淺議山東省鄉鎮文化站點的發展現狀及對策

摘 要：本文從鄉鎮級文化站點依附舊有體制而存在；鄉鎮文化站點受固有模式制約，注定其不穩定性；組織無力，領導淡視；追求形式主義極大危害鄉鎮文化站良性發展；經費捉襟見肘，設施不健全；保證資金充足、加大財政投入；建立健全文化站建設長效機制等角度闡述了促進鄉鎮文化站發展的舉措。

關鍵詞：山東省；鄉鎮文化站點；現狀；對策

[中圖分類號]： G127 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2014）-06--02

鄉鎮文化站是基層的文化事業單位，它的使命任務是組織農村文化活動的開展，輔導和培訓農民群眾以增強其文化素質，提高其精神文化水平。隨著時代的進步，新農村的建設也取得了長足進展，農村經濟蓬勃發展，物質生活水平上了一個大的臺階，但是舉足輕重的鄉鎮文化站卻沒能跟上時代發展的步伐，它的發展面臨新的形勢、機遇與挑戰并存。本文就山東省鄉鎮文化站的現狀及發展對策展開分析。

一、山東省鄉鎮級文化站點發展現狀

1、鄉鎮級文化站點依附舊有體制而存在

鄉鎮級文化站點是計劃經濟的產物，它是與當時的計劃經濟相適應的。隨著我國經濟的發展，特別是改革開放的推進，我國逐步引進市場經濟體制，計劃經濟體制逐漸退出歷史舞臺，農村生產力逐步提高，隨之農村的文化市場也逐步興起，國辦文化獨尊的格局被打破，各種力量多元化發展，文化娛樂的格局逐步形成，私人辦的娛樂場所興起，這極大地豐富了農村群眾的精神文化生活。在這樣的情況下，處于鄉鎮文化事業單位主導地位的文化站，其地位逐漸動搖，功能逐步萎縮，其存在的價值和不可替代性受到挑戰。

2、鄉鎮文化站點受固有模式制約，注定其不穩定性

山東省鄉鎮級文化站點有這樣的固有模式：為完成鄉鎮文化工作任務，每個綜合性文化站至少應有1-2個編制，比較大的鄉鎮可適當增加編制。這種固有模式具有很大的不穩定性，正是這種不穩定性常常使文化站不可避免的陷入困境。山東省鄉鎮級文化站點基本上都是一站一人，只有少數規模較大的鄉鎮文化站有兩至三人。一個單位只有一個人或兩個人的話，這個單位是很不健全的。

3、經費捉襟見肘，設施不健全

經費問題一直是困擾鄉鎮文化站建設的瓶頸問題。原因首先是上級財政投入少，欠賬多。我國《“十一五”全國鄉鎮綜合文化站建設規劃》中明確指出“西部非國家級貧困縣及中部享受西部待遇的縣，每個鄉鎮綜合文化站建設項目平均補助16萬元，約占單個項目總投資的67%；其他中部地區，每個鄉鎮綜合文化站建設項目平均補助12萬元，占單個項目總投資的50%；東部地區，一般項目中央不安排補助投資，由地方自籌資金負責鄉鎮綜合文化站建設。”山東省在我國的劃分上屬于東部地區，依照《“十一五”全國鄉鎮綜合文化站建設規劃》一分補助都拿不到，即使后來山東省財政拿出一部分投入建設鄉鎮文化站，仍然存在著很大的缺口，這使鄉鎮政府出現了一種 “不建不欠、一建就欠”現象；其次是鄉鎮政府財政不寬松。山東省有很多貧困縣，他們的縣財政有的僅能維持工作人員的薪酬，更不用說這些縣轄區內的鄉鎮財政了。

4、文化站管理隊伍老齡化，缺乏創新意識

由于山東省鄉鎮級文化站點編制少的原因，大部分文化站點工作人員編制問題得不到解決，專門從事文化服務的人員地位不高，得不到重視；工作人員工作待遇福利與事業單位人員有很大差別，造成人員隊伍工作積極性不高，人才隊伍流失嚴重。由于多年來文化站點沒有錄用新人，文化工作人員大都趨向老齡化，他們思想跟不上時代發展的要求，服務意識跟不上時代發展的節奏，服務技術達不到農村文化建設的要求，因此，人才隊伍結構嚴重不合理。就是這樣的文化服務隊伍還經常被抽調到其他崗位從事行政性事務工作，從事本職文化服務的人員少之又少。大部分鄉鎮文化站點不清楚文化站職能職責，鄉鎮政府不管不問，文化站點形同虛設。

5、民間、網絡文化對鄉鎮級文化站點造成沖擊

隨著時代的發展，鄉鎮中也出現了品質更高的文化健身娛樂場所，如卡拉OK廳、書店、臺球室、羽毛球場、乒乓球館、籃球館、游戲廳等，這些民間文化娛樂活動的興起，更加動搖了文化站的主導地位，成為群眾新的休閑娛樂天地。隨著科技的進步，寬帶網絡、無線廣播、有線電視早已進入尋常百姓的家庭，群眾足不出戶就可以了解天下事，他們通過電視收看各種綜藝節目、軍事節目，通過網絡掌握各種信息。在科技信息騰飛的時代，文化站逐漸淡出人們的視野。

二、山東省鄉鎮級文化站點的發展策略

1、培養高素質的文化站管理人才隊伍

要加強文化站建設，必須打造一支素質過硬、作風優良、精神飽滿、意識超前的文化服務隊伍。一方面要保證專業隊伍用在刀刃上，防止文化專業干部身兼數職，或是被抽調從事其他行政性工作，同時加大對專業文化干部的培訓指導，不斷提高其專業素質；另一方面大力搞好業余文化服務人員的挖掘工作。努力把社會各階層先進知識分子吸收到文化服務的隊伍中來，把他們列為編外人員，為他們提供一定的條件，使他們發揮各自的才能，為文化站的服務工作起到較好的輔助作用。努力完善文化干部錄用機制和文化干部退出機制。

2、加快鄉鎮級文化站體制改革創新

為促進山東省鄉鎮文化站建設取得實效，必須進行文化站的體制改革。鄉鎮文化站點隸屬于上級文化主管部門垂直管理的體制應該得到重視，這樣既減輕了鄉鎮政府的負擔，又解放了鄉鎮文化站，使其直接獲得更加專業、科學、有序的管理。不管文化站的體制如何改革，文化站點作為從事人民群眾文化生活服務的機構不能撤銷，不但不能撤銷，反而應該得到加強。在強化文化站體制改革中，文化站必須抓住機遇，開拓出一片新的天地，重塑文化站當時的“群眾精神天堂”的地位。只有這樣，文化站才有其存在的必要。

3、解決好人員編制問題

關于山東省鄉鎮文化站工作人員編制的問題，建議縣（市）區文化行政管理部門對鄉鎮文化站實行垂直管理，由文化行政管理部門統一管理鄉鎮文化站業務、人事、工資等關系，并且對鄉鎮文化站實行定編、定崗、定員，把鄉鎮文化站的工作人員全部納入事業編制。按照2009年文化部頒發的文化站管理辦法規定，結合鄉鎮文化站實際，每個鄉鎮文化站核定編制數應為2至3人。只有把鄉鎮文化站工作人員的身份、工資待遇等編制問題從根本上解決掉，才能促進工作人員更好地開展文化工作。

4、提高領導對文化站的地位、作用的認識

鄉鎮文化站的建設發展離不開領導的重視，只有領導重視文化站的建設，文化站才有可能得到長足發展。鄉鎮綜合文化站屬于公益性事業單位，它是群眾文化活動和精神文明建設的重要陣地。上級政府應當把文化站的建設工作納入鄉鎮級領導的年度考核指標，把抓文化站的建設工作擺在與抓人口計劃生育工作、抓地方經濟建設工作、抓地方安全生產工作、抓地方環境保護工作同等重要的地位，把抓文化站建設工作也列入鄉鎮領導考核一票否決的范圍，徹底改變鄉鎮領導認為文化站建設工作是軟任務，干與不干一個樣，干好與干壞一個樣的錯誤觀念。到那時，相信鄉鎮領導一定會高度重視文化站的建設工作。

5、強化文化站管理與利用，落實鄉鎮文化站標準化建設

山東省要做好鄉鎮文化站的建設工作，首先要貫徹落實省委宣傳部、文化廳的指導意見，搞好鄉鎮文化站標準建設工程。切實把滿足“五項條件”作為建設鄉鎮文化站的標準。“五項條件”具體是指：一座房屋，這是鄉鎮文化站最基礎的硬件設施。這座房屋最少應該包括圖書室、棋盤室、電子網絡信息室、乒乓球活動室、羽毛球活動室、多功能會議禮堂等。一塊面積至少在300平方米的活動娛樂場地，這塊場地必須具備可以供農民群眾組織一場籃球友誼賽和供農民群眾組織一場廣場文化演出活動的功能。一個富有凝聚力、勇于負責的領導班子，應具備專業的文化知識，并且有超前的文化創新意識。一套多功能音響娛樂設備，這套設備具備使農民群眾的娛樂活動錦上添花的功能。一輛交通工具，這輛交通工具擔負著給農民群眾送文化的重任，比如送書、送電影等活動。切實做到以上五項條件，真正建造一座符合以上五個標準的鄉鎮文化站。

6、建立健全文化站建設長效機制

現階段山東省的鄉鎮級文化站點建設經費的主體投入者是各級政府，僅依靠政府的財政支持，這無疑給任務繁重的政府造成更大壓力，同時無益于文化站工作人員工作積極性的提高以及文化服務水平的提高。各級政府在給予文化站財政支持，不斷推動文化站參與市場運作的同時，還應該大力號召社會各界積極參與到援助鄉鎮文化站建設的行動中來，有錢的出錢，有力的出力，逐漸掀起全民參與鄉鎮文化站建設的熱潮，形成全民參與鄉鎮文化站建設的全新局面。

鄉鎮文化站在基層發揮著重要作用，它為黨、政府和農民群眾的交流溝通架起了一座橋梁，它為活躍農民群眾的精神文化生活提供了一個重要陣地。山東省鄉鎮文化站在建設、發展中，應結合本省實際，正視文化站點的問題和現狀，加快鄉鎮級文化站體制改革創新，鑄造高素質的文化站管理人才隊伍，加強領導重視，加大財政投入，確保資金充足，建立健全文化站硬件設施，果斷行動，真抓實干，開拓創新，努力把文化站建設的更加有效地服務群眾、更加科學、美好、充滿生機和活力。

參考文獻：

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