“帶地進城”需商榷

如何使進城務(wù)工農(nóng)民順利轉(zhuǎn)化為市民，推進“人”的城鎮(zhèn)化，一直是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心話題。當(dāng)下，一種主張很有市場：讓農(nóng)民“帶地進城”。根據(jù)這種主張，農(nóng)民落戶小城鎮(zhèn)，既可在城里買房、工作、生活，又享有留在農(nóng)村的土地及各種收益。這被概括為“增人不增地，減人不減地”、“增人不增股，減人不減股”。如此，農(nóng)民樂意進城，人口紅利持續(xù)釋放。

從發(fā)展城市經(jīng)濟的角度看，這既帶動城市消費，又能繼續(xù)為城市輸送廉價勞動力，特別是進城人員的巨大住房需求為發(fā)展小城鎮(zhèn)的土地財政提供了遐想空間。但從城鄉(xiāng)共同發(fā)展的長遠角度來看，這種思路值得商榷。

一直以來，在進城務(wù)工農(nóng)民市民化的問題上有兩種意見。一種意見主張將公共福利與戶籍剝離，實現(xiàn)城市居民公共服務(wù)全覆蓋。只要農(nóng)民生活在城里，就能“一視同仁”地享受政府提供的教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等公共福利；另一種意見主張放寬城市特別是中小城鎮(zhèn)的戶籍限制，鼓勵農(nóng)民把戶籍由農(nóng)村遷往城市。

第一種意見相當(dāng)于取消戶籍，農(nóng)民樂意但市長不樂意。進城務(wù)工農(nóng)民的市民化意味著巨額轉(zhuǎn)換成本，根據(jù)社科院《2013年城市藍皮書》估算，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本為13.1萬元。照此計算，要在未來20年解決3.9億人的市民化問題，政府需支出約51.1萬億元，相當(dāng)于全國4年財政收入。這筆成本，市長們不愿意，也沒能力支付。

第二種是現(xiàn)有政策的主導(dǎo)方向，市長樂意但農(nóng)民不樂意。雖然放寬城市特別是小城鎮(zhèn)的戶籍限制，符合中國漸進式的改革思路，但由于小城鎮(zhèn)公共福利水平有限，就業(yè)機會不多，對進城務(wù)工農(nóng)民吸引力不大。特別是當(dāng)農(nóng)村戶口在國家強農(nóng)惠農(nóng)政策下悄然升值時，日益貶值的小城鎮(zhèn)戶口幾乎成了“雞肋”。農(nóng)村耕地、宅基地、林地以及村集體收益分紅都按戶口人口均分，不僅許多農(nóng)民不愿把戶口遷到城里去，反而有大批已“市民化”的村民想方設(shè)法把戶口遷回農(nóng)村。

如何保證第二種意見推進下去？“帶地進城”的主張便應(yīng)運而生。但正如上所述，這一主張只看到農(nóng)民進城對城市經(jīng)濟的拉動作用，卻忽視了留守農(nóng)村的種地農(nóng)民的利益，仍囿于犧牲農(nóng)村發(fā)展城市的老套路，不符合城市反哺農(nóng)村、城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新思路。

當(dāng)前，中國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)在于人多地少、農(nóng)業(yè)收益過低。提高農(nóng)民收入的途徑之一是把部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移進城，擴大家庭農(nóng)戶耕地規(guī)模，提高戶均收入，而“帶地進城”與之背道而馳。此外，鼓勵“帶地進城”將削弱國家對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付政策的效果，使進城農(nóng)民兩面受惠，卻讓種糧農(nóng)民獨擔(dān)損失。

吸引農(nóng)民進城應(yīng)多在城市福利上下功夫，少在農(nóng)村留存利益上打主意。一方面，努力提高中小城鎮(zhèn)公共福利水平，增加城市戶籍含金量，采取“土地換住房”或“土地換社保”政策，調(diào)動進城務(wù)工農(nóng)民市民化的積極性；另一方面，出臺激勵政策，從全國層面統(tǒng)一安排建設(shè)用地指標(biāo)，或中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付金額與當(dāng)?shù)卣鉀Q落戶的進城人口數(shù)量相掛鉤，調(diào)動小城鎮(zhèn)地方政府接納進城務(wù)工農(nóng)民的積極性。