政策

官員離任將進行自然資源資產審計

中國首個自然資源資產離任審計制度

瞭望智庫近日獲悉，國家審計署正在研究制定中國首個針對地方政府官員的自然資源資產離任審計制度，并將作為牽頭部門部署具體工作。2014年下半年，審計署將對耕地保護和土地出讓金進行全面審計，為后續一系列自然資源資產離任審計提供必要數據基礎。

根據初步設想，土地、森林、礦產、海洋、草原等自然資源均需要編制資產負債表。為此，國家審計署將從上述資源的開發、使用情況入手，將土地、森林、礦產和草原等相對較易量化的自然資源先行編制報表，并逐步擴大審計覆蓋面。其中，部分項目將以貨幣計量，而一部分項目將可能以實物計量。

據悉，地方政府官員的自然資源資產離任審計還將涉及到環保審計，包括農村飲水工程、天然林保護工程、退耕還林工程情況等方面，以及國家節能減排資金使用審計等諸多方面。

該項審計一方面著重于對相關資金的使用是否合法、合規，另一方面還要審計資金的最終使用效益。

制定自然資源資產離任審計制度一方面是為全面摸清地方政府的資產負債狀況，另一方面是為落實十八屆三中全會提出的地方官員離任審計制度。

鐵路發展基金細則有望7月出臺

中央提供財政性資金支持

瞭望智庫近日獲悉，國家鐵路發展基金設立及管理辦法有望于2014年7月出臺，基本確定將從三方面對國家鐵路建設提供支持：一是中央提供財政性資金支持；二是允許采用優先股和普通股的方式，給予優先股固定收益；三是對投資者實行稅收減免。

具體做法是，中央財政拿出700億?800億元作為引導資金，按1：2至1：3的比例吸引社會資金，預計每年募集2000億?3000億元資金，優先投資于國家規定鐵路項目，初期主要投資于中西部鐵路項目。

鐵路發展基金將采取封閉式公司型基金形式，委托基金管理公司進行投資管理。中國鐵路總公司受中央政府委托，作為中央財政性資金的出資人代表，是基金的主要發起人，也是基金的普通股股東，其他投資人則是基金公司的優先股東。

由于基金初期主要投資中西部鐵路，短期內難以產生好的投資回報等原因，新政策決定給予優先股股東固定回報，這有利于將更多資金集合起來投資鐵路建設。

首部國家級社會信用體系建設專項規劃出臺

構筑誠實守信的經濟社會環境

近日，國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要（2014?2020）》（下稱《綱要》），部署加快建設社會信用體系、構筑誠實守信的經濟社會環境。這是中國首部國家級社會信用體系建設專項規劃。

《綱要》指出，到2020年，實現信用基礎性法律法規和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統基本建成，信用監管體制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用。

為確保完成目標任務，《綱要》強調，要做好五個方面的支撐保障工作：一是強化責任落實；二是加大政策支持；三是實施政務信息公開工程、農村信用體系建設工程和小微企業信用體系建設工程；四是推動地方信用建設綜合示范、區域信用建設合作示范、重點領域和行業信用信息應用示范；五是健全組織保障，完善組織協調機制。

社會信用體系建設可被視為大數據理念運用的重要領域，發展空間廣闊，對完善國家治理現代化意義深遠。

《期貨法》初稿注重對外開放

旨在適應全球期貨市場融通發展的大趨勢

瞭望智庫在調研中獲悉，已完成初稿并上報全國人大審議的《期貨法》，順應全球期貨市場融通發展的大趨勢，對相關國際化問題作出了明確規定。

在外資機構準入方面，將在現有僅允許部分外資機構參股國內期貨公司的基礎上，逐步考慮允許一部分外資直接成立或控股國內期貨公司，逐步實現與現有期貨公司享有同等國民待遇；在國內期貨公司國際化層面，推動期貨公司設立境外期貨分支機構，并適當放寬準入門檻，為國內期貨公司與全球投資者同臺競技提供制度基礎。

此外，《期貨法》初稿在原油期貨、匯率期貨等戰略規劃品種上，就如何引入國際機構（或個人）投資者參與、完善期貨市場相關建設（如開放型資本市場體系的跨境監管制度）等也有相應規范。

由于《期貨法》為首次制定，其涉及范圍和具體工作較為繁瑣，建議從全局和長遠出發，在充分吸收各方意見的基礎上，制定好這一部適應未來期貨行業發展的基礎性法規。

證監會將開展員工持股計劃試點

面向全體員工，遵循自愿參與原則

近日，中國證監會制定并發布《關于上市公司實施員工持股計劃試點的指導意見》（下稱《指導意見》），在上市公司中開展員工持股計劃試點。早在2012年8月證監會就發布《上市公司員工持股計劃管理暫行辦法（征求意見稿）》，但此后一直未能正式落地。

《指導意見》明確，上市公司可根據員工意愿實施員工持股計劃，通過合法方式使員工獲得本公司股票并長期持有，股份權益按約定分配給員工。實施員工持股計劃，相關資金可以來自員工薪酬或以其他合法方式籌集，所需本公司股票可以來自上市公司回購、直接從二級市場購買、認購非公開發行股票、公司股東自愿贈與等合法方式。

《指導意見》還就員工持股計劃的實施程序、管理模式、信息披露及內幕交易防控等問題作出規定。

在上市公司中推進員工持股計劃試點，有利于建立和完善勞動者與所有者的利益共享機制，改善公司治理水平，提高職工凝聚力和公司競爭力。

全國碳交易市場2018年前建成

市場將履行強制減排的職能

瞭望智庫獲悉，建立全國碳交易市場已列入下一階段深化改革的任務清單之中，并計劃在2018年之前建成。

據了解，全國碳交易市場的交易業務定位在排污權交易、節能量交易、自愿減排量以及低碳轉型服務等領域。此次將建成的碳交易市場要達成的目標是，建立一個強制性為主、自愿性為輔、覆蓋經濟整體、市場健全，與國際市場接軌的全國性碳交易市場。

目前，發改委正在研究碳交易市場的構建模式和發展機制，進一步完善國家碳交易注冊登記系統，建立核算、報告與核查體系，并著手制定碳交易總量控制目標及分解落實方案。

帶有強制性的全國性碳交易市場啟動，進入碳排放配額管理的企業必將加大在節能減排方面的投入，這將對相關企業和行業發展產生深刻影響。