新形勢對上海監(jiān)獄行政執(zhí)法的影響

摘要：中國社會正逐步邁入經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期、改革開放深化期、社會矛盾凸顯期和刑事案件高發(fā)期，這些新情況、新問題對監(jiān)獄執(zhí)法產(chǎn)生了深遠的影響，上海地處改革開放的前沿，面對的機遇與挑戰(zhàn)并存，探究新形勢對上海監(jiān)獄行政執(zhí)法的影響十分必要，本文從執(zhí)法依據(jù)的變化、經(jīng)濟社會的發(fā)展、執(zhí)法理念的更新三個角度出發(fā)分析新形勢帶來的有利和不利因素，為進一步提高上海監(jiān)獄執(zhí)法的有效性和針對性提供一定的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新形勢 監(jiān)獄 執(zhí)法依據(jù)的變化 經(jīng)濟社會的發(fā)展 執(zhí)法理念的更新

近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和中國法治化進程的加快，上海監(jiān)獄的執(zhí)法工作在新形勢的影響下，出現(xiàn)了許多新情況、新問題。我們應當客觀、理性、平和地看待這些新形勢對監(jiān)管改造工作的影響，既不能因循守舊地認為新形勢的出現(xiàn)必然對監(jiān)獄帶來不利因素，也不能盲目樂觀地忽視了新情況、新問題的危險性和緊迫性，下面筆者就影響上海監(jiān)獄執(zhí)法工作的一些新形勢做一下點評。

1 執(zhí)法依據(jù)的變化

1.1 有利的因素 ①擴大了假釋和監(jiān)外執(zhí)行的范圍。《刑法修正案（八）》第十六條規(guī)定對累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋。相較于之前“因暴力犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋”的籠統(tǒng)規(guī)定，《刑法修正案（八）》的表述更為科學、準確，將故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪之外的犯罪排除在了不得假釋的范圍之外。另外，原《刑事訴訟法》規(guī)定監(jiān)外執(zhí)行的適用對象僅限于被判處有期徒刑和拘役的犯罪分子，而《刑事訴訟法修正案》則規(guī)定除有期徒刑和拘役外，被判處無期徒刑的罪犯如果是懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，也可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。上述規(guī)定擴大了假釋和監(jiān)外執(zhí)行的范圍，對于減輕監(jiān)獄押犯的壓力是有利的。②落實了短刑犯的減刑機會。根據(jù)原《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規(guī)定》和2006滬高法第65號文的精神，在執(zhí)法實踐中，被判處三年以下有期徒刑的罪犯一般不會獲得減刑。但是2012滬高法第542號文規(guī)定，被判處三年以下有期徒刑的罪犯在獲得一次表揚后，可以有不超過3個月的減刑機會，這項規(guī)定對于調(diào)動短刑犯積極改造的自覺性有較大幫助，對于提高監(jiān)獄教育改造質(zhì)量是有利的。

1.2 不利的因素 ①押犯壓力劇增。《刑法修正案（八）》秉持寬嚴相濟的原則，在取消了13個經(jīng)濟性非暴力犯罪的死刑同時，規(guī)定有期徒刑數(shù)罪并罰的，總和刑期不滿三十五年的，最高不能超過二十年，總和刑期在三十五年以上的，最高不能超過二十五年。另外《刑法修正案（八）》還將無期徒刑罪犯減刑后和假釋前實際執(zhí)行的刑罰從十年延長至十三年。這些減少死刑，延長生刑的規(guī)定必然會增加監(jiān)獄長刑犯的人數(shù)，給監(jiān)獄的押犯數(shù)量帶來壓力。②改造難度加大。在監(jiān)獄內(nèi)，雖然說服刑改造的目的不是為了減刑、假釋，但毫無疑問，減刑、假釋是監(jiān)獄干警手中能促進罪犯積極改造、自覺改造最有效的手段之一。但《刑法修正案（八）》規(guī)定，對被判處死刑緩期執(zhí)行的累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時決定對其限制減刑。另外《刑事訴訟法修正案》將判決后余刑三個月以上一年以下罪犯的刑罰執(zhí)行權(quán)由看守所交給了監(jiān)獄。面對這些限制減刑、不能假釋的死緩罪犯和余刑極短，減刑、假釋機會渺茫的罪犯，干警的說服教育能在多大程度上促使其平穩(wěn)改造是一個很大的問號。

2 經(jīng)濟社會的發(fā)展

2.1 有利因素 ①財政保障到位。近年來上海的經(jīng)濟發(fā)展取得了有目共睹的成就，2009年上海市GDP達到1.49萬億人民幣超越香港。人均GDP及人均可支配收入比均居全國各省區(qū)及直轄市首位。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，上海監(jiān)獄的財政預算得到了全額保障，硬件設施不斷完善，物防技防手段得到更新，罪犯生活生產(chǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了監(jiān)控探頭的全覆蓋，干警的執(zhí)法裝備配置到位，工作條件得到了一定程度的改善，上述措施離不開財政的有力支持，對監(jiān)管安全起到了非常重要的作用。②干警素質(zhì)提升。上海老齡化、城鎮(zhèn)化水平居全國首位，人口密集度在全國也是首屈一指的，在“海納百川、大氣謙和”的城市精神的引領下，大量來自五湖四海的優(yōu)秀人才通過國家公務員考試進入到上海監(jiān)獄系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計在5000多名干警的上海監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)，35歲以下的青年民警人數(shù)已過半，這些青年人才文化素質(zhì)高，碩士以上學歷者和211、985高校畢業(yè)者比比皆是；工作能力強，苦活、累活搶著干，兢兢業(yè)業(yè)、毫無怨言，充實了上海監(jiān)獄干警隊伍，提升了監(jiān)獄民警素質(zhì)。

2.2 不利因素 ①押犯人數(shù)劇增。根據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，上海全市常住人口中，外省市來滬常住人口為8977000人，占39.00%。客觀的說，城鎮(zhèn)化腳步不斷加快為上海帶來大量勞動力的同時，泥沙俱下，來滬人員中違法犯罪者也不在少數(shù)，目前在上海監(jiān)獄12個監(jiān)管場所，20000多名在押人員中，有70%左右的人是外省籍罪犯，如果上海監(jiān)獄系統(tǒng)每年不向外地移押若干批次的罪犯，那么在上海新建監(jiān)獄的速度將趕不上罪犯人數(shù)增加的速度。②押犯結(jié)構(gòu)變化。正如上海人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化一樣，上海監(jiān)獄的押犯結(jié)構(gòu)也在悄悄地發(fā)生著變化，在上海監(jiān)獄中，除了以前常見的盜竊、搶劫、傷害、詐騙等刑事案件外，我們越來越多地發(fā)現(xiàn)犯罪組織領導黑社會性質(zhì)組織、涉毒涉邪和貪污賄賂等罪行的服刑人員的身影，比如原青浦監(jiān)獄政委翁黎明受賄案，一個負責改造罪犯的監(jiān)獄領導居然被罪犯所改造，走上了犯罪的道路，可見改造與反改造之間的斗爭是多么的激烈，監(jiān)獄民警的執(zhí)法任務是多么的艱巨。

3 執(zhí)法理念的更新

3.1 有利因素 ①減少粗暴執(zhí)法，避免執(zhí)法風險。監(jiān)獄民警粗暴執(zhí)法的表現(xiàn)形式主要有濫用職權(quán)、違法使用警械具和體罰、虐待、毆打被監(jiān)管人員等不合理、不合法的執(zhí)法行為。“哪里有壓迫、哪里就有反抗”，粗暴執(zhí)法不但會加深警囚矛盾，使罪犯仇視民警，抗拒改造，一旦造成嚴重后果，民警自身受到責任追究不說，監(jiān)獄涉訪涉訴更會有損執(zhí)法機關(guān)的權(quán)威性和公信力。客觀的說，文明管理不僅保障了罪犯的基本人權(quán)，而且使民警規(guī)避了執(zhí)法的風險。正是有了文明管理的執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，上海監(jiān)獄近年來極少發(fā)生野蠻執(zhí)法引發(fā)的違法案件。②打擊牢頭獄霸，凈化監(jiān)管環(huán)境。所謂特定崗位罪犯，又稱“勞役犯”、“四犯”、“管理犯”等，是指監(jiān)獄內(nèi)從事生產(chǎn)、值星、醫(yī)務、監(jiān)組長等崗位協(xié)助民警管理的一類罪犯。在民警眼中，他們是“拐杖”；在普通罪犯眼中，他們“高人一等”，而事實上，特崗犯往往是“燈下黑”，自身成了監(jiān)管的盲點。“地下航線”（現(xiàn)鈔、毒品等違禁品流入監(jiān)獄）、牢頭獄霸均與這類罪犯有關(guān)。直接管理，取消或減少特崗犯有助于民警直面罪犯，了解犯情，避免特崗犯狐假虎威，確保執(zhí)法行為不走樣。

3.2 不利因素 ①罪犯的身份意識有所淡化。文明管理固然是現(xiàn)代監(jiān)獄行刑的重要理念之一，但同時也應該看到上海監(jiān)獄內(nèi)罪犯的服刑意識已大不如前，不服管教者有之，頂撞、侮辱干警者有之，雖不能說這些現(xiàn)象完全是對罪犯文明管理之后造成的，但這與文明管理缺乏制度規(guī)范、引發(fā)缺乏有效懲罰手段的保障是分不開的。在說服教育無用，檢查扣分不給力，行政處罰不夠格的情況，我們拿什么來拯救文明管理。②直接管理的副作用明顯。直接管理的主要作用是打擊特崗犯欺上瞞下、狐假虎威。但客觀的說，我們不能否認間接管理的作用，直接管理并不適用于所有的環(huán)境，特別是對人群的管理。朱元璋廢丞相直轄六部，不僅效果不明顯，更為后世無能子孫埋下亡國的禍根。上海監(jiān)獄實行直接管理的副作用也類似于此，一方面，形式上是直接管理，但實質(zhì)上還是間接管理；另一方面，削弱了特崗犯在干警和普通罪犯之間的緩沖作用。

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