文化遺產(chǎn)旅游資源保護(hù)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制研究

摘要：文化遺產(chǎn)具有社會(huì)價(jià)值與旅游經(jīng)濟(jì)價(jià)值，合理開發(fā)會(huì)促進(jìn)遺產(chǎn)資源管理的良性循環(huán)。但是，實(shí)踐中利益主體往往從維護(hù)自己利益最大化訴求的角度出發(fā)，會(huì)出現(xiàn)一系列破壞遺產(chǎn)資源的“公地悲劇”現(xiàn)象。文章以龍門古鎮(zhèn)為例，分析龍門古鎮(zhèn)旅游資源開發(fā)與保護(hù)的利益主體訴求及利益關(guān)系現(xiàn)狀，構(gòu)建文化遺產(chǎn)旅游資源保護(hù)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，從而對(duì)文化遺產(chǎn)旅游資源進(jìn)行合理的保護(hù)與利用。

關(guān)鍵詞：文化遺產(chǎn)；旅游資源；龍門古鎮(zhèn)；利益協(xié)調(diào)

從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看，文化遺產(chǎn)是具有突出普遍價(jià)值的建筑物、文物和遺址，兼具社會(huì)價(jià)值與旅游經(jīng)濟(jì)價(jià)值，合理開發(fā)會(huì)促進(jìn)遺產(chǎn)資源管理的良性循環(huán)。但是，實(shí)踐中利益主體往往從維護(hù)自己利益最大化訴求的角度出發(fā)，因此會(huì)出現(xiàn)掠奪式開發(fā)、遺產(chǎn)孤島化等一系列大量破壞遺產(chǎn)資源的“公地悲劇”現(xiàn)象。如何合理進(jìn)行文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)與利用，一直是社會(huì)研究的熱點(diǎn)。具有突出普遍價(jià)值的古鎮(zhèn)是文化遺產(chǎn)的重要組成部分。本文以龍門古鎮(zhèn)為例，分析文化旅游資源開發(fā)與保護(hù)的利益主體訴求及利益關(guān)系現(xiàn)狀，構(gòu)建文化遺產(chǎn)旅游資源保護(hù)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

一、文化遺產(chǎn)旅游資源保護(hù)的協(xié)作關(guān)系與沖突關(guān)系

利益主體是任何影響文化遺產(chǎn)旅游資源保護(hù)和開發(fā)目標(biāo)的形成或受該目標(biāo)影響的群體。對(duì)遺產(chǎn)旅游資源的保護(hù)，首先就要識(shí)別并確定利益主體及其利益訴求，進(jìn)而使關(guān)系最為密切的核心利益主體參與到資源的保護(hù)建設(shè)中。從對(duì)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)的追求出發(fā)，與文化遺產(chǎn)旅游資源保護(hù)密切相關(guān)的核心利益主體由部門政府、旅游經(jīng)營者、社區(qū)及居民、旅游者四部分構(gòu)成。政府主要追求地方效益與社會(huì)效益，企業(yè)主要追求經(jīng)濟(jì)效益，社區(qū)及居民主要追求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益，旅游者主要追求自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。不同目標(biāo)追求促使利益主體構(gòu)成了不同性質(zhì)的利益關(guān)系[1]。

1.協(xié)作關(guān)系。利益主體面臨社會(huì)效益與文化遺產(chǎn)保護(hù)的目標(biāo)，認(rèn)識(shí)到彼此合作、共同發(fā)展、互利互惠的必要性，在追求共同利益目標(biāo)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生協(xié)作關(guān)系。此時(shí)，政府部門、旅游經(jīng)營者、社區(qū)及居民可以合作為產(chǎn)品供給者的角色以吸引旅游者，積極的合作方式可以促進(jìn)對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)長期目標(biāo)的追求；社區(qū)、旅游者在享受地方政府與旅游企業(yè)提供的文化遺產(chǎn)保護(hù)環(huán)節(jié)中與后者產(chǎn)生互動(dòng)，可以產(chǎn)生積極合作的主體共同體[2]。協(xié)作關(guān)系可以達(dá)成利益主體共同的保護(hù)文化遺產(chǎn)資源的目標(biāo)，所以，必須促進(jìn)主體間關(guān)聯(lián)的不斷增強(qiáng)，形成長久的、良性協(xié)作的關(guān)系狀態(tài)[3]。

2.沖突關(guān)系。利益主體各自的利益最大化訴求不同、獲取資源方式的不平等、資源的非均勻流動(dòng)導(dǎo)致沖突關(guān)系。此時(shí)，資源占有差異日益擴(kuò)大，利益追求者會(huì)通過設(shè)置各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段及障礙，侵害其他主體利益，建立自己優(yōu)勢(shì)地位[4]。當(dāng)政府部門、旅游經(jīng)營者、社區(qū)及居民共同作為產(chǎn)品供給者時(shí)，會(huì)損害社區(qū)及居民、旅游者的利益；旅游經(jīng)營者向旅游者提供產(chǎn)品時(shí)，產(chǎn)生負(fù)面影響的受害者是社區(qū)及居民，如果社區(qū)及居民沒有因此獲得相應(yīng)補(bǔ)償，會(huì)對(duì)遺產(chǎn)資源進(jìn)行消極性保護(hù)。沖突關(guān)系起因于追求各自利益最大化而引發(fā)的矛盾升級(jí)，會(huì)破壞遺產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展，近年鳳凰古城施行門票新政引發(fā)的當(dāng)?shù)卣⒙糜纹髽I(yè)與社區(qū)、旅游者之間的劇烈沖突即是一例。

為此，就要建立一系列的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)利益主體向有序方向轉(zhuǎn)化，發(fā)揮系統(tǒng)整體效應(yīng)與聯(lián)合效應(yīng)，盡最大可能保護(hù)遺產(chǎn)。

二、龍門古鎮(zhèn)遺產(chǎn)旅游資源保護(hù)的利益關(guān)系分析

龍門古鎮(zhèn)地處國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)——新安江、富春江和千島湖的旅游線上，距離杭州約52公里，全鎮(zhèn)面積18平方公里，人口7000余人。龍門古鎮(zhèn)具有至今保存較為完整的明清古建筑群落和古街風(fēng)貌，存有不同風(fēng)格的大小祠堂、廳堂、民居、古塔等60多處，廊檐相接，巷道貫連，具有較高的民俗文化和旅游價(jià)值，是中國古代宗族聚居形成的富有江南風(fēng)情的典范。2002年，龍門古鎮(zhèn)完成了300米長的老街整治；2006年成為國家4A級(jí)旅游景區(qū)；2008年被國家批準(zhǔn)為中國歷史文化名鎮(zhèn)。同時(shí)具有“兩江一湖”國家風(fēng)景名勝區(qū)一級(jí)景點(diǎn)、中國民俗文化村、浙江省歷史文化保護(hù)區(qū)、浙江省風(fēng)景旅游城鎮(zhèn)四大招牌。富陽市委、市政府響應(yīng)杭州市委、市政府提出的“旅游西進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略，打造“山水文化名市”，龍門古鎮(zhèn)憑借得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，作為杭州大都市聯(lián)動(dòng)區(qū)域發(fā)展、彰顯城市魅力的重要戰(zhàn)略區(qū)域，成為發(fā)展該戰(zhàn)略最佳的實(shí)踐者與受益者。

但是，隨著區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，在對(duì)龍門古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營管理的過程中，一些協(xié)作環(huán)節(jié)被忽視，利益沖突關(guān)系明顯。

結(jié)合旅游行業(yè)及龍門古鎮(zhèn)遺產(chǎn)的管理特征，在龍門古鎮(zhèn)旅游資源開發(fā)建設(shè)及經(jīng)營管理過程中，涉及到的利益主體及其角色被確定為：（1）核心利益主體——政府部門，承擔(dān)著架構(gòu)者和監(jiān)控者的角色。（2）重要利益主體——旅游經(jīng)營者，其經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于文化動(dòng)機(jī)。（3）影響遺產(chǎn)地可持續(xù)發(fā)展的必要因素——社區(qū)及社區(qū)居民，要重視社區(qū)對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)知。（4）旅游活動(dòng)的主體——旅游者，旅游者的旅游動(dòng)機(jī)對(duì)遺產(chǎn)地的保護(hù)與功能利用有一定的影響。本文將龍門古鎮(zhèn)主要利益關(guān)系列表如下：

之所以存在這種情況，一方面是因?yàn)槁糜伍_發(fā)提高了地方自豪感，政府和旅游經(jīng)營者通力合作，社區(qū)及居民可以進(jìn)行旅游經(jīng)營活動(dòng)，三者與旅游者均具有保護(hù)古鎮(zhèn)遺產(chǎn)的共同目標(biāo)，所以存在協(xié)作關(guān)系；另一方面政府在制定旅游政策時(shí)對(duì)社區(qū)及居民的開放程度還不夠，社區(qū)參與權(quán)與決策權(quán)低，居民普遍認(rèn)為龍門古鎮(zhèn)的旅游開發(fā)并沒有給其帶來明顯的收入增加，反倒是社區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，甚至因大量游客的游覽影響了生活而產(chǎn)生不滿情緒[5]。同時(shí)，外來資本尚未樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，資金的介入亟需利潤回報(bào)，忽略了長期的資源保護(hù)目標(biāo)。加之旅游者的旅游過程自身約束行為較弱以及各方溝通較差等原因，所以存在沖突關(guān)系。

三、龍門古鎮(zhèn)旅游資源保護(hù)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，龍門古鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用很大，但是利益主體之間還是存在利益沖突現(xiàn)象。為此，就要建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)資源要素的合理使用，化解利益沖突，促使利益主體能夠圍繞文化遺產(chǎn)旅游資源保護(hù)的共同目標(biāo)，形成良性循環(huán)關(guān)系。

通過對(duì)利益關(guān)系的運(yùn)行機(jī)理及發(fā)展過程的完整解讀，探尋龍門古鎮(zhèn)有別于慣性選擇機(jī)制的新決策，在理論上提出能夠達(dá)成的、系統(tǒng)的、互利協(xié)作的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，要堅(jiān)持普遍獲益原則，讓古鎮(zhèn)的政府部門、旅游經(jīng)營者、社區(qū)及社區(qū)居民、旅游者均獲得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生共贏的正向激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)旅游資源保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。其次，要堅(jiān)持統(tǒng)籌原則，文化遺產(chǎn)的保護(hù)與建設(shè)是一項(xiàng)長期性的系統(tǒng)工程，存在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、短期利益與長期利益之間的矛盾，古鎮(zhèn)利益主體要在培養(yǎng)系統(tǒng)利益觀的基礎(chǔ)上進(jìn)行權(quán)益均衡，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。第三，要明確古鎮(zhèn)利益主體各自的責(zé)任與義務(wù)，建立利益表達(dá)機(jī)制，利益補(bǔ)償機(jī)制，開發(fā)策略與約束機(jī)制，完善利益主體的責(zé)、權(quán)、利，提高利益主體尤其是弱勢(shì)群體的參與意識(shí)，給予弱勢(shì)群體一定的話語權(quán)，維護(hù)文化遺產(chǎn)旅游資源保護(hù)的良性格局，保護(hù)文化遺產(chǎn)。

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