)水灌溉技術(shù)在內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)；此外，政府還應(yīng)當(dāng)建立健全抗旱立法及旱災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，從制度上保障農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我們相信，只要發(fā)揮社會(huì)各方的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，打出應(yīng)對(duì)干旱的“組合拳”，我們就一定能夠奪取抗旱救災(zāi)的最終勝利！