中國新聞法制下的記者維權之困

摘要：近些年，“打記者”、“抓記者”之類的惡行頻頻被曝光，且頻率有不斷加強的趨勢。一時間，新聞記者成了高危職業，其人身權利、職業權利受到了嚴重侵害。本文試圖理清記者權利的來源，在中國特色新聞體制下分析維權之困的原因，并就權利的維護做出力所能及的探討。

關鍵詞：記者權利；中國新聞法制；中國新聞體制

一、記者權利并非“無源之水”

曾有人發表文章說：“目前在中國，不光是采訪權、編輯權、批評權等，在法律上都是既無條文根據，也無判例支持，其賴以生存的采訪、報道活動實際上也沒有任何法定權利。”筆者對這種過于悲觀的看法并不贊同，因為記者權利在法律上其實是有源可溯的。

憲法作為國家的根本大法，具有最高法律效力。從這一根本出發，我們可以細致梳理出我國記者的權利源流。“言論、出版、集會、結社自由”、“通信自由和通信秘密受法律保護”、“批評建議權利”、“有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由”等等中華人民共和國公民享有的權利，正是記者采訪權、報道權、知情權、新聞批評權的源泉和根本。

除了憲法之外，新聞出版總署等新聞管理機構也制定了一些法規文件、通知、辦法以保證記者和媒體權利的正常行使。這些文件使記者權利上升為職業權利，并在具體的新聞實踐中為記者和媒體提供保護。

二、記者權利在現實中“面臨失效”

相關的法律法規為記者維權提供了依據，但遺憾的是其在現實案例中的保護力度卻令人堪憂。

以采訪權為例，據中國新聞網報道，廣西高速公路通行費擬漲價25%，多家媒體欲報名采訪價格調整聽證會，卻遭到拒絕。廣西物價局回應，稱限制媒體采訪聽證會是因為足夠容納百人的場地“太小”。這種牽強的拒絕理由，有故意限制媒體采訪的嫌疑。而在現實中，這并不是孤例。主辦方們總能想到五花八門的說辭拒絕記者、搪塞大眾輿論，而記者們貌似只能被動接受，頂多在自己報紙的一畝三分地上發發牢騷罷了。

當記者以上述《辦法》質疑廣西物價局時，對方竟以國家發改委《政府制定價格聽證辦法》規定的：“與會采訪的新聞媒體由政府價格主管部門根據新聞媒體的報名情況，按照報名順序選取或者隨機抽取，政府主管部門可邀請新聞媒體采訪聽證會”為借口，回擊了媒體。這個細節暴露出一個嚴重的問題：我國各部門在制定法規時各自為政，易造成下位法的沖突。而在現實沖突中，媒體一方往往成為犧牲品，讓渡自己的權利。

不僅如此，以聽證會為例，現在通行的一種辦法是主辦方自己制作一種“采訪許可證”發放給媒體，國家新聞出版總署頒發的記者證反而沒有采訪資格。媒體人心中神圣的記者權利，成為了行業內的“自娛自樂”。

無疑，記者的知情權、采訪權、監督權受到了侵害。面對如此困境，記者拿什么捍衛自己的權利呢？一次次的不了了之，使我們認識到一個不能回避的現實：正是因為在我國現有的新聞法律體系中，采訪權等記者權利作為習慣權的使用要遠遠多于作為法定權的使用，或者說相關規定并不見于法律條文，而僅僅出現在某通知、某辦法中，當面對強硬的公權力時，自然會顯得無力。記者權利面臨失效，亟待《新聞法》的出臺。

三、中國新聞體制下的《新聞法》難產

法條分散，法律層級過低狀況，是目前我國新聞法律法規的現狀。

當談到中國新聞法的制定，呼吁者常常以歐美國家為借鑒。美國的違憲審查機制，最大限度的保護了媒體的權利和新聞自由。歐洲大陸國家擁有最先進的新聞法，保護新聞自由是憲法問題，是具象而非抽象的。然而這樣的期許只是“看起來很美”，在新聞體制上，我們與歐美國家是截然不同的。

西方新聞媒體“第四機構”建基于“三權分立”制度，新聞媒體獨立于立法、司法和行政，對它們起到監督作用。政府提出任何措施，媒體總是眾說紛紜，有支持有指責。我國不搞“三權分立”，傳媒的基本體制是“黨管媒體”，媒體是黨和政府的“耳目喉舌”。新聞媒體隸屬于而不是獨立于黨政機關，因而不可能實行這樣的“監督”。

那么，在這樣頗具中國特色的新聞體制下，符合母法——憲法精神的《新聞法》有可能誕生嗎？憲法規定公民有言論、出版、集會、結社的自由，難道任何一個公民能夠不經審查而自辦新聞機構、發表出版新聞著作嗎？憲法規定公民對任何國家機關和國家工作人員有批評建議的權利，難道記者就可以隨意調查而不受公權力的壓迫和制約嗎？顯然，在“黨管媒介”的新聞體制下，這是不可能的。

四、記者的自我救濟和行業保護的缺失

記者維權涉及到方方面面，絕非只靠一部《新聞法》就能解決。“打鐵還需自身硬”，記者權利被頻繁侵犯，與媒體“品格”和記者自身職業素質亦密切相關。因而在討論維權時，不能忽視記者職業規范和職業道德建設。另外，行業維護也是歐美國家記者維權的有力途徑。但遺憾的是，在我國新聞體制下，新聞媒體行業協會的實際效用卻非常有限。由于不可抗拒的歷史深層次原因，媒體協會與政府部門關聯甚密，難以自我發展、自我管理，行政化有余而社會性不足。

就我國國情而言，一部行之有效的《新聞法》的出臺，必然是一個漫長的過程。而當下，作為新聞人，我們渴望并期待著記者這個職業能獲得社會大眾更多的尊重，至少使其權利合法化，保證正常的新聞采編活動不受某些異化的公權力的制約，并在受到侵害時，能有“硬”法可依。

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（作者單位：山東師范大學文學院）