美國３州電子廢棄物法案最新進展及應對

劉若微　蔣建平　朱培武

2008年1月份，以保護環境和人類健康為目的，美國通過WTO秘書處向各成員國發出4項TBT通報（通報號：G/TBT/N/USA/332，333，340，342）。4通報法案一旦實施，勢必會增加制造商的生產成本，對我國機電產品進駐美國市場構筑一定的貿易壁壘，我國政府和企業必須在借鑒別國經驗的基礎上采取有效措施應對。

美國各州可獨立制訂電子廢棄物法案

美國是一個聯邦制國家，各州可獨立制修訂相關法律法規，在廢舊電子電器回收處理立法方面主要由所屬各州負責。目前，美國聯邦政府雖然還沒有對廢舊電子電器實行強制性回收利用的法律，但一些州已經開展相關立法。例如加州已經率先通過了電子垃圾法規——《2003電子廢物再生法案》（The Electronic Waste Recycling Act of 2003），對在加州銷售的所有視頻顯示設備的廢棄物的管理和回收做出了規定，并于2005年1月1日起正式實施。另外對于回收費用，加州的《電子廢棄物回收再利用》法案規定從2004年7月1日起消費者在購買新的電腦或電視機時，要交納每件610美元的電子垃圾回收處理費。據不完全統計，截至2008年6月，美國共有27個州針對白色家電產品的回收處理出臺了相關法律規定，禁止將報廢白色家電產品丟棄在市場垃圾點。

當前，我國正逐步成為世界電子產品生產和消費的中心。據海關總署統計，2007年我國機電產品出口額7011.7億美元，比2006年增長27.6%，預計我國將取代美國成為全球第二大機電產品出口國。美國2008年1月份發布的通報對電子電氣產品的無害化設計、無害原材料供應和生產工藝提出了更高的要求，一旦實施，勢必對我國出口到美國的家電制造商產生重大影響，尤其對該類型產業的長遠發展和自主品牌的建立影響深遠。

美國3州電子廢棄物法案的主要內容

密蘇里州兩通報法案的主要內容

由密蘇里州參議院和眾議院分別提出的G/TBT/N/USA/332、333兩通報法案規定，計算機設備的回收完全由生產商負責。在某種品牌計算機設備的制造商不止一個的情況下，任何一個都可以承擔制造商的責任和義務。如果無一個制造商愿意承擔，則其中任何一個均可認為是責任制造商。另外，對于貼牌生產或者銷售計算機設備的制造商，同樣需要承擔如上的責任和義務。

制造商將計算機用于本州銷售以前，應采用并且實施一個回收計劃，向自然資源局提交一份書面回收計劃。回收計劃應包括消費者如何和在哪里返回制造商計算機設備的信息，應能讓消費者在回收時不需要另外付費就回收計算機設備。

兩通報法規都要求計算機在本州銷售前有一個永久性、清晰可辨的廠商品牌標簽。對沒有在其計算機設備上加貼標簽，或沒有采用、實施或提交要求的回收計劃的制造商實施處罰。第一次違規不處以罰款，第二次違規要罰款，金額不超過10000美元，此后違規每次不超過25000美元。

兩通報涉及的主管部門均為自然資源局。自然資源局是本州計算機設備回收或重新使用的強制性標準的執行部門，對不符合標準的制造商實施處罰。通報法案擬生效日期為2008年8月28日。

佛蒙特州《電子廢物處理的法案S256》的主要內容

本法案適用視頻顯示設備。“視頻顯示設備”包括能夠在顯示屏上顯示圖像并用于使用者觀看的裝置，其可視區域的對角線要長于4英寸，可能包括陰極射線管、平板計算機顯示器、等離子顯示器、液晶顯示器、背投或前投設備，以及其它可能出現的類似顯示器。《電子廢物處理的法案S256》要求從2009年7月1日起，制造商不得銷售，或為銷售提供新的視頻顯示設備，也不得為后續銷售向零售商交付新的視頻顯示設備。

本法案的重點是注冊及其費用。在2009年7月1日之后，直接或間接向家庭用戶銷售視頻顯示設備的制造商，必須向自然資源局進行注冊。從2010年開始，直接或間接向家庭用戶銷售視頻顯示設備的制造商每年還必須在注冊中加入一個聲明。同時，收集者、運輸者以及回收者也都要進行類似的注冊。

關于注冊費用。每年7月1日前，要求進行注冊的所有制造商必須向自然資源局支付年度注冊費。專員必須將這些費用存入按規定建立的賬戶。制造商開始銷售視頻顯示設備的初始計劃年度的注冊費為5000美元。以后每年的注冊費用為2500美元的基本費加上可變回收費。可變回收費等于按照規定應該回收的廢物磅數減去上報回收磅數，再乘以每磅回收預計成本。可變回收費可按以下公式計算：可變回收費＝((AxB) (C+D))xE，其中：

A=制造商前一年向自然資源局上報的出售給家庭用戶的視頻顯示設備的磅數；B=要求回收的視頻顯示設備的銷售比例，第一計劃年為0.6，第二年及以后每年為0.8；C=制造商前一年向自然資源局上報的其從家庭中回收的翻新電子設備磅數；D=制造商向自然資源局上報的當前計劃年度決定采用的回收信用額，并以此來計算可變回收費；E=用于計算可變回收費的每磅回收預計成本。對于回收能力不足50%的制造商，最低的每磅預計成本設定為0.50美元；對于回收能力高于50%但不足90%的制造商，設定為0.40美元；對于回收能力高于90%但不足100%的制造商，設定為0.30美元。

通報涉及的主管部門是自然資源局。其職責主要為制定各項管理程序，收集制造商提交的數據信息，審查注冊費用的相關變量，每年向州長和州議會提供一份關于執行情況的報告等各項管理活動。通報法案擬生效日期為2009年7月1日。

維吉尼亞州《電腦和電視機回收和重復利用的法案，HB 344》的主要內容

通報法案要求計算機設備和電視機的制造商采用并執行提供收集、重復利用，以及重新使用的回收計劃；并要求制造商在制造商可提供的電腦設備或電視機銷售前貼上一張標簽。法案除了適用范圍擴大到計算機設備和電視機，具體內容與G/TBT/N/USA332、333通報法案類似。通報法案擬生效日期為2009年7月1日。

我國電子廢棄物立法尚處于起步階段

我國政府已經意識到電子廢棄物將對未來經濟、社會和環境產生深遠影響，于是積極推進電子廢棄物的回收。1995年10月，通過了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》；2002年6月通過了《中華人民共和國清潔生產促進法》；2004年，國家發展和改革委員會組織制定的《廢舊家用電器回收利用管理辦法》（征求意見稿），把電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦5個品種列為必須回收的廢舊電子產品；2006年2月，信息產業部、國家環保總局等七部門聯合頒布了《電子信息產品污染控制管理辦法》，并于2007 年3月1日正式實施。2007年9月7日《電子廢物污染環境防治管理辦法》經過國家環境保護總局2007年第三次局務會議通過。這一系列政策和法規的頒布和實施，表明中國政府對包括電子廢物污染防治等在內的環境污染治理的決心。

從內容上看，我國《廢舊家用電器回收利用管理辦法》（征求意見稿），與美國密蘇里州、佛蒙特州、維吉尼亞州的電子廢棄物回收法案，歐盟WEEE指令有一定的相似性。美國三州、歐盟及我國都對回收體系有關方的的責任和義務做出了明確的規定，均體現了“誰污染，誰治理”的原則。相比之下，美國三州電子廢棄物回收法案，尤其是佛蒙特州的法案與歐盟WEEE比較接近，兩者在注冊、標識等方面對制造商作出了類似的規定。我國《廢舊家用電器回收利用管理辦法》（征求意見稿）比較簡明，除了要求制造商負責產品的回收責任外，對產品銷售的品牌標識、制造商的注冊費用等并未作出太多的要求。對于產品如何收集，我國也并未作出詳細描述。

目前，我國電子廢棄物立法工作還處在起步階段,相比于歐盟、美國等發達國家還存在較大的差距。當前正在制訂或研討中的有關處理電子廢棄物的“方法”、“規則”、“草案”就超過10多種，眾多的法規中缺乏一部能夠統領電子產品的清潔生產以及電子廢棄物的綜合利用、回收利用和無害化處置等各個方面工作的綜合性立法。綜合性、統率性立法的缺乏致使電子廢棄物管理處于政出多門、職能交叉重疊、政策矛盾的境地。《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》至今仍為草案，反映了我國在處理電子廢棄物的問題上有許多亟待解決的問題。

我國政府和企業要積極應對國外的電子廢棄物法案

美國各州發布電子廢棄物法案，不僅滿足了其國內保護環境的要求，同時迎合了國際上不斷加強環境法規立法的大趨勢。當前，我國環保形勢非常嚴峻，探索應對國外綠色環保技術壁壘的方法和思路，吸收美國環保立法工作的經驗，顯得尤為重要。

借鑒美國、歐盟等發達國家的經驗，首先應該充分認識到電子廢棄物管理是一個龐大的系統工程, 涉及到不同管理部門以及生產者、銷售者、消費者。建議應該在立法上明確各責任主體和各監管部門的責任, 建立原則性、統率性的法規,為各相關部門的立法提供明確的原則性指導, 保證各部門出臺的相關規章銜接通暢, 共同形成完整的電子廢棄物管理立法體系。

2007年，康涅狄格州、明尼蘇達州、北卡羅來納州、俄勒岡州及得克薩斯州均通過了類似的電子廢物管理條例。2008年以來，密蘇里州、佛蒙特州及維吉尼亞州也提出了本州的電子廢棄物法案。隨著越來越多州制訂電子廢棄物法案，美國有可能出臺相關的聯邦法律，也不排除其他國家會陸續出臺相似法案的可能性。建議密切關注當前全球電子廢棄物法案的擴散效應，積極參與相關通報的評議工作，比較各國、各地區相關法案的異同，盡早做好準備工作。

對我國電子電氣產品相關企業來說，應對電子廢棄物法案，除了必然提高企業的成本外，其技術核心是提高電子電氣產品的無害化設計、易拆卸設計以及可回收設計。我國企業需要加大技術創新，盡快研制替代材料，建立綠色產業鏈條和綠色生產體系，積極參與國際標準認證，提高產品的國際競爭力。

（作者單位：浙江省標準化研究院）