區(qū)域繼續(xù)教育的阻滯與破解

摘要：據(jù)調(diào)查，區(qū)域繼續(xù)教育存在的阻滯是：1.企業(yè)和單位內(nèi)部對員工和職工開展培訓和教育活動較少。2.企業(yè)和單位門檻不高，員工認為沒有較多知識文化也能進廠上班，缺乏知識文化壓力和接受繼續(xù)教育的動力。3.企業(yè)缺乏對員工的心理素質(zhì)、創(chuàng)新意識、思維能力、政策法律素質(zhì)、合作意識等教育，特別是缺乏對員工世界觀、價值觀、人生觀等的正確引導，甚至有少數(shù)企業(yè)缺乏對員工的人文關(guān)懷，從而造成員工理想缺失、追求失落。4.在繼續(xù)教育教學中缺乏嚴格的教學管理，同時教師在講授中大多數(shù)是“走馬觀花”，缺乏知識系統(tǒng)性、全面性，理論灌輸多而實踐指導少。5.各級政府對繼續(xù)教育不十分重視，認為它是員工的私事，與政府沒有關(guān)系。因此，繼續(xù)教育切實破解這些阻滯已刻不容緩。

關(guān)鍵詞：中山火炬開發(fā)區(qū)；繼續(xù)教育；阻滯；對策

眾所周知，近20年來中山火炬開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，這一方面是得益于國家的優(yōu)惠政策和火炬開發(fā)區(qū)得天獨厚的地理位置，另一方面是許多有知識有文化的外地人對中山火炬開發(fā)區(qū)發(fā)展的貢獻。然而，隨著中山火炬開發(fā)區(qū)新一輪的改革開放特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動者和員工原有的科學文化知識和技術(shù)已遠遠不能滿足中山火炬開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，況且還有大量的勞動者和技術(shù)人員學歷和技術(shù)職稱都偏低，因此，發(fā)展繼續(xù)教育就顯得十分重要和必要，而中山火炬開發(fā)區(qū)在發(fā)展繼續(xù)教育上還存在觀念不更新、方法欠靈活、收費太貴等問題，導致少數(shù)愿意接受繼續(xù)教育的求知者望“錢”止步和顧慮重重，從而使開發(fā)區(qū)繼續(xù)教育工作覆蓋面窄、步履艱難，影響了中山火炬開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，探討中山火炬開發(fā)區(qū)繼續(xù)教育問題及其對策有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、區(qū)域繼續(xù)教育的阻滯現(xiàn)狀

占地92.83平方公里的中山火炬開發(fā)區(qū)有1000多個企業(yè)和單位，人口約24.9748萬人（其中戶籍人口6.1829萬人，外來人口18.7919萬人）。據(jù)調(diào)查，這20多萬人中80%是高中或高中以下學歷，大專學歷占10%，本科學歷占5%，研究生畢業(yè)或擁有技術(shù)職稱占5%。從已就讀繼續(xù)教育的學員情況來看，一部分是在職人員，占85%，大多數(shù)人是利用雙休日或每天下班后晚上參加學習；另一部分是在校就讀的大專生，為了提高學歷多得一個或得到一個較高的進入社會的“敲門磚”，利用課余時間參加自考、函授等學習。從在職人員參加學習的情況來看，50%是高中起點考?？频膶W員，10%是?？破瘘c考本科的學員，也有5%是本科起點考研究生的，在火炬開發(fā)區(qū)大部分參加繼續(xù)教育學習的學員都到中山火炬職業(yè)技術(shù)學院就讀，這主要是因為中山火炬職業(yè)技術(shù)學院有優(yōu)越的辦學條件和師資隊伍，并且其服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量都是上乘的。這表現(xiàn)在學員入學前能為學員提供系統(tǒng)的復習指導，學員被錄取進校后學校能為學員提供優(yōu)質(zhì)的教育，教學上有教學計劃、教學大綱、課時、教材、師資等，并配備班主任對學生加強思想政治教育和管理，還在學員中建立了學生會，不定期組織學員開展靈活多樣的活動，如為災(zāi)區(qū)或貧困生獻愛心，舉行籃球、羽毛球比賽，組織校外參觀、考察等。另外，課程考試既有理論閉卷考試也有少數(shù)課程為開卷考試，考試成績按平時成績、實踐成績和理論成績?nèi)糠钟嬎?，考試沒通過允許補考兩次等，教學和管理非常規(guī)范。還為開發(fā)區(qū)企事業(yè)和機關(guān)培養(yǎng)了急需的人才，對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要的推動作用。然而，中山火炬職業(yè)技術(shù)學院在校成教生約3000人，每年能招進來的學員約1000人，而開發(fā)區(qū)員工有約16萬人是高中或高中以下畢業(yè)的，即需要由高中起點考大專的大約是12萬人，而實際就讀的約2000人，每年只有800人，不到1%的人參加學歷考試學習，另外，中山火炬開發(fā)區(qū)員工中有2.4萬人是大專學歷，也即需要由大專起點考本科的大約是2.4萬人，而實際就讀的約1000人，每年只有300人，不到1%的人參加專升本學歷考試學習，同樣，開發(fā)區(qū)員工中約有1.2萬人是本科學歷，也即需要由本科起點考研究生的大約是1.2萬人，而實際就讀的約200人，每年只有100人，不到1%的人參加本科升研究生學歷學位考試學習，也就是說大量的員工都徘徊在繼續(xù)教育之外。從以上開發(fā)區(qū)的員工教育培養(yǎng)情況，可以看出開發(fā)區(qū)繼續(xù)教育還存在大量的問題：

1.企業(yè)和單位內(nèi)部對員工和職工開展培訓和教育活動較少，即便有培訓也是在企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或者是某一特種崗位急需員工熟悉某一種高新技術(shù)或工藝或方法時才出現(xiàn)，也就是這種“臨時抱佛腳式”的教育，實際上是突擊式的繼續(xù)教育，這種教育雖然有一定的針對性，但是對提高員工的整體素質(zhì)和技能來講效果甚微。

2.企業(yè)和單位對勞動者和員工要求處于較低層面，門檻不高，員工認為沒有較多知識文化也能進廠上班，缺乏知識文化壓力和接受繼續(xù)教育的動力。如果企業(yè)和單位對進廠有較高的文化知識要求，并進行理論和實踐考試，那么員工參加培訓和接受學歷教育的動力就會增強，然而目前開發(fā)區(qū)各單位還處于一種對員工無要求的狀態(tài)，參加繼續(xù)教育都是員工自發(fā)進行的。

3.企業(yè)沒有規(guī)定一定時間組織員工學習，即便學習，也是停留在專業(yè)知識和文化基礎(chǔ)知識教育層面上，而對于員工心理素質(zhì)、創(chuàng)新意識、思維能力、政策法律素質(zhì)、合作意識等缺乏教育，特別是員工缺乏世界觀、價值觀、人生觀等的正確引導，企業(yè)只強調(diào)企業(yè)利益忽視了員工的理想信念和價值追求，甚至有少數(shù)企業(yè)缺乏對員工的人文關(guān)懷，從而造成員工理想缺失、追求失落。

4.在繼續(xù)教育教學中缺乏嚴格的教學管理，學員任意遲到、早退或者缺課，對學員的考試考核較多地停留在內(nèi)容簡單、很容易通過的層面上，同時教師的講授大多數(shù)是“走馬觀花”或“蜻蜓點水”式，缺乏知識系統(tǒng)性、全面性，理論灌輸多而實踐指導少，這是導致學員對繼續(xù)教育的不信任和懷疑的重要原因。同時社會對繼續(xù)教育的效果和作用也看法不一，認為繼續(xù)教育“含金量”不高，從而也影響了繼續(xù)教育的聲譽。

5.各級政府對繼續(xù)教育不十分重視，認為它是員工的私事，與政府沒有關(guān)系。從火炬開發(fā)區(qū)教育發(fā)展來看，全日制教育發(fā)展有很大起色，但是非全日制教育成效不大，特別是大量需要接受繼續(xù)教育的員工沒有發(fā)動起來。

6.在校?？茖W生對參加提高學歷教育的興趣缺乏。

7.繼續(xù)教育辦學經(jīng)費沒有解決。

二、區(qū)域繼續(xù)教育受阻滯的原因

與珠三角其它城市相比，目前中山經(jīng)濟處于低迷狀態(tài)，特別是中山火炬開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)緩慢情形，這與中山火炬開發(fā)區(qū)繼續(xù)教育沒有跟上來有直接關(guān)系，即中山火炬開發(fā)區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展問題影響了中山火炬開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展速度。那么，中山火炬開發(fā)區(qū)繼續(xù)教育問題產(chǎn)生的原因主要是什么呢？

1.客觀原因：①火炬開發(fā)區(qū)繼續(xù)教育沒有跟上形勢發(fā)展的需要主要是經(jīng)濟發(fā)展對繼續(xù)教育發(fā)展的要求還不十分迫切，同時一些企業(yè)老板把追求企業(yè)利潤放在第一位而忽視了員工的教育和提高員工的素質(zhì)和技能，因為發(fā)展繼續(xù)教育需要企業(yè)老板進行大量投入。另外，如果企業(yè)對員工采取竭澤而漁的辦法，讓員工的知識和技能發(fā)揮到最高限度，那么就會使企業(yè)節(jié)省成本，獲得最大的利潤，而如果企業(yè)去培訓員工或者讓員工都接受教育，那么既耽誤了為企業(yè)工作的時間，又會因為學員學歷的提高企業(yè)必須給員工提高工資待遇，使企業(yè)成本增加。因此，當企業(yè)生產(chǎn)與員工受教育程度還處在不十分沖突的情況下，企業(yè)為了既得利益就不會重視發(fā)展繼續(xù)教育，這是繼續(xù)教育遲遲沒有得到發(fā)展的重要原因。②政府對繼續(xù)教育不十分重視。政府認為全日制教育是正統(tǒng)的教育，是主要的教育，繼續(xù)教育是非正統(tǒng)的教育，是次要的教育，只要發(fā)展了主要的教育就可以了，況且現(xiàn)在財政上缺口還很大，全日制教育必須投入大量的人、財、物，沒有更多的資金和條件向繼續(xù)教育傾斜，所以繼續(xù)教育沒有得到發(fā)展。③企業(yè)進人的門檻不高，員工認為不參加繼續(xù)教育也能進廠，況且參加繼續(xù)教育既費時又費錢劃不來。不參加繼續(xù)教育對員工沒有直接的利益影響。④企業(yè)員工工作忙，沒時間參加繼續(xù)教育學習。

2.主觀原因：①員工認為參加繼續(xù)教育學習與上班會發(fā)生沖突，或者與正規(guī)上學會發(fā)生矛盾。并且學費太高，三年?？萍s8000元，四年本科約1.2萬，讀在職研究生約3萬元，自己一月收入只有1000多元，根本就沒有更多的積蓄拿來投資讀書。②員工受“讀書無用論”思想影響，認為不參加繼續(xù)教育也會影響工資和報酬，何必耗費太多的時間和精力去讀書和深造呢？也許拿了一個較高的文憑也沒多得什么利益？③政府認為應(yīng)該把大量的經(jīng)費用在發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)上，如果要發(fā)展教育充其量也只能用在發(fā)展全日制教育上，認為政府對繼續(xù)教育沒有責任和義務(wù)。④企業(yè)認為自己主要精力、財力、物力應(yīng)放在產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品營銷等上面，而企業(yè)員工的知識文化、素質(zhì)的提高等員工繼續(xù)教育問題與企業(yè)本身沒有任何關(guān)系，企業(yè)不應(yīng)負責員工能力素質(zhì)的提升問題。

三、區(qū)域繼續(xù)教育阻滯的破解

中山火炬開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要跟上世界經(jīng)濟發(fā)展的水平，其員工和管理技術(shù)人員知識文化素質(zhì)必須得到更大的提高。因此，發(fā)展繼續(xù)教育在中山火炬開發(fā)區(qū)顯得尤其重要。那么如何解決中山火炬開發(fā)區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展存在的問題呢？概括起來主要應(yīng)采取以下對策：

1.中山火炬開發(fā)區(qū)黨委政府和企業(yè)老總及員工要提高對發(fā)展繼續(xù)教育作用的認識。要高度認識發(fā)展繼續(xù)教育對火炬開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要意義和作用。表面上看繼續(xù)教育與政府沒有關(guān)系，實際上它與政府關(guān)系密切，政府要大力發(fā)展教育文化才能推動經(jīng)濟社會發(fā)展，教育發(fā)展除了發(fā)展全日制教育之外還要發(fā)展非全日制教育，其中非全日制教育主要包括成人教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育、終身教育等。馬克思主義認為：經(jīng)濟是基礎(chǔ)，經(jīng)濟決定政治、文化、教育和社會發(fā)展，教育對經(jīng)濟社會又有巨大的反作用。經(jīng)濟發(fā)展為教育發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，中山火炬開發(fā)區(qū)政府和企業(yè)必須拿出相當一部分資金投入到發(fā)展繼續(xù)教育上來，把人力資源大區(qū)變成人力資源強區(qū)，提高員工和技術(shù)人員的文化知識和素質(zhì)技能。只有員工和技術(shù)人員的素質(zhì)提高了，中山火炬開發(fā)區(qū)才能更好更快發(fā)展，才能實現(xiàn)新的飛躍。

2.中山火炬開發(fā)區(qū)政府要把大力發(fā)展繼續(xù)教育納入“十二五”規(guī)劃中，突出繼續(xù)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。在中山火炬開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃中確定繼續(xù)教育發(fā)展的總體目標，分階段積極推進繼續(xù)教育發(fā)展，明確各階段的任務(wù)，并作為季度、年度考核的重要指標，對完成任務(wù)較好的給予獎勵，相反給予處罰。

3.全區(qū)上下要廣泛開展進行繼續(xù)教育的宣傳活動，實行宣傳層層包干制度，讓繼續(xù)教育思想深入人心。要在全區(qū)掀起重視學習和重視繼續(xù)教育的新高潮。各單位負責人要擔當宣傳大力發(fā)展繼續(xù)教育的責任，要求在公共場所和企業(yè)的宣傳欄、社區(qū)公布欄等處有重讀書、學習和繼續(xù)教育的名人名言、名錄以及有關(guān)的政策法規(guī)。在全區(qū)形成重視繼續(xù)教育的良好氛圍。

4.中山火炬開發(fā)區(qū)各級各部門和企事業(yè)單位對于在工作之余抽時間和擠時間積極參加繼續(xù)教育學習并且取得較好成績的員工和技術(shù)人員進行表揚、獎勵，提高其工資待遇，并為其創(chuàng)造良好的學習條件。中山火炬職業(yè)技術(shù)學院對在校專科學生愿意報讀本科以上學歷教育的應(yīng)給予適當獎勵和補貼，同時在教學時間和教學管理上應(yīng)納入到與全日制教學系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的安排與管理之中，讓學生既不耽誤參加全日制教學的學習也不耽誤參加繼續(xù)教育的學習，同時在實踐教學上也應(yīng)與全日制教學相配套進行安排，使繼續(xù)教育真正發(fā)揮為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的作用。

5.中山火炬開發(fā)區(qū)政府應(yīng)規(guī)定轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位招聘錄用員工和技術(shù)人員要嚴格實行準入制度。中山火炬開發(fā)區(qū)政府應(yīng)規(guī)定凡新進人員必須具備一定的文化知識水平，且簽訂參加繼續(xù)教育的協(xié)議和合同，在一定時期內(nèi)參加培訓和接受學歷教育，提升知識和技能，將對凡違反規(guī)定的企事業(yè)單位予以處罰。

6.中山火炬開發(fā)區(qū)必須大膽地對繼續(xù)教育進行改革。目前繼續(xù)教育在師資、教學時間安排、教學內(nèi)容重點與難點、實踐教學、考試考核等方面存在不少問題，必須有針對性地對繼續(xù)教育進行改革。在時間上適應(yīng)在職人員上班工作的需要實行學分制；在教學內(nèi)容上應(yīng)重點介紹對學員工作有實際作用的內(nèi)容；教師在講授理論的同時應(yīng)開展適當實踐教學，通過實踐教學培養(yǎng)學生動手能力；對在職學員適宜多種考試方式，如網(wǎng)上考試、實踐考試、面試、設(shè)計方案和寫論文考試等。

7.中山火炬開發(fā)區(qū)政府和企業(yè)應(yīng)加大對繼續(xù)教育的投入。對開發(fā)區(qū)繼續(xù)教育辦學經(jīng)費不能僅僅是通過收取學費來解決，政府應(yīng)像投資全日制教育一樣投資繼續(xù)教育，不能重全日制教育而輕繼續(xù)教育。一方面政府在財政上對企業(yè)舉辦繼續(xù)教育給予補貼和獎勵，同時企業(yè)也必須拿出一定數(shù)量的資金發(fā)展繼續(xù)教育，讓每個員工都能得到提升和培訓；另一方面中山火炬開發(fā)區(qū)政府及轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位應(yīng)對在中山火炬開發(fā)區(qū)唯一的一所高?！猩交鹁媛殬I(yè)技術(shù)學院繼續(xù)教育進行大力投資，使其師資優(yōu)勢和優(yōu)越的辦學條件得到很好的發(fā)揮。

8.中山火炬職業(yè)技術(shù)學院繼續(xù)教育處應(yīng)肩負起中山火炬開發(fā)區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展的重任，對繼續(xù)教育進行全面改革。①改繼續(xù)教育處為繼續(xù)教育學院，建設(shè)一棟繼續(xù)教育大樓，用于辦公和教學之用。②健全繼續(xù)教育的各種機構(gòu)，包括院辦、教務(wù)處、招生辦、考試辦、教師處、學生處、宣傳處等。③組織教師開展繼續(xù)教育學術(shù)研究，特別是要開展繼續(xù)教育教研教改活動，并對繼教研究和繼教教改研究做出貢獻的教師進行獎勵。④建立繼續(xù)教育實踐教學基地，組織學員不定期到實踐基地進行考察、參觀、調(diào)查等。⑤開展繼續(xù)教育教學督導和評估，建立繼續(xù)教育教學督導委員會，對教師教學活動進行督查和評估，并使其制度化和有序化。⑥改革繼續(xù)教育考試考核辦法，采用適合在職學員特點的靈活多樣的考試考核形式。⑦繼續(xù)教育的收費應(yīng)納入學院財務(wù)統(tǒng)一管理和監(jiān)督，避免其經(jīng)費挪作他用和出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

總之，中山火炬開發(fā)區(qū)繼續(xù)教育已有一定的基礎(chǔ)，但是必須加大力度改變繼續(xù)教育發(fā)展中存在的不足和問題，深化繼續(xù)教育教學改革，使繼續(xù)教育很好地適應(yīng)中山火炬開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，從而使中山火炬開發(fā)區(qū)由人力資源大區(qū)變成人力資源強區(qū)，推動中山火炬開發(fā)區(qū)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 中山火炬開發(fā)區(qū)科協(xié).創(chuàng)新、發(fā)展2009——中山火炬開

發(fā)區(qū)首屆“火炬杯”科技征文活動論文[G].2009：4-5.