橫琴法院：還權于法官

3月21日上午9時，一位30來歲的黃先生走進了珠海橫琴新區人民法院（下稱“橫琴法院”）大廳。“我是來幫委托人遞交資料的，”黃先生自稱是珠海某律所的律師，因受委托來遞交一份關于橫琴某公司股權轉讓糾紛事件的材料。

從咨詢、立案、交費、復印相關資料、遞交材料到出受理結果，一套立案流程走下來半個小時。末了，他領到一份編號為（2014）珠橫法民初字第1號的受理案件通知書，里面詳盡告知了立案結果以及未來需要的相關材料。

這一起普通的民事糾紛案，對于“新特區”橫琴而言有著里程碑意義。它不僅是橫琴法院自2013年12月掛牌成立以來受理的第一份民事訴訟案件，也是中國新型法院工作模式下的首例。

去行政化

橫琴法院自成立以來，便和一般法院大有不同。橫琴法院取消了傳統法院的設置模式，不設立各類審判庭，成為新中國成立以來首個取消審判庭建制的基層法庭，取消案件審批制；部門設置從傳統的10多個常設部門減少為“三辦一局一隊”，即審判管理、人事監察、司法政務三個辦公室，一個執行局，一個法警隊。

取消審判庭，意味著院長、副院長不再對案件具有審批權，將權力下放給法官。

在案件執行階段，財產調查、控制、處分、拘留措施等執行實施的事項由執行員負責，審理和處理執行異議、復議、申訴以及決定執行管轄權的轉移等事項則由法官負責。

此后，對出判決文書結果適用簡易程序的，裁決文書將由獨任法官直接簽發；適用普通程序的，裁判文書由合議庭成員共同審核，由審判長簽發。如果院長、副院長本人不擔任獨任法官和參加合議庭，將不能簽發裁判文書，不能決定案件的裁決結果。簽發裁決文書無須再經院長或分管副院長審批。

“我們（橫琴法院）’去行政化’比較徹底。傳統受理案件流程是由立案庭受理，我們全面取消案件審批制后，則是由訴訟中心受理并提供一站式服務，裁判者負責。這些運作方式能實現‘讓審案者裁判、由裁判者負責’的司法改革精神，還權于法官”，橫琴法院院長曹如波接受《財經國家周刊》記者采訪時說。

“這種做法是向國際司法體制靠攏”，廣東法制勝邦律師事務所合伙人李彥軍律師說，“這種去行政化改革有一定意義，按照國際慣例，法官并不是政府公務員，這相當于提高了法官在審判執行中的主體地位。”

還權于法官

在橫琴法院諸項革新工作制度里，實行法官員額是其工作制度的基石之一。

橫琴法院目前法官定額8名。按照規定，橫琴新區法院未來每年受案量為2000件、每位法官年均辦案250件；非上述因素發生變化，法官不得隨意增減，只有法官員額空缺時，才能補入。

其實，專職法官并非橫琴法院獨創。李彥軍介紹，專職法官在任職期間不兼任其他職務，其中包括行政職務、中央和地方議會候選人等，目的是為了真正獨立地依法行使職權。他告訴記者，國內其實不少法院設有專職法官的職位，但相對而言專職法官職務、收入較低，因此并沒有形成規模。

但橫琴法庭巧妙地解決了這個問題——8位專職法官的行政級別達到副處級，并且每位法官都配備相應的辦案團隊。

記者了解到，基層法院的法官部分行政級別在科級水平，一般縣區法院法官為副科級別，正科級別以上極少。“行政級別的提高是除了突出法官的地位，也相應提高了他們的待遇，”橫琴法院院長曹如波這樣解釋。

曹如波說，專職法官除滿足法官法規定的任職條件外，還須從事法律工作10年以上，擬從本省市法院系統、政法部門考核選拔及社會公開選任。選拔成功后，本地中院將向市人大常委提請并任命。

橫琴法院目前到位的專職法官只有謝偉東及其團隊。法院現在已經公開向社會招聘其他7位法官候選人。

“將法官的權力和收入提高，使其審判不受庭長、院長等行政領導的干涉，院長、副院長都無權對法官審判的案件進行審批，這是我們設計初始便貫徹的改革核心內容。”曹如波說。

橫琴法院為每一位法官都配備了3名法官助理和1名書記員，即“1+3+1模式”；這種模式令法官主要負責審判業務，輔助人員則承擔事務性工作，法官除“1+3+1”的團隊外不再涉及管理職責。為確保法官助理的專業性，專職法官的助理還要接受相關的業務培訓。

除了精簡機構、實行法官員額制這兩大亮點外，橫琴法院的司法改革創新還包括在全國率先推出主辦法官責任制、法官會議制度等舉措，無不圍繞著“還權于法官”這一核心。

主辦法官責任制意味著法官責任加重，每辦完一件案子，這件案子的檔案將跟隨法官一生，實行錯案責任終身追究制。官謝偉東在接受《財經國家主刊》記者采訪時說，“這種制度對法官要求更加嚴格，這件案子的檔案將跟隨法官一生，因此促使法官在判案時更加公正。”

法官會議制則是由全體法官組成的法官自我管理、民主決策的組織，負責研究確定法官工作量的分配、各法官承辦案件的類型、各專業合議庭的設置等重大審判事務。“傳統法院不能去行政化，因為其組織結構設計互有牽絆，但現在法官權力至上，大批簡單案件可以由專職法官去判，復雜的由法官會議討論審理，反而會更少干擾。”謝偉東說。