警惕公民信用管理背后的政府權力越位

個人信用信息反映了公民的信用狀況，可以用來對公民信用做出全面的判斷，其中的不良信用記錄可作為法定范圍對公民權利進行限制的依據。超出法定范圍限制公民的權利，就是對公民信用信息的誤用濫用，就有權力越位或行政違法之嫌。

江蘇省睢寧縣居民張某查到自己今年有2次闖紅燈記錄，說：“罰錢是小事，關鍵是要被扣信用分了。”睢寧縣2010年起全面啟用“大眾信用信息管理系統”，大到違法亂紀，小到拖欠信用卡水電費，都會在這個系統中顯示出來。114萬市民每年根據分數被劃為A、B、C、D4個信用等級，最高的A級可以享受一些優待，D級則會受限。

像張某這樣因闖紅燈被扣信用分，由此可能在個人貸款、入學就業、資格審查、申請社會救助等方面受到限制。按照當地政府的說法，推行全覆蓋式的大眾信用管理制度，就是要讓良好信用行為人受到優待，讓不良信用行為人受到制約，以此提高公民文明素質，促進社會風氣好轉。這種做法的出發點固然不錯，但是，在建設法治文明的今天，政府的任何施政行為，特別是直接針對公民權利的施政行為，都必須經受合法性的考驗。如果一種施政行為明顯背離了法治的原則，那么無論它具有多么良好的初衷和看似積極的效果，也屬于權力的越位或錯位，甚至涉嫌行政違法。

睢寧縣“大眾信用信息管理系統”涵蓋的內容分為3類：第一類是通常意義上的個人征信內容，如銀行還貸記錄、信用消費記錄、水電氣繳費記錄等；第二類是一些違法行為，如交通違章行為、治安違法行為；第三類是一些不文明行為或不道德行為。目前條件下，第一類信用行為原本已納入由金融機構掌握的征信系統之中，無需政府在此之外施加其他限制。同樣，公民如果有交通違章、治安違法等行為，按照現有法律、法規須受到相應的處罰，無需政府另行施加限制或做處罰。第三類不良信用行為大多屬于公民教養或道德層面的問題，一般予以教育、規勸、輿論譴責即可，政府如果動用行政手段進行制裁，顯然是過于嚴苛了。

（摘自《北京青年報》 ）