溫州金改“溫吞水”

兩年為期，一度舉國關注的溫州金融改革似乎難孚眾望。

“動作太慢，膽魄也嫌不夠。”民進中央經濟委員會副主任、浙江省民營投資企業聯合會會長周德文如是評價，自2012年3月溫州金改實驗區成立至今，各類主要問題仍“基本無解”。

盡管有數據表明銀行抽貸風潮漸斂，老板跑路數量漸少，政府協調會議漸多，但蕭條和破產的陰影始終揮之不去，部分企業境況甚至愈發艱難。

此外，個人海外直接投資、申辦民營銀行、小貸公司轉村鎮銀行、企業征信系統建設等曾被寄予厚望的一系列金改亮點，多數兩年來趨于平淡，有的甚至無人再提。

但另一方面，當地政府機構卻忙得24小時連軸轉。一位市委公務員透露，午飯常忙得拿面包湊合，周末加班更是常事。“我們確實很忙，但始終在外圍。”他說，政府層面少有制度突破。

難點仍難

“金改缺乏重大突破。”溫州市委一位決策層官員直言，融資和擔保鏈難題依舊。

《財經國家周刊》記者調研發現，溫州企業融資正出現兩極分化，政府主要扶持大型企業，中小企業則因貸款門檻和銀行警惕性大幅提高，融資愈來愈難。加之過去兩年中政府更多地寄望于基建投資而相對忽略實體經濟，改革成效遠不及預期。

據悉，溫州目前擔保鏈規模仍高于全國均值，貸款企業80%以上都有參與。

但是，同期的政府數據卻很樂觀。

記者從溫州市經濟和信息化委員會獲悉，政府建成了1500多家產值5000萬元以上工業企業的風險評估數據庫。僅2013年上半年就累計協調擔保鏈問題752場次，幫扶企業貸款81.3億元。截至10月末，政府應急轉貸資金累計發放173筆共計2.64億元，1000多家企業因此解困。

此外，溫州市金融辦數據顯示，該市全年新增直接融資規模153億元，同比增速64.5%，創歷史新高；各銀行以50余個創新產品累計轉貸212.25億元，支持小微企業1.3萬戶，新增貸款超300億元。

“不知道怎么統計的，我們一點沒受惠。”一位匿名企業主說，他因擔保鏈問題再也沒貸到款，“工人走了大半，幾近停產。”

在周德文看來，上述數據中受惠的多是大企業，政府“扶傷”但“不救死”，讓一批本還有救的企業錯失最后機遇，“確有少數脫困的，但絕大部分仍在掙扎”。

與此同時，整個溫州卻在令人費解地大興土木。經信委資料顯示，截至年底，全市工業投資總量破600億元，投資增速30%，高居浙江省第2位。

“現在不同了。”前述市委官員說，2013年6月市委書記陳一新履新以來，強調投資的做法逐漸弱化，實體經濟的核心地位重新凸顯。

風險壓身

金改的正方向前進，繞不過金融風險問題。

溫州銀監局人士透露，當地2013年全年處置不良貸款289億元，達2012年的160%，其中以資產轉讓方式化解33.69%，以核銷方式化解15.89%。如不盡快處置，則不良率將超過7%，“當下是溫州金融風險的高發敏感期，不良率趨勢不容樂觀。”

溫州銀監局資料顯示，2013年7?9月不良率連升3月，9月達最大升幅。上述人士分析，風險發酵原因有四點，一是溫州每個市、縣、區均存在一到兩個重大風險企業擔保圈，擔保鏈壓力仍在上升；二是企業資金壓力未緩解；第三，企業經營仍困難，2013年企業逾期貸款、欠息戶數分別比年初增長23%和32%；第四，銀企關系仍未理順，部分高負債企業仍在逃匿和轉移資產，使得銀行對稍有端倪的企業立即抽貸。

與此同時，全市的信貸增量卻比金改前嚴重削減：2013年前三季度新增貸款僅為2012年、2011年同期的30%和24%。

“優質企業普遍觀望，投資意愿明顯下降，主動收縮貸款，降低財務杠桿。”一位當地銀行的副行長說，而信貸需求旺盛的企業則因抵押物和擔保鏈風險，被銀行拒之門外。

記者獲悉，部分銀行甚至沒有完成信貸投放計劃，2013年前三季度就有10家銀行貸款出現負增長，在新增貸款企業和小微信用貸款企業這兩個全年目標上，溫州各大銀行前三季度任務完成率僅92.9%和63.9%。

由此帶來的是金融運行的風險驟增。目前，溫州各大銀行存貸比均值處于89.9%高位，全市12家股份制銀行一半以上的存貸比超過100%，10家超過75%。5家國有銀行中，2家超100%，4家超75%。

“在全國房價普遍回暖上升之時，溫州房地產竟連續23個月量價齊跌。”周德文指出，大量“棄房”的背后，是擔保鏈、不良雙升和銀企關系等一系列風險的綜合作用。

亮點還不夠亮

事實上，溫州金改也有亮點，但“還不夠亮”。

金改兩周年，僅有民間資本管理公司等少數突破點。目前，溫州已開業11家，共組織20.15億元民資用于602個項目建設，并參與化解銀行不良貸款7.96億元。

但是，大部分當初被寄予厚望的領域，現在基本都偃旗息鼓了。比如金改獲批之初“國12條”中明文提出的個人海外直投試點。“原本只需完善細則便可出臺的政策，”周德文表示惋惜，“卻迄今沒有動靜。”

同樣，曾經呼聲甚高的民營銀行申辦也遭遇“龜速”。早在2013年9月，溫州金融辦就擬定了詳細的民營銀行監管細則，積極性在全國屈指可數。

“這是去年金改的重點工作。”前述市委官員說。其當時頻繁出差北京，與相關部門對接數十次，省委相關領導也親自出面，“但至今仍無定論”。

同時，金改之初普遍被看好的民企發起設立村鎮銀行、小貸公司轉村鎮銀行等步伐，眼下也基本停滯。

同樣“一頭熱”的，還有民資在諸多制度上的突破。例如，均瑤集團發起設立信托公司，報送銀監會至今未批；正泰集團于2012年7月啟動的財務公司申報程序，卡在省銀監局；民資設立金融租賃公司和消費金融公司，則因發起條件太高而擱淺。

前述銀監局人士坦言，金改牽涉的部門和領域太多，絕大多數亟須頂層設計甚至修改現行法律條款，“制度天花板”太牢固，“改革越深入，難度越大”。