學者三人談

如今，中國已站在社會老齡化的門口。對“人口政策”的研究討論，一直在學術界爭論不已，并呈從學界向政界蔓延之勢。歷史關口，正在激辯。

北京大學社會學系教授陸杰華：

中國過去靠勞動力數量來創造“世界工廠”奇跡，接下來由“人口紅利”走向“人才紅利”是真正考驗

老早在農耕社會中，生兒育女就不單純只為傳宗接代，在更大程度上是為了維持農耕勞動力。生多少個小孩，本質上是“多少張嘴”VS“多少雙手”的拉鋸問題，是人口增長速度和經濟發展之間保持理性平衡的問題。說穿了，人口問題就是經濟問題。

學界通常用人口撫養比下降來定義人口紅利，根據聯合國的預測，中國的人口總撫養比于2011年跌至谷底，從這個意義上來講，中國的人口紅利期將在2015年前后進入拐點時期，成為典型的“未富先老”的社會。勞動力成本上升導致中國喪失部分勞動密集型產業的優勢，就是人口紅利期結束的表現。

美國《華爾街日報》評估說，與多年來經濟雙位數的增速相比，中國從2012年至2030年“日益惡化的人口情況”可能會令經濟年增長率減少3.25個百分點。希茨和索金預測，未來20年，中國的年增長上限是6.9%，“在這個范圍內，城市化、工業化和活力的持續性可能會與實際的增長一樣，出現大幅降低”。

目前，根據中國國家衛生計生委開展的調研，能夠享受“單獨二胎”政策的人大約有1500萬至2000萬人。經濟條件和文化素質都會影響人們的生育意愿，這一兩千萬人不可能全都選擇生二胎。因此，如果再不修改生育政策，中國的“人口紅利”雖然可以通過放寬生育政策來延緩終結，但人口紅利終歸是要結束的，東亞好些國家和地區的經驗已是最好的例證。

中國面對的真正考驗是，怎么樣從“人口紅利”走向“人才紅利”。隨著生育率的逐步下降，中國再也不能仰賴過去30多年的勞動密集型經濟模式。

國家發展研究院教授、人口經濟學家曾毅：

面對老齡化和勞動力下降的趨勢，人口政策調整背后的應有之義是社會保障體制

回顧現行多數居民只允許生一胎政策歷史，1980年的中共中央“公開信”被認為是源頭。“公開信”提倡“一對夫婦只生育一個孩子”，并稱“30年后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。如今，30多年過去了，中國的人口形勢如“公開信”所言“發生了巨大變化”。

20世紀70年代以來，中國生育率迅速下降、而人均期望壽命不斷延長。同時，隨著20世紀五六十年代生育高峰出生的巨大人群陸續步入老年，中國正面臨著白發浪潮的迅猛沖擊。到2050 年，中國的老年撫養比（老年人口占勞動人口的比例）將上升為0.42，是2010 年的3.8倍，這意味著，到時候，中國最需照料的80歲及以上高齡老人將從2010年的2000萬迅猛增加到1億。

快速而急劇的人口老齡化將給中國社會帶來沉重負擔，包括勞動力供給相對減少，勞動力成本高漲，國際競爭力下降。同時， GDP中，用于養老和醫療保障的轉移支付比例越來越高，社會養老保險支付危機加劇，這將對中國經濟增長產生顯著負面影響。

老齡化是一個我國歷史上從沒遇到的變化，但人口政策調整背后的應有之義，應對老年人的撫養應該主要從社會保障體制完善、社保水平控制、社會公益體系等方面來解決，而不能只拿人口增長的方式去應對。

美國威斯康星大學學者、人口學家易富賢：

將生育權還給老百姓，政府今后的角色是“公權保障私權”

如今，名人、富人超生現象已經隨處可見，生育權利不平等現象凸顯；因為只能生一個，民眾更傾向于生男孩，這造成中國男女性別比不斷攀升。2010年人口普查顯示，0到4歲人口性別比為120∶100。由于時間上的滯后性，光棍危機還沒有爆發。但從明年開始，隨著24～28歲男性人口數量快速超過同齡女性，將出現超過1000萬光棍，2022年超過2000萬。

《尚書·泰誓下》說：“樹德務滋，除惡務本?！眴为毤彝ケ壤旧砗艿停⑶液芏嘁呀浬硕ィ谶@次政策調整收益比例很低，調整計劃生育政策還可以更加思想解放。比如新疆生產建設兵團和湖北省長陽縣、五峰縣即便是全面放開二胎，生育率根本就沒有回升。因此，這次“單獨二胎”對改善人口結構只是一個新的起點。

十八屆三中全會首次提出“讓市場起決定性的作用”，意味簡政放權會進一步推進，各種之前的管制會放松。根據中國的社會發展水平，即便徹底廢止對生育的控制，生育率也達不到更替水平。今后需要出臺有利于生育的經濟、文化政策，保障公民的生育權利。中國過去的人口政策是“人口控制”，今后需要的是“人口發展”。

法律和正義的底線，應該以“人生而平等”為原則的。人有幾個兄弟姐妹不是自己決定的。各種過渡政策違背了這一最基本的立法原則，意味著在制造新的不公平。人口政策既然已經“動”起來了，就應該一鼓作氣，盡快將生育權還給老百姓，政府今后的角色是“公權保障私權”，這也應該是中國夢的重要組成部分。