在新的歷史起點上全面深化改革

黨的十八大以來，習近平總書記緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義，對全面深化改革，推進中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等諸多方面進行了全方位論述和戰(zhàn)略性部署。當前，把握習總書記關(guān)于全面深化改革思想的精神和要義，就要從全面深化改革對建成全面小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的重要性、緊迫性高度來認識，就要站在新的歷史起點上領(lǐng)會全面深化改革的整體思路和戰(zhàn)略部署，就要在理解全面深化改革的全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性基礎(chǔ)上，把握推動全面深化改革的著力重點。

全面深化改革的內(nèi)在動因：

歷史經(jīng)驗—現(xiàn)實特征—未來使命

從改革開放30多年的歷史經(jīng)驗看，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放歷史性決策以來的30多年，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開放。黨的十八大以及三中全會《決定》對改革進行了充分肯定并指出：“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。”我們能夠在30多年的時間走過歐洲2個多世紀才能完成的工業(yè)化、城市化和社會轉(zhuǎn)型，改變了中國社會，使之達到一個新的層次和高度，都是源于改革，這也為今天全面深化改革提供了經(jīng)驗依據(jù)和正面能量。習總書記在黨的十八屆三中全會進一步強調(diào)：“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶 。”人類歷史并不是只經(jīng)歷一次選擇、經(jīng)歷一次改革就可以一勞永逸，今天，發(fā)展面臨新的階段性特征，唯有改革才有突破，才有新的發(fā)展。

面對發(fā)展的階段性特征，存在的各種問題和矛盾，不論是來自積存多年的頑障痼疾，或體制機制的障礙，還是來自利益集團的阻礙，習總書記強調(diào)：“解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革”，“改革開放當中的矛盾，只能用改革開放的辦法來解決，改革開放只有進行時沒有完成時”。推進偉大事業(yè)，我們既有時間上的緊迫，又有任務(wù)上的艱巨。要突破，要跨越、要化解矛盾解決問題，渡過“深水期”、打贏“攻堅戰(zhàn)”，不改革不行，單向改革也不行，必須拿出“啃硬骨頭”、“涉險灘”的精神，唯有全面、系統(tǒng)和協(xié)調(diào)的全面改革才有關(guān)鍵性突破，才有新局面。

結(jié)合未來發(fā)展看，黨的十八大提出了全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的總目標。習總書記明確指出：“要完成黨的十八大提出的各項戰(zhàn)略目標和工作部署，必須抓緊推進全面改革”，并從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要的高度強調(diào)：“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”習總書記在中共中央政治局第二次集體學習時指出：“歷史、現(xiàn)實、未來是相通的。歷史是過去的現(xiàn)實，現(xiàn)實是未來的歷史。要把黨的十八大確立的改革開放重大部署落實好，就要認真回顧和深入總結(jié)改革開放的歷程，更加深刻地認識改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規(guī)律性，更加堅定地肩負起深化改革開放的重大責任。”學習把握習總書記關(guān)于全面深化改革的思想，就要認識到，過去30多年取得的一切成績都是來自改革，在全面建成小康決定性階段，推進實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的進程中，唯有改革才有新的發(fā)展，才有事業(yè)推進。

全面深化改革的整體思路：

指導(dǎo)思想—總體目標—價值取向

在新的歷史起點上全面深化改革，以習近平同志為總書記的黨中央就全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路和目標任務(wù)進行了深刻闡述，最根本的就是強調(diào)要緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義，堅持黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在全面深化改革的指導(dǎo)思想上，堅持馬克思主義的指導(dǎo)思想。習近平總書記明確指出：“全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)。”其根本之義就是在全面深化改革的方向上要保持清醒，堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗，緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義推進全面改革，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖；就是要堅持走中國特色的社會主義道路不動搖；就是要堅持解放思想，同時要實事求是；就是要堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展。

在全面深化改革的總體目標上，提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大明確中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)就是要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興，現(xiàn)階段就是全面建成小康社會。在十八屆三中全會上，習總書記更進一步提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”從總?cè)蝿?wù)到總目標的發(fā)展，體現(xiàn)了習總書記和黨中央對現(xiàn)階段中國現(xiàn)代化任務(wù)認識更加明確，對通過改革實現(xiàn)目標更加清醒。全面深化改革總目標的提出是我們黨堅持和發(fā)展中國特色社會主義實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是對中國特色社會主義總?cè)蝿?wù)具體要求的進一步回答和豐富。

在全面深化改革的價值取向上，從根本上講，人民是我們一切工作的出發(fā)點，也是落腳點。我們改革就是要讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，給它創(chuàng)造一個條件，讓一切創(chuàng)造社會財富的元素充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。正如習總書記所指出的：“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端。” 習近平總書記還強調(diào)：“改革的成效好或不好，就是要看老百姓是否得到實惠，生活是否得到改善。”在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話中，習近平總書記進一步明確：“最終都要看人民的生活是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民的權(quán)益是否得到了保障。”

全面深化改革的戰(zhàn)略部署：

系統(tǒng)特征—總體布局—著力重點

全面深化改革的戰(zhàn)略部署，是整體思路的展開。習總書記在注重整體布局，突出著力點中對全面深化改革的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)出改革的全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

提出與總?cè)蝿?wù)和總目標相適應(yīng)的全面深化改革的總體布局。社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵是很豐富的，大多數(shù)國家的現(xiàn)代化都以經(jīng)濟建設(shè)起步，中國不例外但具特色。經(jīng)過改革開放30多年，在新的歷史起點上，以習近平同志為總書記的黨中央作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署和要求，強調(diào)經(jīng)濟體制的改革，也包含政治、文化、生態(tài)、社會、國防、軍隊和黨的建設(shè)的全面改革，并突出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為全面深化改革總目標的導(dǎo)向性。“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一個系統(tǒng)的概念和要求，體現(xiàn)在戰(zhàn)略部署上就是整體性、協(xié)調(diào)性，包含經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)、社會、國防、軍隊等經(jīng)濟社會各個方面。比如，在經(jīng)濟建設(shè)上，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；在政治建設(shè)上，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國相統(tǒng)一；在文化建設(shè)上，建設(shè)社會主義的核心價值體系；在社會建設(shè)上，堅持“系統(tǒng)治理”、“依法治理”、“綜合治理”和“源頭治理”，確保社會既充滿活力又和諧有序；在生態(tài)建設(shè)上，從制度層面推進生態(tài)文明建設(shè)，深化生態(tài)體制建設(shè)，建設(shè)美麗中國；在黨的建設(shè)上，強調(diào)黨的建設(shè)科學化，等等。

三中全會《決定》明確指出：“以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”這向我們展示了全面深化改革主要內(nèi)容和兩個重要方面的要求。一個方面就是“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，這是改革的基礎(chǔ)性、決定性任務(wù)。其重點就是要把經(jīng)濟建設(shè)這個“蛋糕”做大，遵循經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，注重市場的決定性作用。另一個方面就是“發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”，也就是要遵循市場經(jīng)濟發(fā)展對生產(chǎn)關(guān)系、對上層建筑、對社會治理、對文化發(fā)展的要求，加快相關(guān)領(lǐng)域的配套改革。這些相應(yīng)的配套改革，一要通過經(jīng)濟體制改革深化來推動展開，二要通過改革，建立和完善法律規(guī)章來維護市場的公平性、安全性以及社會的穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展性，形成改革及整個社會發(fā)展全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性狀態(tài)。緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義，把握習總書記全面深化改革的戰(zhàn)略部署，當前最根本的要抓住市場和法治兩個著力點，也就是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，除了對市場經(jīng)濟體制的改革，還要進行相應(yīng)的政治、文化、社會、生態(tài)、國防、黨的建設(shè)等方面進行改革，以推進整個經(jīng)濟社會的全面進步。

以市場為著力點就是要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，這是全面深化改革的第一著力點。改革開放30年來，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶給當代中國新的經(jīng)濟活力。但在這個轉(zhuǎn)型過程中還存在著許多的問題。從微觀的主體來看，國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善，國有和非國有在資源、市場、融資等領(lǐng)域中還存在不平等。從宏觀管理上看，政府的職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府維護市場、制定規(guī)則、監(jiān)督市場的有效運行的職責不清，有利于科學發(fā)展的財稅金融體制不完善，經(jīng)濟政策的作用還不能有效發(fā)揮，有活力的國民經(jīng)濟分配格局還沒有形成。對此，習總書記為市場經(jīng)濟改革提出了“四個圍繞”的總方向，也就是圍繞以公有制為主體，多種經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟制度深化改革；圍繞現(xiàn)代市場體系深化改革，加快形成統(tǒng)一開放，競爭有序的市場體系；圍繞宏觀調(diào)控體系深化改革，發(fā)揮好財政政策和貨幣政策，通過經(jīng)濟的手段來管理市場；圍繞不斷改善民生深化改革。

以法治建設(shè)為著力點推進政治、文化、社會和黨的建設(shè)等配套領(lǐng)域的改革是與市場改革相適應(yīng)的另一個著力點。以法治為改革的著力點，以法治的方式來推進和經(jīng)濟配套領(lǐng)域的發(fā)展和改革，更加注重改革的配套性、系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，要求加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明全方位的改革和法治中國建設(shè)。在政治體制改革方面，加強社會主義民主政治制度建設(shè)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一，最根本的是通過健全民主制度、民主形式，從各個層次、各個領(lǐng)域來擴大公民的有序政治參與，保障人民當家作主，推進人民代表大會制度與時俱進。在社會建設(shè)方面，相關(guān)的配套社會事業(yè)或者社會的治理方式改革都需要加強法治。值得注意的是習總書記明確提出：“運用法治的思維和法治的方式來化解社會矛盾”。習總書記在社會治理方面提出的要求，貫穿其中和最根本的是依法治理。生態(tài)文明建設(shè)是整體布局的重要構(gòu)成部分，以法治思維和方式開展生態(tài)文明建設(shè)，就要使生態(tài)文明建設(shè)從理念建設(shè)到制度建設(shè)，完善源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度、生態(tài)保護的紅線等。在文化建設(shè)上，核心價值體系以及文化發(fā)展要注重制度建設(shè)和制度功能，強調(diào)社會主義核心價值體系建設(shè)，并要求把價值理念通過制度展現(xiàn)并得到落實。在軍隊建設(shè)、國防建設(shè)和黨的建設(shè)等方面也都貫穿了法治思維和法治方式。總之，習總書記在提出相關(guān)領(lǐng)域配套改革的時候，法治貫穿其中，依法治國，依法執(zhí)政，在憲法和法律的范圍內(nèi)工作，依法行政既是全面深化改革的目標和方向，也將為全面深化改革提供制度性保障。

（作者：中共中央黨校馬克思主義理論教研部副教授）

責任編輯：許 海