環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題研究

摘要：從北京市自身城市發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行。相對(duì)于北京而言，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域存在著明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距，承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、建立合理的產(chǎn)業(yè)分工體系的歷史際遇，是本區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途。

關(guān)鍵詞：環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域；區(qū)域產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

受多種因素的制約和影響，北京市加快了自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域要迎接北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史性機(jī)遇，切實(shí)采取有效措施，逐步優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，認(rèn)真分析自身在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在的問(wèn)題，為承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好積極準(zhǔn)備，緊密聯(lián)系北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)情況，積極促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，努力建立京津冀一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展與融合。

一、北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

自2005年首鋼遷往河北省唐山市曹妃甸以來(lái)，北京城市功能逐漸向周邊拓展，北京市一部分產(chǎn)業(yè)加緊向城市發(fā)展新區(qū)和京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)日益加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，北京鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)完成轉(zhuǎn)移，各種批發(fā)市場(chǎng)和業(yè)態(tài)將逐步轉(zhuǎn)移出北京中心區(qū)，轉(zhuǎn)移地點(diǎn)正在選擇中。由此可知，北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正邁入快車道。

（一）北京市城市建設(shè)南擴(kuò)東拓，呈現(xiàn)向東南方向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)

由于近幾年城市人口數(shù)量的快速增長(zhǎng)，北京的承載能力已經(jīng)達(dá)到極限，致使日常生活必需品供給難度增大，道路擁堵情況日益嚴(yán)重，生活垃圾處理日益困難，基本公共服務(wù)的提供日益緊張，社會(huì)管理的壓力空前加大。北京市正在積極規(guī)劃，城市建設(shè)的重點(diǎn)將從市區(qū)逐漸向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移，以解決集中表現(xiàn)出來(lái)的上述大城市病。城市功能“瘦身”、產(chǎn)業(yè)向環(huán)首都區(qū)域轉(zhuǎn)移也就理所當(dāng)然地被提上議事日程。由于北京西北面大都是山區(qū)，而東南面是比較廣闊的平原，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)較好，北京城市建設(shè)轉(zhuǎn)移自然選擇為東拓南擴(kuò)。因此，北京將在城南地區(qū)大力發(fā)展公共交通，強(qiáng)化更便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另外，北京第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)行開工規(guī)劃，京臺(tái)高速北京段也在有序推進(jìn)。在此情況下，北京產(chǎn)業(yè)向東南的溢出效應(yīng)日趨明顯。河北省三河市的燕郊鎮(zhèn)、香河縣、大廠縣、永清縣、固安縣具有承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地理優(yōu)勢(shì)，必將成為北京未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地。北京西北部的張家口地區(qū)，在2012年就與總部在北京的32家央企簽訂合作項(xiàng)目176個(gè)，吸引投資超過(guò)3000億元，當(dāng)年完成投資271億元。[1]值得一提的是，在北京和張家口共同申辦冬季奧運(yùn)會(huì)的進(jìn)程中，這種產(chǎn)業(yè)上的轉(zhuǎn)移與承接，將會(huì)以更快的速度進(jìn)行。

（二）日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，迫使北京市產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移

近年來(lái)，北京的土地資源、能源消耗量極大，造成了大氣、水、固體廢物污染逐年增加，對(duì)人民群眾日常生活造成了嚴(yán)重影響，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。鑒于此種情況，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和生活方式，減少能源消耗就理所當(dāng)然成為北京消除污染的最佳選擇，而要做到這點(diǎn)，北京產(chǎn)業(yè)必須轉(zhuǎn)移，施行以業(yè)控“污”，最有效的方式就是京津冀結(jié)成治霾同盟，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有機(jī)互補(bǔ)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市功能“瘦身”，鼓勵(lì)人口向周邊區(qū)域流動(dòng)，輔之以技術(shù)創(chuàng)新，逐漸提高企業(yè)機(jī)器設(shè)備的科學(xué)技術(shù)含量，降低企業(yè)的能源消耗的水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，盡量降低北京的環(huán)境壓力。

（三）與北京城市定位相符合，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行

隨著北京政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的快速發(fā)展演變，特別是全球500強(qiáng)企業(yè)紛紛在北京設(shè)立總部，北京也需要對(duì)以往“國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心”的“大而全”定位提法進(jìn)行適當(dāng)變革，以減輕北京城市功能的“畸形膨脹”。除了作為國(guó)家首都的政治功能外，北京的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)著眼于成為“世界城市、文化名城、宜居城市”。此種定位促使北京從城市基礎(chǔ)建設(shè)到產(chǎn)業(yè)布局，從區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到人們的日常生活形態(tài)，從政府公共管理到企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)等都要進(jìn)行新的調(diào)整和布局。北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況是：第一產(chǎn)業(yè)的比重較大，第三產(chǎn)業(yè)的比重未達(dá)到應(yīng)有的水平。根據(jù)北京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的比重必須做出重大調(diào)整，預(yù)期分別控制在70%、29%和1%左右。據(jù)此，北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行。

二、環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

（一）優(yōu)勢(shì)分析

1.優(yōu)越的地理位及與北京近似的文化氛圍，使環(huán)首都區(qū)域承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有天然的優(yōu)勢(shì)。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域緊接北京，廊坊、保定、張家口、承德等環(huán)首都地區(qū)，與北京山水相連，語(yǔ)言及風(fēng)土人情極為相似。保定、承德等地自古以來(lái)就與北京之間關(guān)系緊密，文化也一脈相承。由于近年來(lái)高鐵及高速公路的發(fā)展，圍繞北京的半小時(shí)或1小時(shí)交通圈已經(jīng)基本成型。即使是地理上距離北京較遠(yuǎn)的石家莊、衡水和滄州三市，在現(xiàn)代交通技術(shù)條件下，融入環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈也是現(xiàn)實(shí)和可能的。由于廣袤的區(qū)域空間和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域在工人工資、飲食、住宿、房租、物業(yè)等方面成本優(yōu)勢(shì)也非常明顯，產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，客戶因此可以減少投資成本。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該積極利用自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭(zhēng)使自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到良好發(fā)展。

2.環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域確立了越來(lái)越明晰的產(chǎn)業(yè)政策，并出臺(tái)了具有明確行業(yè)和區(qū)域重點(diǎn)的具體措施。從國(guó)家層面上看，京津冀地區(qū)已經(jīng)被國(guó)家列入優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，要求該區(qū)域從多方面入手打破地理界限，促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，努力使這里成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的第三個(gè)增長(zhǎng)極。為加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)與合作，北京市和河北省開展了一系列座談與規(guī)劃，簽訂了一系列合作框架協(xié)議。為順利實(shí)現(xiàn)北京產(chǎn)業(yè)對(duì)外遷移，加強(qiáng)京冀相關(guān)部門之間的溝通，北京市選派部分黨員干部，到河北省13個(gè)市、縣掛職，河北省也選派部分黨員干部，到北京市相關(guān)部門掛職鍛煉。為推動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域生態(tài)良性發(fā)展，2014年河北省建設(shè)平原森林、打造綠色經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃開始付諸實(shí)踐。為加快建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河北省實(shí)行了“三零一優(yōu)”政策。這些舉措給河北省承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了強(qiáng)有力的政策支持和制度方面的保障。

3.環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)槌薪颖本┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是著力打造工業(yè)園區(qū)，廊坊、張家口、承德等地的工業(yè)園區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，這些工業(yè)園區(qū)大都把對(duì)接北京作為加快自身發(fā)展的方向性選擇，從思想、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上與北京深入開展多層次、多領(lǐng)域?qū)雍献鳎欢黔h(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域積極推進(jìn)城市輕軌、城際鐵路、高速公路、客運(yùn)專線建設(shè)。當(dāng)前，河北省14個(gè)縣（市、區(qū)）和北京市實(shí)現(xiàn)通訊無(wú)縫對(duì)接，全部實(shí)現(xiàn)移動(dòng)電話無(wú)漫游、固定電話無(wú)長(zhǎng)途等的電信資源共享；三是建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。目前，河北省已經(jīng)做好了規(guī)劃，在北京周邊將建成裝備制造業(yè)、新能源汽車、電子信息、新材料、新能源和生物工程等產(chǎn)業(yè)基地，以實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目；四是加快現(xiàn)代文化與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深入結(jié)合，謀劃文化產(chǎn)業(yè)布局，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)文化資源共享，打造富有區(qū)域特色的文化精品工程，體現(xiàn)本區(qū)域鮮明的時(shí)代特色和地方特色，為實(shí)現(xiàn)北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積淀深厚的人文基礎(chǔ)。

（二）劣勢(shì)分析

1.環(huán)首都區(qū)域與北京產(chǎn)業(yè)規(guī)劃存在差異。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域雖然與北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有密切的聯(lián)系，屬于同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但這些地區(qū)與北京產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃仍存在著明顯的不同，即使目前京津冀都在著力促進(jìn)區(qū)域聯(lián)合，國(guó)家層面也建議此區(qū)域打破“肥水不流外人田”的固有觀念，順應(yīng)一體化發(fā)展趨勢(shì)，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但毋庸置疑，北京和環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域各方應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，樹立環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的全局意識(shí)，共同做好環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域的整體規(guī)劃，協(xié)商解決發(fā)展中出現(xiàn)的難題，這需要北京和環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域各方拿出誠(chéng)意和智慧。

2.環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在疏親競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)階段，北京向外部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)大都是低端產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量不高，而且也沒有形成大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模。另外，就算北京市有大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的迫切需求，但環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)Ρ本┦修D(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)能否承接成功，仍然是一個(gè)未知數(shù)。對(duì)此，有專家明確表示，“北京產(chǎn)業(yè)必然要向周邊擴(kuò)散，但是河北環(huán)首都地區(qū)和北京的郊縣是完全競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，距離、成本等都相差不多”。[2]實(shí)際上，北京市懷柔、順義、亦莊等北京郊縣也要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，它們也在積極承接北京內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在這種情況下，北京會(huì)不會(huì)讓自己的郊縣優(yōu)先承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，以進(jìn)一步發(fā)展這些郊縣的經(jīng)濟(jì)，也是需要考慮的問(wèn)題。這就使環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中與北京郊縣存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域能否承接上北京向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)具有一定的變數(shù)。

3.環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)面臨兩難選擇。現(xiàn)階段，北京向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，從一產(chǎn)、二產(chǎn)到三產(chǎn)都有，但大都是北京希望以此降低資源消耗、減少?gòu)U物排放和提高資源產(chǎn)出效率的產(chǎn)業(yè)，甚至是一些低端的、污染大的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域城市的發(fā)展目標(biāo)是要建設(shè)生態(tài)型的宜居城市，特別是自身就是高污染且面臨減污減排壓力的一些城市，在面對(duì)那些資源消耗高、污染高的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時(shí)，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域是否愿意承接這些轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，要GDP還是碧水藍(lán)天，是地方政府必須仔細(xì)考量、權(quán)衡利弊的大問(wèn)題。

三、環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)采取的對(duì)策

（一）堅(jiān)持自身發(fā)展定位

筑巢引得鳳凰來(lái)，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域城市承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的，從微觀上講，是借力發(fā)展自己，使自己在未來(lái)具有更大的市場(chǎng)空間、更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力和更大的經(jīng)濟(jì)效益；從宏觀上講，是為了本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，因此，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域各方在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)具有非常清醒的認(rèn)識(shí)。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)該堅(jiān)持自身發(fā)展定位，找準(zhǔn)坐標(biāo)系等戰(zhàn)略層面的宏圖大計(jì)，從跟跑京津到逐步爭(zhēng)取平等的發(fā)展地位，在此基礎(chǔ)上，全方位考慮需要承接的產(chǎn)業(yè)，在操作層面精打細(xì)算，科學(xué)制定承接產(chǎn)業(yè)的舉措，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)與北京實(shí)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，積極承接北京轉(zhuǎn)移的一些高端產(chǎn)業(yè)，如現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，努力提升自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（二）積極促進(jìn)區(qū)域聯(lián)合

實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)是北京未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，借勢(shì)崛起是河北的戰(zhàn)略抉擇，合作共贏是大勢(shì)所趨，北京和環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域各方應(yīng)該就北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移廣泛開展對(duì)話協(xié)商，以本區(qū)域整體發(fā)展為重，清除各種地方保護(hù)主義的政策。2013年5月，習(xí)近平總書記到天津考察，就環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)表重要講話，京津冀要突破“利益固化”的藩籬，攜手共謀發(fā)展，推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)快速崛起。在北京“十二五”工業(yè)布局規(guī)劃中，有專門的章節(jié)就“加強(qiáng)與鄰近省市產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌”，“實(shí)現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域合作”[3]展開論述。北京作為首都，應(yīng)該從大局出發(fā)，從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極融入首都經(jīng)濟(jì)圈、京津冀一體化發(fā)展的新視角審視與河北的聯(lián)合。河北省也在積極推動(dòng)早日實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。2010年和2011年，河北省積極推進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)，就加強(qiáng)區(qū)域合作，主動(dòng)與北京市舉行冀京合作座談會(huì)，磋商建設(shè)“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”，取得北京方面的認(rèn)可；河北省隆重推出了環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，為突出生態(tài)發(fā)展，改稱環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈。這些舉措在一定程度上實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間的聯(lián)合，也為實(shí)現(xiàn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移適時(shí)地提供了便利條件。

（三）打造園區(qū)四化結(jié)合

環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域相繼出臺(tái)重要舉措，競(jìng)相打造相關(guān)工業(yè)園區(qū)，積極承接北京轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。我們認(rèn)為，在相關(guān)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)該從自身發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，秉持專業(yè)化、生態(tài)化、特色化、鏈條化，努力制定和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，共享公共基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，做好建設(shè)用地規(guī)劃，集約利用好土地，集中治理污染，不斷提升企業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)水平，積極打造主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的鏈條式發(fā)展，促進(jìn)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和集群化，適時(shí)融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

（四）差別準(zhǔn)入承接產(chǎn)業(yè)

同北京相比較，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域擁有自然資源較為豐富的先天發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但是自然資源恰恰是最稀缺和最寶貴的資源。環(huán)首都經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)該高度重視，在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時(shí)，要節(jié)約好資源，集約使用好資源，實(shí)行有差別的管理。針對(duì)需要承接的產(chǎn)業(yè)，按照行業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)和發(fā)展階段的差異，實(shí)行不同的準(zhǔn)入制度。從調(diào)整和優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)際需要出發(fā)，仔細(xì)甄別、謹(jǐn)慎選擇需要承接的北京轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)承接那些不過(guò)多消耗資源、科學(xué)技術(shù)水平高、資源有效配置率高、經(jīng)濟(jì)效益好的北京轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，對(duì)于承接資源消耗大、科學(xué)技術(shù)水平低、資源有效配置率低、經(jīng)濟(jì)效益差的北京轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，也要敢于說(shuō)“不”。

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