鹽業改革暗戰

《財經國家周刊》記者日前獨家獲悉，國家發改委會同工信部對鹽業體制改革進行了調查研究，并在2009年鹽業改革方案基礎上，形成了新版《鹽業體制改革方案（征求意見稿）》（下稱《方案》）。

這也是十多年來針對食鹽專營體制改革的第七輪方案，此前各方利益相爭，始終未能畢其功于一役。此次改革醞釀過程中，“被改革”的中國鹽業總公司亦在內部表示了不同看法。

專營弊端

據《財經國家周刊》記者了解，早在2001年3月，原國家經貿委鹽業管理辦公室根據有關高層的批示，從2001年下半年開始對鹽業體制進行調研，但鹽業既得利益群體極力反對，又趕上國家經貿委撤銷，鹽業改革就此擱置，十多年過去了，鹽業改革方案始終沒有落地。

據悉，這一征求意見稿的主要內容仍然是取消食鹽專營，實行許可經營制度；加強嚴格的監管制度，健全食鹽儲備體系，確保食鹽安全供應；加快鹽業結構調整，提升產業競爭力；健全法律法規，實施依法治鹽。

本刊記者了解，第六個食鹽專營改革的方案是2009年底出臺的，當時的方案稱：“自《意見》下發之日起，有關部門研究制定食鹽準入條件、食鹽儲備、財政補貼、市場監管等政策措施，完善修改有關法規；2011年廢止鹽業專營有關規定，取消食鹽生產調撥計劃管理，允許現有食鹽定點企業進入流通市場，允許食鹽生產經營企業跨區域經營等；從2012年開始，鹽業全面按照新的生產流通體制運行?！?/p>

對此，有知情人士透露，第七輪方案與第六輪方案一樣，依然設置了新舊體制過渡期，并拿出了推進改革的時間表，時間則向后拖延了5年，就是2017年全面放開食鹽專營體制，方案雖然這樣規定了時間表，但能否順利實現，現在還不好說。

中國曾是世界上缺碘最為嚴重的國家之一，一度有7億多人口缺碘，占到世界碘缺乏病人群的40%，這是推行食鹽加碘和專營的最主要原因。

1994年，國務院頒布了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》，從此開始在全國大部分地區強制推行加碘鹽政策。為了保障食鹽加碘，1996年5月，國務院正式發布《食鹽專營辦法》。

在這一體制下，食鹽管理與經營政企合一，鹽業批發企業（主要是鹽業公司）壟斷食鹽批發經營，并行使鹽政管理職能。食鹽生產企業由行業管理部門頒發生產許可證實行定點生產，生產和調撥實施指令性計劃。

在經濟社會發展水平相對較低、國民碘攝入量嚴重不足、其他補碘措施難以奏效的特定歷史階段，食鹽專營制度為中國消除碘缺乏危害發揮了積極作用。

隨著經濟社會的快速發展，這一體制的弊端也日益顯現，食鹽批發企業壟斷經營，割裂產銷鏈條，生產企業不能直接進入市場和自主經營，沒有自主品牌，缺乏提高產品質量的積極性，損害了生產者和消費者的利益。

除了上述弊端之外，食鹽專營體制實行的區域封鎖、劃地經營，難以通過市場競爭實現優勝劣汰。食鹽專營的主體既從事鹽政管理，又從事鹽業產品經營，政企不分，容易滋生腐敗等現象。

2006年，國家審計署曾對中鹽總公司及14個省市鹽業公司、部分食鹽生產企業進行了專項審計，發現諸多問題，如2004、2005年，中鹽總公司利用協調生產和銷售計劃的權力，在編制計劃時預留4萬噸，分配給本公司投資的鹽企。

此外，審計部門還發現，食用鹽流通至少通過省市縣三級鹽業公司，批發環節層層加價，造成流通環節價格偏高。

一家民營鹽業生產企業的負責人告訴《財經國家周刊》記者，目前，一噸鹽的出廠價大約為700元，即使加上包裝和運輸成本，也就是1000元左右，但是賣到市場上就是3125?4906元之間，“是不是暴利一目了然”。

利益之爭

據《財經國家周刊》記者多方了解，“被改革”的中國鹽業總公司對《方案》有不同意見。目前，中鹽總公司已在內部對《方案》作出意見回應，認為《方案》在評價食鹽專營體制弊端時，有一些地方是不符合當前實際的。

公開信息顯示，中國鹽業總公司位于北京豐臺區廣外大街蓮花池中鹽大廈，該公司創立于1950年2月15日，現為國務院國資委監管的國有大型企業。

國資委相關部門官員告訴《財經國家周刊》記者，中國鹽業總公司類似中儲糧、中儲棉，都是政策性央企，由于中國鹽業總公司的體量不大，總體銷售額在央企中屬于末端，為正局級央企。中鹽總公司目前進行了股份制改造，但“這跟食鹽專營制度改革沒什么關系”。

據《財經國家周刊》記者了解，食鹽安全是中鹽總公司反對鹽業改革的重要理由之一，并強調鹽業改革的各種配套政策、技術標準的制定實施及流通主體的培育與完善都有很大難度。

對于放開鹽業經營會不會影響食鹽安全，上述民營鹽業公司負責人認為，放開經營并不意味著政府放手不管。另外，現在工藝流程都比較成熟，加碘并不復雜。“多年來一些部門和企業一直在夸大這個問題，目的就是阻撓改革?！?/p>

“我不知道食鹽加碘的問題和改革有什么關系？”中國工程院院士、國家食品安全風險評估中心研究員陳君石在接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，無論食鹽專營體制改革與否，加碘政策以后必須還要執行，這和改革沒關系，加碘是在生產環節，而改革是在流通環節，即使以后市場化了，食鹽加碘的規定并不會改變，因為政府的職能還在。

近十余年，國家有關部委對中國鹽業體制改革先后制定了6個方案。中國鹽業協會相關負責人曾公開表示，這些方案由于各種原因都停下來了，其中中鹽協會做了大量的工作，“給鹽業爭取到了寶貴的時間”。

原國家經貿委運行局分管鹽業的副局長陳國衛對《財經國家周刊》記者介紹，國家早就在制鹽行業進行了改革，取消了對大工業鹽的計劃管理。當時反對大工業鹽改革的理由和現在反對食鹽改革的理由如出一轍，但是鹽業公司以各種手段推遲了改革。

不過，2014年4月21日，國家發改委官網刊發第10號令，決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，該消息引起行業內外廣泛關注。但隨后中國鹽業協會與中鹽總公司發表聲明稱，廢止《食鹽專營許可證管理辦法》的原因在于鹽業管理職能由國家發改委移交工信部，并不意味著取消食鹽專營，國務院發布的《食鹽專營辦法》繼續有效，食鹽專營政策目前沒有變化。

另據《財經國家周刊》記者了解，2014年6月11日，中國鹽業協會召開了鹽業生產企業關于鹽業體制改革座談會，明確提出“鹽業體制改革已經納入國家深化體制改革工作中”。參會的不少鹽業企業表示擁護改革，希望盡快出臺方案。

對此，中國鹽業協會秘書長宋占京向《財經國家周刊》記者表示，“改革的事情，我們肯定都很支持”。

一位參加會議的鹽業生產企業人士告訴《財經國家周刊》記者，這次鹽業協會態度有所轉變，此前都是“反對改革”，現在開始支持改革，立場上也與中鹽總公司“分了家”，從整個行業的角度考慮問題，這是一個積極的信號。

至于漩渦中的中鹽總公司，記者多次聯系采訪未果，至截稿時一直未作出回應。