“獵狐2014”：境外追逃再提速

海外追贓“第一案”

今年1月，中央政治局常委、中紀委書記王岐山在中央紀委三次全會上明確提出，強化與有關國家、地區的司法協助和執法合作，加大國際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，給妄圖外逃的腐敗分子以震懾。

在專家眼中，跨國追逃是國與國之間的較量，尤其是美國及歐洲部分與中國之間無引渡條約的國家，中國一般要求以遣返代替引渡。在這一過程中，不免受到上述國家的政治壓力，甚至一度成為政治籌碼。另外，貪官攜巨款逃至目的地后，這筆錢便進入該國金融循環中，面對天上掉下來的“餡餅”，若沒有所謂“資產分享”，該國自然不愿配合中國的海外追緝。但“獵狐2014”追逃行動中，這些情況開始發生改變。

此前不久，被稱為中國海外追贓“第一案”的李華波案開審，成為刑事訴訟法修訂后首起缺席審判的案例。

2006年至2010年間，鄱陽縣財政局經濟建設股股長李華波，伙同他人先后多次騙取鄱陽縣財政局基建專項資金共計9400萬元，并將其中的2953萬余元轉至新加坡，其余款項被李華波等人以賭博、個人消費等方式揮霍。

騙取公款后，2011年李華波逃匿新加坡，并出資150萬新元參與了新加坡全球投資計劃，獲得永久居住權。此后，江西省鄱陽縣人民檢察院對李華波涉嫌貪污罪立案偵查，并提請國際刑警組織對李華波發布紅色通報。中國和新加坡兩國辦案機構共同努力，將李華波在新加坡的違法所得現金、銀行支票、購置房產等全部查封，其在國內的汽車和房產也被查封。

李華波因此成為我國首個被沒收違法所得的外逃貪官。

中國人民大學法學院教授黃京平告訴記者，2013年1月施行的《刑事訴訟法》中專門增設違法所得特別沒收程序，境外在逃嫌疑人在國內外的贓款贓物都可向法院提起沒收、查封、凍結或扣押，并通過國際刑事司法協助，請求相關國家承認和執行我國裁決。“以往沒抓到外逃貪官，其違法所得難以及時追繳，而現在即便其將贓款贓物轉移到國外，也將難以躲避。”

已緝拿外逃嫌疑人上百名

今年以來，針對在逃境外經濟犯罪嫌疑人的法網，正在以前所未有的速度“收攏”。國家行政學院教授汪玉凱告訴記者，中國各部門內外聯動，防腐、查腐、追腐全鏈條懲防機制正在不斷完善，中國在與有關重點國家的反腐敗反洗錢國際合作上正邁出了重要步伐，對腐敗分子形成巨大震懾。

今年4月，遼寧某投資股份有限公司法人代表路某涉嫌職務侵占2500萬元巨款后逃亡韓國，10月份犯罪嫌疑人路某就被抓獲并押解回國。

據警方辦案人員介紹，圍繞路某涉嫌職務侵占案件線索，警方開展了信息綜合分析研判，加強了對其關系人的工作力度，及時發現了犯罪嫌疑人路某活動的蛛絲馬跡。獲取其國外生活軌跡線索后，專案組進一步加強偵查舉措，在公安部經偵局、國際合作局的直接指揮和吉林警方大力協助下，10月8日將犯罪嫌疑人路某抓獲并押解回國。

9月21日，一名涉嫌巨額合同詐騙，已改換姓名、外逃加拿大15年的犯罪嫌疑人，在“獵狐2014”專項行動中被警方成功抓獲。據北京警方介紹，鄭某某1998年非法占有400余萬元后潛逃至加拿大。但通過和加方聯絡、合作，北京警方掌握了鄭某某在加拿大的行動軌跡，并獲得鄭某某已變更姓名、取得加拿大國籍，即將回國訪友的重要線索。北京警方一面密切關注鄭某某的行蹤，搜尋更多線索，另一面加強與邊檢等部門的溝通。在掌握準確信息后，北京警方在首都機場將剛抵達北京的鄭某某抓獲。

中紀委直接介入追逃

由于國際追逃追贓是一項復雜的系統工程，需建立集中統一、高效順暢的協調運作機制。

據中紀委副書記、監察部部長、中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室負責人黃樹賢介紹，目前由中央反腐敗協調小組負責統籌協調國際追逃追贓工作，設立了國際追逃追贓工作辦公室，作為辦事機構，具體工作由中紀委國際合作局承擔。

辦公室成員由與追逃追贓工作密切相關的中紀委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國家安全部、司法部、人民銀行等單位負責同志組成。各單位按照中央反腐敗協調小組的統一部署和職責分工開展工作。今年以來，在中央反腐敗協調小組統一部署下，有關部門先后成立了國際追逃追贓工作內部協調機制，組織開展了追逃追贓專項行動，多管齊下，綜合施策，形成追逃追贓工作的整體合力。

除公安部“獵狐2014”專項行動，9月起，最高檢開展為期半年的專項行動，集中追捕潛逃境外的職務犯罪嫌疑人。2012年至2014年6月，檢察機關從境外緝捕歸案職務犯罪嫌疑人28人。一批逃往境外的腐敗犯罪嫌疑人，被遣返回國受審或在國外被判刑入獄。

公安部經濟犯罪偵查局副局長劉冬告訴記者，很多出逃人員學歷不高語言不好，難以融入當地生活圈，就是有華人圈也不敢露面，有的人還受到當地黑社會組織的敲詐。“我們曾經緝捕回來一位基層銀行行長，在國內時春風得意，受人尊敬，出逃國外后在最底層的職業謀生，見到抓捕民警的第一句話是‘你們總算來了’。”

類似的還有被稱為“中國第一女巨貪”的溫州市原副市長楊秀珠，出逃后輾轉新加坡、美國、荷蘭等多個國家，最后藏身于鹿特丹市一個陰暗潮濕的地下室惶惶不可終日。被捕前，她時常一個人絕望地哭泣。當荷蘭警察宣布對其實施拘捕后，她的情緒反而平靜下來。

未來將抓重點個案

專家指出，盡管“獵狐2014”海外追逃行動已取得重大成果，但仍有一些追逃難點及現行法律法規和制度設置漏洞亟待突破。

目前，我國加入了《聯合國反腐敗公約》和《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》，與38個國家簽署了引渡條約，與51個國家簽訂了刑事司法協助類條約，與93個國家簽署了檢務合作協議或諒解備忘錄，與189個國家建立了警務合作關系，向27個國家的30個駐外使領館派駐了49名警務聯絡官，并與美國、加拿大等建立了司法與執法合作機制，初步構建了追逃追贓的國際合作網絡。

眼下，有媒體認為，“作為原云南省委書記、原國家電力公司總經理，高嚴歸案的意義和震懾作用都將大大超過賴昌星案。”但鑒于中澳合作打擊外逃貪官中面臨的現實困難，有專家提醒，即便澳警方的追贓追逃行動有所斬獲，中方也必須做好長期準備，因為真正將贓款沒收、將貪官繩之以法仍可能會花費相當長時間。

因此，有辦案民警告訴記者，目前境外追逃還存在不少難點，首先在境外辦案，難免受制于當地的政治制度、法律制度、工作程序乃至風土人情。大多數逃往境外的犯罪嫌疑人都有一定經濟實力，有境外生存條件，出逃行為有預謀，出境后變換身份，出逃地點沒有規律可循，這給辦案人員的抓捕工作帶來很多未知困難。其次，境外緝捕不同于常規出國考察，緝捕人員需在發現線索的第一時間開展追捕，因此建立緝捕人員出國出境工作快速通道非常必要。

此外，公安部有關負責人介紹，辦案人員表示，外逃人員往往一人持多本護照，“交真留假”以備不時逃竄需要，要加大對于三假（假身份證、假戶籍、假護照）的清理整頓力度。蕩清渾水，不給渾水摸魚留下空間。

專家指出，除澳大利亞，我國應經濟、政治、外交多措并舉，爭取早日攻克一些容留外逃官員最多的難點國家，再與其簽引渡協議。

今年7月，第六輪中美戰略與經濟對話框架下戰略對話在京舉行，美方提出繼續加強與中國在《聯合國反腐敗公約》、二十國集團、亞太經合組織等多邊框架下關于反腐敗問題的交流與合作。

黃樹賢介紹，未來將抓好重點個案。根據追逃追贓的主要方向和重點對象，聚焦重點國家，有計劃、有重點、分層次地推進重點個案追逃追贓工作；將追逃追贓工作提升至構建國家間政治與外交關系的戰略高度，表達我方主張，做好重點國家工作，推動有關國家拒絕為腐敗分子提供“避風港”；加快引渡條約、刑事司法協助條約、資產分享協定等談判、締約、履約進程，建立與有關國家的反腐敗執法合作機制等。

（文據《國際先驅導報》）