北京如何建設全國科技創新中心

實施創新驅動發展戰略是黨的十八大作出的重大部署，是在新一輪全球科技經濟競爭中我國由“跟跑者”向“并行者”、“領跑者”轉變的必然選擇。北京深入實施創新驅動發展戰略，既是履行“全國科技創新中心”職能、引領京津冀及全國科技創新與產業升級的戰略需要，也是率先轉變發展方式、解決“大城市病”問題的內在要求。

北京創新資源密集，創新發展基礎雄厚，但實現創新驅動、建設全國科技創新中心仍然面臨一些束縛。未來，北京應從四方面努力突破，充分發揮科技的支撐引領作用，構建“高精尖”產業結構，提升自主創新能力和對全國創新發展的輻射帶動能力，穩步邁向全國科技創新中心。

突破科技創新體制機制障礙，最大限度釋放首都創新效能

我國實施創新驅動發展戰略，最為緊迫的是加快科技體制改革，破除一切束縛創新驅動發展的觀念和體制機制障礙。多年來，中關村與北京一直挺立在我國科技體制改革的潮頭，但當前首都科技體制仍然存在一些弊端，突出表現為企業技術創新的促進機制、產學研協同創新體制機制、科技與經濟相結合的體制機制等還不完善。2012年，北京3692家大中型工業企業中，只有26.7%的企業開展科技研發活動，總計研發投入占主營業務收入的比例僅為1%，這與美國、德國、日本等發達國家3%-5%的水平相差甚遠。

北京深化科技體制改革的中心任務，就是要完善以企業為主體的產學研協同創新機制，充分激發各主體創新創業、成果產業化的動力和活力，真正解決科技與經濟“兩張皮”的問題。一方面，要促進和扶持企業成為技術創新的主體。鼓勵大型骨干企業搭建開放式創新平臺，吸引、整合上下游的創新資源，實現市場化的集成。比如，顯示領域的京東方，集成電路領域的中芯國際，電動汽車領域的北汽，要充分發揮這些龍頭企業整合創新資源、帶動產業鏈整體創新的作用。另一方面，要進一步增強科技人員的創新動力。在深化中關村股權激勵、科技成果處置權和收益權、科研項目和經費管理等試點工作的基礎上，繼續創造條件，鼓勵智力要素和技術要素以各種形式參與創新收益分配。

在扶持、激勵創新主體的同時，北京還應通過完善科技服務支撐體系、加快科研管理體制改革等，營造寬松良好的創新環境。促進知識產權、技術轉移等科技服務業集群化、高端化發展，構建“孵化器—加速器—產業園區”無縫銜接服務機制，發揮聯盟、協會等新興社會組織的創新創業服務作用，從聚焦重點企業的“點對點”支持轉變為聚焦創新創業平臺的“平臺性”服務，增強創新創業服務能力。針對科研管理體制中存在的行政力量分配科研資源、項目評選不透明、項目經費預算與支出脫離實際等問題，探索實行評審專家實名公開評價制度、探索科研生產中的“智力補償”機制等，激發科研人員創新熱情。

同時，北京應重視落實好中關村“1+6”和“新四條”先行先試政策以及“京校十條”、“京科九條”等現有政策，同時根據新形勢和新需求，尋求新一輪的科技創新政策突破，并積極爭取國家相關支持。

強化中關村龍頭帶動作用，推進重大技術突破和戰略性新興產業集群式發展

習近平總書記在中央財經領導小組第七次會議上指出，我國要跟蹤全球科技發展方向，明確科技創新主攻方向和突破口，著力攻克一批關鍵核心技術，加速趕超甚至引領步伐。中關村作為國家自主創新示范區，應積極發揮“創新國家隊”的先鋒作用，引領北京建設全國科技創新中心，擔負起推進原始創新、突破重大技術、培育新興產業的重任。

一是面向全國、全球發現與挖掘重大技術，力爭形成一批能夠影響產業格局的顛覆性技術。硅谷成為全球創新高地，源于其不斷推出能夠引領科技和產業潮流的原創性創新成果。比如谷歌眼鏡正在顛覆人們的拍攝方式，特斯拉汽車引領全球新能源汽車的發展。中關村也孕育了一批重要創新成果，但漸進性創新多，能夠改變生產生活方式、打破行業固有格局的突破性創新少。未來應抓住新一輪科技革命孕育之機，發力于下一代互聯網技術、納米技術、超導技術、干細胞技術、清潔能源技術等原始創新最活躍的領域，積極追蹤大數據、生命健康、可穿戴裝備、新能源汽車等新興業態，及時發現具有行業領先和顛覆性變革的原創技術項目，加強關鍵核心技術攻關，力爭實現原始創新的重大跨越，不斷涌現具有國際影響力的重大科技成果。

二是發揮“戰略性新興產業策源地”作用，打造具有技術主導權的產業集群。2013年，中關村高技術產業總收入突破3萬億元，形成了收入超萬億元的電子信息產業集群，以及先進制造、新能源與節能、新材料等3個收入超三千億元的產業集群。但中關村現有集群的競爭優勢仍局限于國內市場，還未形成國際競爭力。未來應聚焦“641”戰略性新興產業集群創新引領工程，甄別出其中最具發展潛力、最有可能的領域，在這些領域適度超前部署科技攻關計劃，率先掌握關鍵核心技術和相關知識產權，增強產業核心競爭力，打造具有全球技術主導權、萬億量級的產業集群。

三是探索支持企業做強做大的有效模式，培育世界級領軍科技企業。打造具有技術主導權的產業集群，離不開對市場具有控制力和話語權的品牌企業。中關村有聯想、百度、京東方等在業界具有較大影響力的大企業，但從企業規模、市場份額來看，距離全球性行業領軍企業還有較大差距。中關村應面向處于不同發展階段的企業群體，提供有針對性的服務，培育更多的“十百千工程”、“瞪羚計劃”和“金種子工程”企業。鼓勵龍頭企業按照總部經濟模式，開展跨區域、跨國并購和聯合重組，實現迅速壯大。支持企業開拓國際市場，為企業在海外設立銷售中心、研發機構及進行海外并購、技術和產品出口等提供支撐服務。

凝聚國際一流創新要素，打造全球活力強勁的創新策源地

集聚創新人才，打造世界高端人才聚集之都。北京的高學歷人才密度全國領先，在全球也屈指可數，但國際型高端人才和頂尖技術創新人才仍然缺乏。北京在引進、留住高端人才還面臨著一系列特殊的制約，比如落戶難、限購房、限購車、霧霾天氣等都對高端人才引進帶來負面影響。未來應依托首都優勢和國際化平臺，加大對全球高端創新創業人才和團隊引進的政策創新，比如放寬對高新技術企業高管落戶的限制、放寬外籍高端人才辦理居留的條件等，營造適宜創新創業人才落地、創業、生活的生態環境，形成全球創新創業人才棲息地。

集聚高端企業總部，打造世界高端企業總部聚集之都。企業的創新功能一般由總部或研發職能總部承擔，總部集聚能夠直接帶動各類創新資源的聚集，提升區域整體創新能力。北京已集聚了眾多企業總部，但主要集中在能源、金融、工程建筑等傳統領域，高科技企業總部、跨國公司研發機構等體現創新特征的總部資源較少，對全國科技創新中心建設的支撐作用還有待提升。未來，北京應按照“高端化、高質化、高層次性”標準，堅持“積極引進與重點培育并重，國內總部與國外總部并重”原則，著力引進一批效益好、潛力大、科技含量高的國內外企業總部、研發中心等，進一步提升北京在國際經濟科技競爭中的地位和影響力。

集聚金融資本，打造國家科技金融創新中心。北京金融機構眾多，各類資本活躍，但發展中仍面臨科技型中小微企業融資難、風險投資規模波動大等困擾。面對新時期科技企業多元化的融資需求，北京應通過“兩手抓”來促進科技、創意與資本的順暢對接：一手抓科技金融資源集聚，建立覆蓋科技創新、成果轉化和產業化全過程的科技金融體系；一手抓服務體系建設，包括科技企業信用體系、知識產權投融資體系、創業投資體系等，為科技型企業融資掃清障礙，打造與“全國科技創新中心”相適應的國家科技金融創新中心。

建立和完善區域創新功能鏈，構筑京津冀協同創新體系

當前，京津冀既面臨生態環境壓力增大這一共同的難題，也各自面臨轉型壓力，突出表現為北京的“城市病”治理、河北產能壓縮倒逼產業升級、天津投資驅動發展方式轉變等。須把協同創新、創新驅動放在突出的戰略位置，加強創新資源的跨區域整合，打造以創新驅動為特征的世界級城市群，成為代表國家參與全球科技經濟競爭的前沿陣地。

做好協同創新的頂層設計，推進三地創新一體化進程。發揮北京作為全國科技創新中心的引領和輻射作用，統籌京津冀區域創新體系規劃，明確重點創新區域的功能定位與分工，優化創新鏈、產業鏈和價值鏈布局等頂層設計，實現創新資源在更大范圍內的優化配置。建議三地聯合設立“京津冀協同創新基金”，以支持區域內城市產能壓縮與新興替代產業培育；支持三地科研院所、企業聯合開展關鍵技術研究和技術標準創制；支持三地創新主體聯合建設實驗室、工程中心、中試基地、科技成果轉化基地等。

開展跨區域合作利益共享試點，增強各省市協作積極性。為推進跨區域合作，各地區在積極探索按產業鏈進行收益分配、共建園區稅收分成等模式，但在實際操作中面臨較大困難，迫切需要建立制度化、公開化的跨區域利益共享機制。建議國家層面針對京津冀協同創新的需要，支持開展跨區域利益共享機制創新試點，對跨區域共建的重大項目、共建園區、共建產業基地、整體性產業轉移等形成的GDP、地方稅收，報國家有關部門備案后，可進行跨區域的GDP核算，允許區域間自行劃撥跨區域共建所形成的地方性收益。

探索多元化合作模式，構建“一廊、三帶、多點支撐”創新合作新格局。探索科技成果轉化、品牌換空間、共建科技園區、共建創新社區等多元化合作模式，發揮京津冀各自創新資源和產業基礎優勢，構建“一廊、三帶、多點支撐”創新合作新格局。一是共同建設“京津冀大數據走廊”。整合中關村的研發、服務、市場優勢，天津濱海新區的高端制造優勢，河北張家口、承德等地的新能源優勢，吸引大數據上下游企業，建設“京津冀大數據走廊”。二是打造三條協同創新發展帶。沿京津塘、京保石、京唐秦三條主要交通干道，圍繞新一代信息技術、生物技術、新能源、高端裝備等新興產業領域，協同打造三條帶狀的高新技術研發與產業密集區。三是構建多個具有強勁競爭優勢的創新創業戰略支點。以中關村為核心，選擇津冀區位優勢明顯、創新資源密集、產業特色突出的天津濱海新區、武清、寶坻、北辰、東麗以及河北保定、廊坊、秦皇島等區域，共同打造一批創新社區，形成區域創新生態系統中的節點。

（作者：北京市社會科學院副院長、研究員）

責任編輯：沈 聰