延遲退休“慢步走”

十八屆三中全會《決定》提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”，這項已經在學界和輿論中討論多年的改革意向，第一次正式寫進中央文件。

近日一位接近人力資源和社會保障部（以下簡稱“人社部”）并參與政策研究的人士對《財經國家周刊》記者透露，延遲退休年齡目前仍處在調研階段，相關政策還沒有定論。人社部當前的主要工作是設計多種方案，并對不同方案進行測算、調研、比對。相對于輿論的熱議，政策的出臺與實施將是一個“慢步走”的過程。

這位人士說，人社部養老保險司負責有關延遲退休年齡政策的全面工作，包括組織調研與方案制定等。人社部社會保障研究所全面負責研究工作，并著重研究延遲退休對養老金的影響；中國勞動保障科學研究院則側重研究此項改革可能對就業、勞動力市場產生的影響。

除部屬研究機構外，多家獨立學術單位及國外的研究機構也在參與設計此項改革方案。據部分媒體報道，在十八屆三中全會召開之前，人社部委托中國社科院、國務院發展研究中心、中國人民大學、浙江大學等四家機構的研究團隊，牽頭進行中國養老體系改革的頂層設計，其中便包括延遲退休的內容。

以上這些機構的調研結論與政策建議，將對延遲退休政策的出臺產生重要影響，也將是觀察和預判這項改革舉措的重要途徑。

分群體調研

《財經國家周刊》記者發現，截至目前，多家主流機構的研究結果在以下問題上達成一致：延遲退休應分步走，先從退休年齡最低的群體開始，例如先推遲女性退休年齡，再逐步擴展到各類群體；在延遲退休政策實施前，應先規范提前退休的現象。

根據人社部副部長胡曉義在《決定》公開后的表態，可以發現在官方意見中，漸進式延遲退休年齡也要分步驟實施。胡曉義表示延遲退休可能會考慮從現在規定的退休年齡最低的群體開始。

雖然學界和政府已達成部分共識，但延遲退休卻一直飽受輿論爭議。人民網在十八屆三中全會結束后做的調查顯示，超9成網友反對延遲退休。

中國青年報社會調查中心于2013年9月對25311人進行的一項題為“你對延遲退休持什么態度”的調查顯示，94.5%的受訪者明確表示反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持，2.3%的受訪者表示中立或未表明態度。

有分析人士指出，那些在職工資高于養老金并即將退休的人群，還是愿意推遲退休年齡的；對推遲退休年齡持反對意見的，則主要集中于在職工資低于養老金的人群，以及希望退休后做兼職、拿雙份收入的人群身上。

前述接近人社部的人士說，為了解不同群體的想法和利益訴求，人社部展開了針對不同群體和社會階層的調研、訪談，收集整理各方意見，從而廣泛全面地聽取不同群體對“延遲退休年齡”的看法。收集上來的信息，既進行基于大量數據的精算，也同時做個案分析。

“比如延遲一個月、兩個月或其他延遲方案，對養老金、勞動力分別會產生什么影響，每一項方案都要進行測算。”這位人士說，“這是復雜、漫長的工作，目前這些工作都在進展之中。”

人社部社會保障研究所所長金維剛向《財經國家周刊》記者表示，最終方案不會對所有人“一刀切”。政策對不同的群體將會產生不一樣的影響，還會針對特殊群體出臺相應的妥善安排。

初設時間表

在1月24日人社部召開的新聞發布會上，新聞發言人李忠表示延遲退休政策至少要從適應人口預期壽命增長的需要、應對人口老齡化的必然選擇、開發老年人力資源三個方面進行考慮。

據《財經國家周刊》記者了解，人社部課題組于2013年為十八屆三中全會提供了一份有關中國人口老齡化和人口政策的研究報告。該報告說，2012年中國勞動力資源總量首次出現了絕對下降，比2011年勞動力供給減少了345萬。

胡曉義在去年12月國務院新聞辦舉行的新聞發布會上表示，這一信號預示著勞動力無限供給的時代已經要結束了。

前述報告預測，未來中國勞動年齡人口數量的減少，將以2020年為一個節點，在2020年前，勞動年齡人口降幅相對較緩，之后便會進入一個勞動年齡人口加速收縮的階段。按年齡段測算，2020年中國16-59歲人口數量預計為9.0億人，而到2035年左右，16-64歲人口預計仍可保有8.9億人。這意味著，如果逐步推遲領取基本養老金年齡到65歲，即將“勞動年齡人口”的年齡上限從目前的59歲提高到64歲，則保有同等規模的勞動年齡人口的時間可延遲15年。

鑒于以上原因，人社部對延遲退休政策推行的時間，以及延遲方案，已有初步的設計：有可能在“十二五”后期出臺政策，“十三五”期間作相關準備工作，并在2020年左右開始正式實施，此后采取“小步慢跑、逐步推進”的方式，在2035年左右或更晚一些時間，將男女勞動者領取基本養老金年齡提高到65歲。

金維剛表示，未來改革方案將以比較穩妥的形式出臺，不會一出政策馬上就實施。“這將是個緩慢的過程。”