審批放權的含金量

2014年，新一屆政府繼續把簡政放權作為深化改革的“當頭炮”。

中國政府網2月15日發布公告，國務院決定再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項，此外，建議取消和下放6項依據有關法律設立的行政審批項目，國務院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會修訂相關法律規定。

這是自2013年全國“兩會”之后，本屆政府第四批發布取消和下放管理層級的行政審批項目清單。在過去大約一年的“削權”改革中，握有大量審批權的國家發改委是改革的重要舞臺，成為2013年所有部委中取消和下放行政審批項目最多的一家。

“放權”歷程

2013年的全國“兩會”上，上任伊始的國務院總理李克強作出承諾，國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

中央政府門戶網站信息顯示，自2013年新一屆政府上任以來，國務院就開始密集調整行政審批項目，先后于2013年5月15日、7月22日、12月10日和2014年2月15日發布了有關取消和下放行政審批項目等事項的文件，取消和下放的行政審批項目及子項總計為299項。另有擬取消和下放，以及建議取消和下放依據有關法律設立的行政審批項目17項。

上述文件中，涉及國家發改委審批權限調整的，首先是2013年5月15日發布的《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2013〕19號）。本批次各部委取消和下放管理層級的行政審批項目共計91項，國家發改委取消和下放管理層級行政審批項目26項，其中，取消行政審批項目14項，下放管理層級行政審批項目12項。

比如，原來歸于國家發改委審批的企業投資擴建民用機場項目、企業投資紙漿項目核準等審批均被取消。企業投資在非主要河流上建設的水電站項目核準等審批，則下放至地方政府投資主管部門。

第二次涉及國家發改委審批權限調整，是2013年12月10日發布的《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2013〕44號），國家發改委取消4項行政審批項目。包括地方糧庫劃轉中央直屬糧食儲備庫（站）審批、煤炭生產許可證核發、設立煤炭經營企業審批、國際金融組織貸款和外國政府貸款項目國際招標國內中標機電設備進口零部件免征關稅審核。

值得注意的是，除上述兩批次之外，2013年12月13日中央政府門戶網站發布了《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》（國發〔2013〕47號），這是對國家發改委行政審批事項的又一次調整。

在此之前，《政府核準的投資項目目錄》一直實施的是2004年發布的版本，此次目錄修訂力度較大，涉及13類投資項目，包括農業水利、能源、交通運輸、信息產業、原材料、機械制造、輕工、高新技術、城建、社會事業、金融、外商投資、境外投資，

新目錄共取消、下放和轉移49項核準權限，其中有25項已由《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2013〕19號）于2013年5月15日公布。目錄修訂后，需報中央管理層面核準的項目數量減少約60%。

具體來看，取消核準改為備案19項，比如能源領域油田、氣田開發項目等；下放地方政府核準20項，比如能源領域的風電站、變性燃料乙醇等；轉由國務院行業管理部門核準10項，比如信息產業領域的國內干線傳輸網（含廣播電視網）以及其他涉及信息安全的電信基礎設施項目，輕工領域的卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目等。

調控和監管同步

經過調整后，國家發改委手上的審批權已經明顯減少。2月15日，國家發改委在其官方網站上公布了“經國務院審改辦審核認定的國家發展改革委目前保留的行政審批事項”，總計25項審批項目，涵蓋60個子項，包括境內外資銀行外債借款規模審批、京都議定書清潔發展機制合作項目審批、企業債券發行核準等。

雖然一年以來國家發改委大力推進“削權”改革，然而，在國家行政學院教授宋世明看來，“改革越是深入，涉及的行政審批項目的‘含金量’越高，觸及的利益越深。行政審批制度改革已經到了逆水行舟、不進則退的關口。”

宋世明對《財經國家周刊》記者表示，簡政放權與加強監管是行政審批制度改革的一體兩翼，不能偏廢。取消和下放行政審批項目的同時，要切實提升監管能力。一旦出現放管脫節情況，審批制度改革欲速則不達，甚至會出現逆流。

國家行政學院公共管理教研部教授竹立家在接受《財經國家周刊》記者采訪時則指出，隨著社會主義市場經濟體制日趨成熟，目前有必要對所有行政審批事項進行系統研究，形成一個規范性的行政審批框架，“違反規定的行政審批事項通過法律處理”。