政策

兩部委研究推廣“鐵路城鎮綜合體”

有利于培育壯大城市群

瞭望智庫獲悉，近期國土部和國家發改委已經達成一項研究共識，即采用“軌道交通+土地開發”的模式，通過市場化機制引入軌道交通投資和建設企業，讓其參與修路的同時，分享軌道沿線的一部分土地增值收益，來降低政府建設和運營軌道的資金壓力，實現政府與企業的雙贏。這類項目被命名為“鐵路城鎮綜合體”。

據悉，目前中國鐵路總公司已形成一個在全國廣域國土上實施“鐵路城鎮綜合體”開發的方案，并已報請國務院同意。國土資源部也已針對軌道周邊土地出讓、土地增值收益分配等問題展開相關配套政策研究。

通過“軌道交通+土地”的開發模式，能將不同的城市串聯起來，有利于培育壯大城市群，并促進區域協同發展。

今后，軌道站點建在何處，不是由城市政府說了算，而是由軌道建設投資主體，依據沿線土地增值收益的科學測算，來和城市政府共同商定站點選址。

這一項目的推廣，將對地方政府土地財政模式構成沖擊，甚至打破以往的房地產開發模式。

國鐵局推動修法提速鐵路改革

促進開放鐵路市場，吸引社會資本投資

瞭望智庫獲悉，國家鐵路局正積極推動修訂《鐵路法》等相關法律法規的工作。除自身加強研究外，國家鐵路局也準備委托國內法律研究機構進行相關立法研究。

據悉，《鐵路法》的修訂工作將與目前深化鐵路政企分開改革、實施鐵路投融資體制改革等同步進行。此外，為建立完整的鐵路監管制度，推進相關立法工作，國鐵局制定了配套規章制度建設的三年推進計劃。

除修訂《鐵路法》，國鐵局還將重點研究制定出臺有關鐵路運輸安全監管、工程質量監管、專用設備質量監管、缺陷產品召回等10件規章和一批配套規范性文件，以建立健全突發安全事件應急處置機制和日常安全生產協調機制。

國家鐵路局推動修法旨在對鐵路行業進行有效監管，為推動鐵路進一步改革提供法律依據。

民營銀行試點或先落戶金改試驗區

民營銀行出爐的時機已到

瞭望智庫獲悉，民營銀行的試點條件已基本具備，首批試點名額落戶偏向于溫州、前海等金融改革試驗區。

據了解，目前民營或非民營金融機構經營正逐漸規范，對關聯交易等可能風險的監管能力正在增強，民營銀行出爐的時機已基本到來。在民營銀行試點區域的選擇上，將優先考慮國務院設立的金融改革試驗區，譬如溫州、前海等；其次是考慮民間資本活躍、經濟相對發達的東部沿海地區；另外，中西部符合條件的若干地區也納入考慮范圍之內。

與試點相配套的是，央行目前正協同銀監會等多部委進行監管統籌工作，著重研究了中央和地方金融監管部分權限與職能的重新劃分。

各界應給予民營銀行一視同仁的待遇，不宜過分解讀其可能存在的風險，例如不正當關聯交易等。

證券期貨交易所改制上市計劃擱淺

全球對交易所上市尚有爭議

瞭望智庫獲悉，發端于2012年，覆蓋滬深兩大證券交易所和大連、鄭州、上海三大期貨交易所在內的交易所改制計劃已基本停滯。2013年3月，肖鋼接替郭樹清成為證監會主席后，新的監管者對于交易所去機關化進而市場化改革方向并不支持。

據悉，交易所改制之所以停滯，主要有兩方面原因。一是監管部門對“去行政化、去機關化”態度并不堅決。長期以來，交易所是證監會的直接下屬單位，證監會掌握著其管理層的任命和新產品報批的審核權，而交易所對證監會在人力、財力、物力三方面的各種支持，使得證監會并不愿意放掉交易所；二是從國際經驗看，全球對交易所上市尚有爭議。

鑒于交易所上市勢必要為股東創造利潤，就會涉及與會員爭利的情況，這與國內目前長期存在的不以盈利為目的的會員制交易所有很大區別。

遠程醫療政策試點正式啟動

探索市場化的遠程醫療服務模式

3月24日，國家發改委、國家衛生計生委決定組織開展省院合作遠程醫療政策試點工作。

據悉，試點工作將重點針對制約我國遠程醫療發展的政策環境障礙，在遠程醫療的操作規范、責任認定、激勵機制、收費、醫療費用報銷等方面，研究制定適用于遠程醫療發展的相關政策、機制、法規和標準，探索市場化的遠程醫療服務模式和運營機制，在局部地區構建有利于遠程醫療應用的整體環境，驗證完善各類政策，為在全國推廣應用遠程醫療提供實踐基礎和經驗借鑒。

具體看來，寧夏、貴州、西藏等省區分別與解放軍總醫院，內蒙古、廣西等省區分別與北京協和醫院，新疆、青海等省區分別與北京大學人民醫院，云南、甘肅等省區分別與中日友好醫院合作開展政策試點工作。上述試點省區要研究建立遠程醫療政策體系和服務體系，4家省區合作醫院要面向合作試點省區的所有省級和部分地市級醫院（每個地市1?2家），開放優質醫療資源。

這一政策不僅能讓醫療資源共享，還能最大限度提升人們的生活品質，間接刺激和影響消費。

階梯氣價明年開始實施

各檔氣量價格實行超額累進加價

3月21日，國家發改委印發《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》（簡稱《指導意見》），部署建立健全居民生活用氣階梯價格制度。

《指導意見》要求，2015年底前所有已通氣城市均應建立起居民生活用氣階梯價格制度。

今后凡制定或調整居民生活用氣銷售價格的城市，要同步建立起階梯價格制度；已實行階梯氣價的城市，要根據指導意見進一步完善相關政策。

《指導意見》明確，將居民用氣劃分為三檔，第一檔用氣量，按覆蓋區域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量，按覆蓋區域內95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現改善和提高居民生活質量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。

各檔氣量價格實行超額累進加價，第一、二、三檔氣價原則上按1：1.2：1.5左右的比價安排。各檔具體氣量和氣價由各地結合當地實際確定。

在當前天然氣供需偏緊形勢下，階梯氣價有利于調節資源供需，但需要對分檔氣量、氣價、計價周期等作好安排，避免階梯氣價改革成為變相漲價。