多哈回合的成與敗

李仲周

經濟學家，現任中歐支持中國參與世貿體系項目首席專家。

中國應該力推盡速恢復談判，達成全面協議，最終結束多哈回合，展望未來世界。

世界貿易組織在2001年多哈部長級會議上決定發起多哈回合（又稱發展回合）談判來解決長期懸而未決的發展問題。這是發展中國家長期力爭的結果，確定把“發展”作為這一輪談判的核心主題是多哈部長級會議的最大成功。多邊貿易體制長期以來忽視發展中國家利益，存在大量損害發展中國利益的貿易扭曲制度。其不合理程度首推農業貿易規則。

主要發達大國實行巨額農業生產和貿易補貼，實行高關稅和非關稅貿易壁壘，使許多發展中國家賴以生存的農業因發達國家的大量補貼和嚴苛的關稅和非關稅壁壘影響而凋零和萎縮。農業貿易的改革本該在烏拉圭回合就得到解決。不幸的是，一直拖延至今還不能順利解決。問題的根源當然在于發達國家缺乏足夠的政治誠意。它們把改革本來就違背世貿組織基本規則的制度作為籌碼來尋求發展中國家的對等減讓。

前不久在日內瓦召開的部長級會議，一開就是十天，曠日持久，可謂空前。本來已經取得突破性進展，最棘手的農業貿易和非農產品市場準入問題，百分之八十以上的難題已達成共識，應該可以一鼓作氣，解決其他爭議較小的問題，從而最終結束談判。不幸的是，一個對發達國家沒有實質影響的“發展中國家特別保障機制”卻導致這輪談判胎死腹中。這實在是這輪談判的最大敗筆。

所謂特別保障機制是為發展中國家在遇到特定農產品受到進口激增的沖擊時提供一個安全閥。這本是在極端條件下才會使用的機制。美國要求對其施加極嚴格的限制條件，其中包括進口激增量達到總銷量40％以上才能啟動保障機制，提高關稅幅度不得超過約束關稅水平。印度堅持15％啟動點，可超越約束關稅水平。兩家相爭，寸土不讓。美國所開的條件等于禁止使用該機制。激增量達到40％早已造成不可修補的損害，這時才啟動保障措施已經為時過晚。至于不得超過約束關稅，對中國來說無異禁止使用，因為中國的實施稅率和約束稅率完全一致，也就是說100％都是約束稅率。

美國開出這樣的條件是不嚴肅的。實質上是美印稅率之爭，因為印度現行稅率和約束稅率差較大，可以大幅上調關稅而不超出其約束稅率。美印兩家應互諒互讓尋求這種解決方案。但美國卻點名批評中國，實在無理。根據主席案文，美國需承諾的農業補貼削減義務仍允許美國補貼145億美元，比美國目前實際補貼額還要高，這算什么減讓？這是美國完全可以做到的舉手之勞。當然，拉米總干事說，如果沒有多哈協議美國的農業補貼可能高達480億美元。這只能說美國缺乏誠意。

所有成員都應該認真考慮，成功結束這輪談判對世界經濟有多么重要的意義。它關系到挽救當前世界經濟危局，遏制高漲中的保護主義思潮，維護開放的多邊貿易體制和恢復世界經濟增長勢頭。對中國來說更是利多，只要世界經濟恢復增長勢頭，中國經濟當前所面臨的各種難題都會緩解。中國企業在全球市場上會有更大的揮灑余地，不必過分追求談判細節的勝利。當年中國選擇加入《多種纖維協定》作為參加關貿總協定的起點。外國評論說，中國選擇了關貿總協定最糟糕的部分作為起點，因為該協定是個歧視發展中國家的協定。但結果卻甚好。剛加入后的1984年，紡織服裝出口為66億美元，到1991年增至178億美元。主要原因是大環境改善，紡織業本身加快產業改造升級。這說明中國的回旋余地很大，加強多邊貿易體制完全符合中國的利益。中國應該力推盡速恢復談判，達成全面協議，最終結束多哈回合，展望未來世界。