“三規(guī)合一”VS“三國演義”

3月16日發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，要推動有條件地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

堅持“規(guī)劃引領”，將分別隸屬于國家發(fā)改委、住建部和國土部編制的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃落實到一張藍圖上，打破部門規(guī)劃自成體系、重復交叉、眼界不夠的問題，使規(guī)劃真正成為建設和管理城市的依據(jù)，實現(xiàn)低碳、綠色、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，是新一屆政府有關新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的的內(nèi)在要求。

因此，住建部和國土部均公開表態(tài)把推動“三規(guī)合一”作為2014年的重點工作。

3月19日國務院新聞辦舉行的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》新聞發(fā)布會上，國土部副部長王世元表示，國土部重點要抓好的三個工作之一就是會同有關部門，探索“多規(guī)合一”試點，在空間上做好與相關規(guī)劃的銜接。

但據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，住建部早在今年1月下旬就已經(jīng)下發(fā)了《關于開展縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨“三規(guī)合一”試點工作的通知》，要求以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為目標、土地利用規(guī)劃提出的用地為邊界，實現(xiàn)全縣（市）一張圖。

有意思的是，在申報試點的過程中，有意上報為試點的地方城市，卻陸陸續(xù)續(xù)就試點權限，向掌握著土地指標大權的國土部主要負責人進行了咨詢。

在國土部看來，“三規(guī)合一”應以土地利用總體規(guī)劃為基礎。因為經(jīng)濟社會規(guī)劃和城市規(guī)劃實際是個“地方性規(guī)劃”，往往是書記“一言堂”。而土地規(guī)劃是由國家依據(jù)全國土地“二調(diào)”結果下達重要指標，更代表國家意志。如果不以土地總體利用規(guī)劃為基礎，“三規(guī)合一”變?yōu)闀洝耙谎蕴谩保蜁呷肫缤荆€不如部門各自主導，相互之間還能存在一些制約。

目前，國土部和住建部正在進行磋商，希望結合國土部土地規(guī)劃對地方的管控能力和住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃能力，聯(lián)手推動“三規(guī)合一”試點。假設最終協(xié)商不成，國土部也很可能單獨選擇縣市開展試點。

處于持續(xù)協(xié)商中的上述兩部委更為頭疼的是，國家發(fā)改委雖然未就推動“三規(guī)合一”有公開表態(tài)，但顯然也不想放手置身事外。如果說住建部門和國土部門規(guī)劃融合度大，相互間的矛盾還好商量，那么，發(fā)改部門同時堅持以短期的發(fā)展規(guī)劃來指導相對長期的城市和土地利用規(guī)劃，則讓“三規(guī)合一”推進的難度陡增。

“地方的住建部門、國土部門和發(fā)改部門的工作都是垂直對上，上級部門之間沒有協(xié)調(diào)好，地方的部門也被肢解，工作很難協(xié)作。”這位地方領導無奈地表示。

從一些地方實踐來看，試行的“三規(guī)合一”編制方式，更多是從技術層面對規(guī)劃編制手段進行改良。由于三大規(guī)劃地位的變化，直接關系到主管部門在政府決策層中的地位，關系到部門權益，如果“以我為主”的規(guī)劃編制思想不打破，規(guī)劃實施的可操作性很難得到保障。

因此，推動“三規(guī)合一”， 要從頂層設計上強化部門間協(xié)作關系，進一步厘清部門及各級政府間的規(guī)劃行政事權，依據(jù)部門優(yōu)勢平衡各方利益，真正做到“三規(guī)”編制和實施一張圖。否則“三規(guī)合一”還將延續(xù)“三國演義”的現(xiàn)狀。