食鹽專營改革往事

對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者談起食鹽專營改革，陳國衛(wèi)顯得很激動。

2013年退休的陳國衛(wèi)，先后擔(dān)任過國家經(jīng)貿(mào)委運(yùn)行局副局長、國資委國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會第17辦事處副主任等與鹽業(yè)改革相關(guān)的職務(wù)。他曾于2004年上書國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，痛陳中國鹽業(yè)體制之弊，呼吁對鹽業(yè)體制進(jìn)行大刀闊斧的改革。

“從2003年底，我就不接觸鹽行業(yè)了，但是由于良心使然，我還在關(guān)注食鹽專營體制改革的事情。”陳國衛(wèi)說。

陳國衛(wèi)坦陳，2004年，國家發(fā)改委牽頭調(diào)研，2008?2009年，發(fā)改委和工信部著手改革方案，但都被鹽業(yè)公司以各種手段推遲了改革。

2009年12月中旬，陳國衛(wèi)在北京的一次研討會上公開炮轟食鹽專營制度，認(rèn)為中國鹽業(yè)專營制度已經(jīng)完成歷史使命，專營、審批、腐敗已形成必然聯(lián)系，改革應(yīng)該加速推進(jìn)，從而引發(fā)一場對于食鹽專營和鹽業(yè)體制改革的全面討論。

在陳國衛(wèi)看來，與其他壟斷行業(yè)相比較，食鹽體制改革并不復(fù)雜，也沒有大的風(fēng)險、改革設(shè)計(jì)方案技術(shù)含量較低，但推進(jìn)改革遇到了很大阻力。

“因?yàn)楹粲醺母铮}業(yè)公司的很多人在公開場合都罵我，但是私下里卻認(rèn)為我說得很正確，因?yàn)樗麄兿到y(tǒng)內(nèi)的人最明白為什么要改革。”陳國衛(wèi)說。

商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時也認(rèn)為，從市場供求的角度來說，中國食用鹽的產(chǎn)量完全可以滿足老百姓日常的生活需要，所以沒有必要管得太嚴(yán)太死；即使從食品安全的角度來看，糧食都放開了，食鹽只要國家做一定儲備，問題不是很大。

廣東省曾于2003年年底率先啟動了改革試點(diǎn)，省鹽業(yè)總公司（食鹽專賣局）承擔(dān)的有關(guān)鹽業(yè)的行政管理職能劃入省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會（現(xiàn)改名為省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會），同時撤銷省食鹽專賣局牌子，這次鹽業(yè)改革在全國引起了廣泛的關(guān)注。

然而，2007年廣東省政府同意廣東省鹽業(yè)總公司加掛省鹽務(wù)局牌子，重回政企不分的老路。

有數(shù)據(jù)顯示，2005年度和2006年度全國碘鹽監(jiān)測報告顯示，2005年廣東的碘鹽覆蓋率僅為79.9%，位列全國倒數(shù)第四，合格碘鹽食用率僅為75.1%，排在全國倒數(shù)第五。此外，小工業(yè)鹽的泛濫、碘鹽覆蓋率的持續(xù)下降，這些不利影響也使得廣東鹽業(yè)的改革難以推進(jìn)。

不過，據(jù)陳國衛(wèi)介紹，碘鹽的覆蓋率和改革之間并沒有必然聯(lián)系，只要政府有關(guān)部門的管理職能跟上，碘鹽的覆蓋率一定會上升。

陳國衛(wèi)認(rèn)為，從今天來看，廣東省食鹽專營體制的改革依然意義重大，有很多可供借鑒的地方，其實(shí)早在2001年的時候，很多省市的鹽業(yè)公司都做了兩手準(zhǔn)備，對于一旦放開后如何應(yīng)對改革，他們也都做了物質(zhì)和組織等方面的部署。

然而，對于鹽業(yè)改革到底何時才能破冰，陳國衛(wèi)心里依然沒有底。