油企混合制不能成為“假面舞”

十八屆三中全會《決定》發布以后，“混合所有制”成為高頻熱詞，說國企改革如果不提混合所有制，簡直不好意思張嘴。混合所有制似乎已成為一劑靈丹妙藥，大有包治百病、一“混”就靈的神奇療效。

這在能源行業，尤其如此。油企巨頭中石化率先垂范，趕在全國兩會前夕拋出重磅公告：將對油品銷售業務板塊進行重組，引入社會和民營資本參股。中石油也不甘示弱，號稱已搭建了6個合資合作平臺，在油田開發、管道建設等領域推進混合所有制改革。

這在多年來壟斷鐵板一塊的油氣行業，確實是值得稱道的變革。如果不是上面政策推動、油企主動開門，民營資本真正進入油氣開發還不知道要等多少年。

混合所有制這個概念其實并不新鮮，多種所有制形式并存，國有、集體、民營成分三者兼而有之。這在推行了股份制改革或者已經上市的國企中，混合所有制實際早已存在。

而油企巨頭這次推進的混合所有制改革，顯然比上一輪的股份制改造更深入一步。

一是占股比例尺度更大，油企巨頭甚至是可以放棄控股地位（中石化董事長傅成玉已明確宣稱民營參股沒有比例限制）；二是領域更廣，肥肉一塊的油田開發、管道、銷售都在此次開放之列。

但是，做到這些，混合所有制就能順利推進了么？還有待觀察。目前來看，不管石油巨頭如何釋放誠意、如何加大開放尺度，民營入股的積極性似乎還不太高，原因很簡單：如果只是一場“假面舞”，誰都不愿意掏出真金白銀去作陪。

混合所有制，并不是引進一點國資以外的資本入股就算數，更不是在董事會加把椅子投投票就完事。這些都只是混合所有制的形式，是戴在臉上的面具。混合所有制要想成功，必須要有制度、觀念等更深層面的市場規則建設做基礎。

比如說，現在中石化下屬某單位引進了民營資本、建立起了董事會。但是，這能完全做到市場化運作么？在現有的人事制度和管理體制下，在行使職權時，上級指示很輕易取代董事會決議。沒有真正建立現代企業制度，董事會和投票權都是擺設。這是其一。

其二，能源行業都沒有市場化，何談企業經濟制度的市場化？能源行業市場化改革喊了幾十年，但是核心問題依然沒有解決，政府定價、國企壟斷、特權保護，一樣都沒少。在這樣的大環境下，民營資本哪敢大舉進入。

國有、民營要是齊心協力還好，萬一國營出資方不配合，民營資本就只有聽天由命的份兒了。

比如說民營進入油田開發階段，但現有政策不容許民營企業銷售原油，民營企業最后還得求助于國有合作方。從這個角度講，國有資本還是掌握決定權，哪怕是不占據控股地位也一樣。

國有油企巨頭引進民營資本，看似主動示好，但作為“舞伴”的民營企業很心虛。混合所有制改革，徒有其表不行，變革得從靈魂起。市場化制度、市場化管理、市場化權益保障，混合所有制才能真正“混”到位。