“幼升小”政策之變拷問了什么

進入新世紀，北京戶口已不再是“皮鞋”和“草鞋”的分界線。但自5月以來，因為幼升小政策的變化，周圍那些高學歷高智商在首都打拼的非京籍家長，即使坐擁價值數百萬的房產，也難掩內心的煩惱和焦慮。

最近一段時間，《財經國家周刊》等多家媒體就北京幼升小推出系列深度調查，2014年北京幼升小之所以備受關注，是因為打破了以往政策慣性，站在了義務教育入學改革的拐點上。憑心而論，本輪多項改革措施值得肯定，比如取消共建生，再如啟用信息服務平臺、用技術手段限制擇校等。但在所有改革措施中，非京籍兒童入學門檻的加高，成為議論乃至詬病的焦點。

事實上，針對非京籍兒童入學提出的“五證”要求始于2011年，并非新增規定。只是以前尺度把握較松，今年不僅缺一不可，且各區縣多有細則，極大提升了審核門檻。比如，豐臺、東城、朝陽、通州各區，要求務工就業證明、實際居住證明和暫住證必須都在本區。再如，豐臺、西城、海淀要求父母雙方的暫住證必須都在本區。以通州為例，很多家住本區的家長未必在通州工作和繳納社保。這些規定令一些家長措手不及，以至于被認為是北京控制外來人口的一種手段。

北京的戰略定位以及各種資源的緊張，決定了人口政策必將走向“降載”、“瘦身”路線。2013年末，北京常住人口近2115萬人，而根據政府規劃，在2020年北京總人口規模應控制在1800萬人左右。為此北京出臺各種政策，但對非京籍兒童入學提出更嚴格要求，則多收有點始料未及。

公道地說，這也提醒了非京籍的家長們要有點知規守規的自我保護意識。比如，有的在京工作居住幾年了，一直“忘了”辦暫住證，結果分區劃片招生有暫住證登記時間的條件，結果讓一些“無證”家長措手不及。

2014年，北京市有16萬人參加小學入學信息采集，其中非京籍人數超過1/3。2010年以來，北京市入學適齡兒童每年平均遞增2萬人，年均增長約為20%以上。其中，非京籍兒童增長更快。原因是1990年代以后，北京流動人口在規模不斷增大的同時，也發生結構性變化。其中，最為顯著的變化一是流動人口從“單身外出”改為“舉家遷徙”；二是非戶籍人口中，高學歷的“小白領”比重明顯提升。由此，非京籍小學生所占比重從2001年的11.3%提高到2012年的39.65%。

那么，現有的改革措施是否真正符合設計者的初衷呢？21世紀教育研究院院長、國家教育咨詢委員會委員楊東平說，有關部門想分流的其實是那些所謂“搭便車”的群體，比如兩個外地老太太帶著七八個孩子來北京讀書。可事實證明，許多被擋在門檻外的人，并不是“搭便車”的，孩子的父母也不是有關部門想要“疏導”的“低端勞力”，他們中間甚至包括一些畢業后留京工作多年、穩定繳納社保、已在京置業的各界高端人才。

類似幼升小政策帶來的現實并非北京獨有。小而言之，這反映的是現階段教育資源的不均衡與相對缺乏，往大了說則是深化改革中必須經歷的利益再分配。改革不可能讓所有人都皆大歡喜，同時，不管出于什么樣的理由，義務教育階段的政策修訂都不能以適齡兒童失學為代價。改革需要付出成本，更需要底線思維和決策者的智慧水準。