打造內需增長極

宏觀經濟數據顯示，中國經濟增速持續放緩，進出口貿易繼續走弱，宏觀經濟下行壓力猶存。

國家統計局最新發布的5月份數據顯示，CPI環比上漲0.1%，同比上漲2.5%，這主要受豬肉價格反彈和翹尾因素影響明顯。PPI環比下降0.1%，同比下降1.4%，盡管降幅連續收窄，但這仍為連續第27個月出現負增長。此前海關總署發布的5月進出口數據顯示，5月進口同比下降1.6%。

有分析人士指出，中國的生產者物價指數已持續27個月負增長，工業價格走低反映出宏觀經濟確實出現周期性下降，多個行業出現了結構性產能過剩。全球商品價格普遍走低，更加拖累了中國經濟，拉低了一般商品的通脹水平，加之外匯匯率波動，中國經濟發展模式亟須深刻反思。

為此，《財經國家周刊》記者日前專訪了4月剛從商務部調任中國國際貿易促進委員會擔任黨組書記、會長的姜增偉，探討中國經濟可持續發展的動力及障礙。

在商務部門工作約30載、任商務部副部長超過8年的姜增偉，對當前形勢頗有感觸。多年來呼吁并積極推動轉變經濟發展方式的他，不久前履新貿促會，目前最為強調的便是打造中國內需增長極的迫切性。

在他看來，現有問題的主要癥結在于市場需求不足，解決之道是一方面加快收入分配制度改革、培育中等收入階層并完善社會保障體系，減少民眾消費的顧慮；另一方面積極挖掘需求潛力，擴大內需和外貿，同時在現代物流、商業規劃、商品流通等各方面排除障礙、積極改革，從根本上夯實中國經濟增長的核心基礎。

國際國內市場一體化

《財經國家周刊》：多年來，中國始終以擴大內需、拉動消費為引擎來促發展，但新的國際國內形勢特別是外貿持續疲軟，讓內需增長變得愈發緊迫。你能否結合當前局勢談談自己的看法？

姜增偉：中國經濟發展到今天，擴大消費、拉動內需已成為歷史必然，成為經濟發展的新增長極。國際上，不少國家的消費增長對經濟發展的貢獻率高達50%以上，美國等發達國家則在70%以上。

盡管中國已取得了商品總量供給平衡、價格穩定，老百姓日常需求得到較大滿足的好成績，但這只是階段性成果，市場需求將進一步擴大，人們對商品流通還會不斷提出新要求。

由此提出的，是如何進一步促進生產、如何提高產品質量、如何加快產業結構調整、如何轉變生產經營方式以及如何轉變國家經濟發展模式。

一系列系統性政策需要細化，尤其是通過貿易等多種形式來實現國際國內市場一體化，將中國這一13億多人口的“超級市場”與國際市場有效融合，讓兩者最終能互利互惠。這期間的利益博弈，需要用發展和全局的眼光看待。

眼下無論國際國內，都要從拉動民生需求的角度來擴大內需，將潛在的商品市場、服務市場真正發展為經濟增長的主動力。

三管齊下

《財經國家周刊》：你作為中國商業領域30多年的建設者、規劃者和領導者之一，如何看待眼下中國經濟發展中內需增長所存在的障礙？從哪些方面入手解決？

姜增偉：中國目前在居民收入、市場規劃和法制建設等方面都存在一些障礙，要打造內需增長極，至少要從3個方面入手：

首先，要持續不斷地增加居民收入，從源頭上解決問題。

居民收入是衡量一國經濟發展的重要指標，其參照標準和體系也應該是動態化、常態化的，應將提高居民收入作為長期國策來看待。目前，中國居民平均收入的提升速度不及同期物價漲幅，居民生活質量和消費能力均因此受到抑制。

盡管收入分配改革已醞釀多年，但不處理好財政資金一次分配、二次分配和三次分配的關系，收入增幅就無法抵消同期物價和成本等因素的增速。因而，在財政穩步增加、國家效益和企業效益均有所提升時，居民收入也該得到相應提升。任何國家要擴大消費，最根本的因素都是老百姓手里沒有錢。

其次，要繼續完善社會保障制度，減少居民的消費顧慮。

中國醫療保險制度還未完全普及，商業保險的高額保費又讓很大一部分人望而卻步。而九年義務教育的保障體系也不健全，一部分人尤其農民很難將僅有的日常結余用于多領域消費，加之博物館、公共交通等社會服務不健全，也極大限制了居民整體消費水平的提高。

對此，政府應該承擔起更多的責任，對保障體系建設和公共服務體系建設不能以盈虧平衡為直接目的，財政應適時、適當補貼，將這部分剛性需求所占用的資金騰挪出來，用于更多領域的消費，讓居民消費的膽子能更大一點。

再次，要不斷制造新的消費熱點，包括信息消費、互聯網消費、旅游消費和家政服務消費等。

我們多年來為此作了不少嘗試，但要真正形成市場和強勁購買力，還必須智慧地引導消費，在日常生活中制造出人們具備強烈消費愿望的熱點，比如IPhone和IPad等電子產品，并抓住手機等承載巨量信息和消費熱情的載體，支持其創新發展。

一些消費熱點還存在發展障礙。例如，養老消費就因其服務內容和品質欠缺而無法大量釋放。再例如，汽車和房產消費這兩大持續性熱點也受到一定的政策限制，限號、限行和限購等系列政策束縛了消費增長，造成大量需求無法滿足的矛盾現狀，其核心問題是影響價格的體制機制始終難以突破。因而，新的消費熱點必須有需求、有條件、有內容來支撐。

綜合來看，解決上述三個難點的關鍵，在于中國經濟需要各部門、各領域統籌發展，生產者、商業經營者和消費者都應分別從對方角度考慮問題，尤其商業經營者不能將短期逐利作為根本出發點，否則市場將很難可持續發展。做買賣，就要做長期的市場。

商業網點規劃細則正在起草

《財經國家周刊》：具體到政府部門工作中，擴大內需有哪些細節性要求？十八屆三中全會強調明確政府與市場的職能，強調市場的決定性作用，現階段商貿部門應如何發揮好作用？

姜增偉：中國諸多商品市場尚處于成長初期，政府部門應擔負起較大的支持、規劃和監管責任，必須對市場負責。

首先要作好市場規劃。政府的首要工作，就是對商業進行合理調整與安排，商品過分緊缺就該由財政擔責。一方面，政府要防止短期內商品和服務價格大起大落，另一方面要應對突發事件，維持商品市場供需平衡。

在商品種類和品牌系列化上，政府也應有所引導。比如，國際知名化妝品品牌就通常具備數十個系列和品類來滿足不同消費群體，應有盡有。我們也應在商品系列和質量上下功夫，減少購買力的外流。

其次，政府還應加大對公益性商業網點的優惠和扶持。

例如，涉及居民日常消費的早餐網點，不少是農民工的“夫妻老婆店”，辛苦經營的年收入也僅有五六萬元。這些網點，一方面讓農民工自食其力、解決就業，一方面也為國家增加稅收，并為居民消費提供了便利性。

但現實中，這類網點往往遭遇高稅負、亂收費、低保障等問題，導致其可能為降低成本而偷工減料甚至使用地溝油。與此同時，有關部門卻又無法鋪設正規網點來解決普通市民的早餐問題。

對于這類滿足中低端消費的商業網點，以及滿足居民需求從家庭服務走向社會服務的商品和網點，有關部門應先涵養稅基，借鑒歐美國家對商業經營者的扶持態度，利用社會力量來解決消費便利性和就業等問題。

進一步說，中國目前的農產品批發市場都屬于公益性質，大部分為社會資本投資，如今都應通過股份回購等方式來實現政府投資管理，減少經營環節、降低收費，讓老百姓在“菜籃子”消費上更大膽、方便。

第三，政府要在商業網點布局上充分體現科學合理性。

如今，商業網點和設施并不少，但真正服務百姓的卻不多，與商業需求并不匹配，導致居民購物不方便，消費很難上得去。大型商業網點又常常“扎堆”，變相提高了經營成本。

這需要全社會加強對商品流通工作的重視，尤其政府應將商業規劃及時融入城市建設規劃，“先有市再有城”，以商業和工業和諧發展來構建現代化城市。

第四，政府要重視現代流通體系建設。眼下，中國流通體系與歐美發達國家仍存在差距，城鄉流通體系還未真正布局。例如，農產品流通仍舊只是初級包裝，長途運輸僅靠冰塊保鮮，造成大量浪費，導致終端價格高漲。生產區和銷售區的冷庫設備也相對落后，現代商業物流還不夠完善。

第五，政府還需在商業營銷方式上有所引導。目前，中國已有大賣場、超市、連鎖店等多種經營模式，但管理和經營能力偏弱，大多還靠出租場地和聯銷鋪點，商業式購銷買斷的營銷方式還遠未現代化。小型社區連鎖便利店在歐美已非常普遍，被稱為“第二母親”和“家庭食堂”，但在中國卻嚴重不足，鋪設成本過高，還很難滿足柴米油鹽等日常需求。此外，現代物流、電子商務和誠信體系建設等一系列問題也都亟待解決。居民幸福指數的高低，很大程度上就取決于商品流通工作的成效。

《財經國家周刊》：上述各項工作已進展到什么程度？要將規劃付諸實踐，頂層設計上有哪些難點？

姜增偉：三中全會提出逐步放開政府工作職能，并不意味著什么都不管。商貿部門根據三中全會精神，負有市場規劃、法律法規、數據統計、指標認定以及對企業經營者進行培訓和引導等細節性工作，責任重大。

其中，商業網點規劃細則正在起草之中，會嘗試借鑒歐美經驗，規定開設大型賣場和社區商業設施必須遵守的面積和人口標準，爭取將有限資源最佳配置，避免不合理規劃造成惡性競爭。另外，商業規劃必須成體系配套，菜市場、理發店、洗染店等一應俱全，才能聚集人氣。其中，社區網點可能會面臨盈虧問題，但規模效應會逐步有效地平衡收益。

在頂層設計上，商業規劃還未得到相關其他部門的首肯，商貿部門還處于單方面努力階段，合作協調還存有較大難度。

因而，建議盡快將商業規劃上升為強制性的政府規劃性質，避免商貿部門“單相思”而缺乏整體有效的管控。各相關部門應從全局出發制定建設規劃，以國務院未來可能出臺的《商業網點管理條例》為藍本，推動新型商業規劃試點城市，以北京、上海、廣州、深圳等商業相對發達的一線城市為示例，逐步推廣至全國。

建設現代物流

《財經國家周刊》：提升商品流通領域效率的難點之一，是現代化物流建設，其影響不可小覷。但中國物流業發展至今，高成本、低效率等問題依舊存在，你怎么看？

姜增偉：物流行業確實還存在一些問題。

中國的物流企業九成以上為中小企業，且不少是家庭作坊式的夫妻店，僅有一輛車進行運輸，還缺乏有效的信息平臺，企業經營規模和能力遠不適應現代物流業發展，信息不暢、成本偏高等難題隨之而來。

現在，主管部門多以重組和兼并等資本運作方式來“抓大放小”，將存儲、配送等功能一并融合，支持對市場流通具備控制力的大型流通企業發展壯大。另外，區域內負責產銷的生產企業和流通企業之間需進一步融合，整合信息資源，以少數大企業來著重發展物流業，建立固定的產銷關系來降低成本，避免企業“低”、“小”、“散”。

此外，還需建立服務全國范圍的物流信息平臺，形成有效的貨運信息系統，減少車輛空載和承載不足等問題。同時加強物流標準化，包括運輸商品的托盤、包箱大小和規格，倉庫面積尺寸等，都要逐步用現代化設施來取代。

第三方物流也應加強發展。不鼓勵“第一方”生產企業各自為營地發展物流，一窩蜂式上馬，造成資源和人力的浪費。例如，淘寶、京東商城等電商商品運送至目的地城市后，就由若干小物流公司分別配送，造成低效率和交通、人員等成本的浪費。商貿部門正在引導成立專業小額配送企業，以統一化平臺和高標準服務來整合資源。

對此，北京市已將“共同配送”作為十二五規劃的六大工程任務之一，成立了城市一百物流有限公司來整合北京地區的快遞網絡資源，其營業門店均由北京市商務委員會授牌。目前，“15分鐘社區服務商圈”等項目已經試行，不但物流行業人員、網點等末端資源得到了高效整合，社區、高校、物業等送件難和投訴高問題也逐步好轉。

提振農村消費

《財經國家周刊》：你談到新增消費熱點時，并未提到一直頗受關注的農村消費。你怎樣看待提振農村消費的難點和可操作性？

姜增偉：農村消費歷來是重點和難點，提升難度較大，短期內效果不會太顯著。

要提振農村消費，首先要協調農村供應體系和消費網點建設，其商品流通體系要建立適合農村經濟環境和農民習慣的營銷渠道，保證商品供應的質量和安全。

第二點，處理好農村商品流通問題，不能僅靠企業力量，需要多方努力尤其政府引導。因此，要實現最佳的經營效應，農村的網點布局和規模就要以量的積累來平衡收益，同時配套交通設施建設。這一點，目前在大城市周邊的縣城并不突出，但偏遠地區則相對嚴重。現有的解決之道，是鼓勵縣級商業企業來鋪設網點，例如商務部此前推行的“萬城千鄉市場工程”。

但農村消費能力有限，縣級企業鋪設網點往往入不敷出，不少地區的縣級財政甚至都捉襟見肘，使得規劃中的網點設施最終敵不過農民的自營小店，導致食品安全等問題陸續出現。

農民最看重價格，但一旦購買了不衛生、不安全的低廉商品，就可能從此抵觸所有同類商品。因而，一部分農民進城打工后，消費習慣逐漸趨向為在城市購物，使得農村消費市場難以發展起來。

對此，盡快增加農民收入和科學布局農村商業網點已成當務之急。并且，有關部門應該嘗試鼓勵企業生產適合農民消費的高性價比商品，手機、電視等電子產品應簡化功能、強調質量，從而真正讓農民做到有膽量消費和放心消費。