突出地方黨政主要領導干部

中央把經濟責任審計作為一項政治制度，定位于權力運行制約和監督體系的重要組成部分。經濟責任審計的根本任務，就是監督權力運行和責任落實。對地方各級黨政主要領導干部進行經濟責任審計，只有圍繞權限和職責，確定審計內容和重點，建立審計評價體系，才能對用權盡責情況作出準確判斷和適當評價。

審計和評價經濟社會發展情況

地方黨政主要領導干部對經濟社會發展施加重大影響，起著重要作用。按照權責一致的原則，黨委和政府主要領導干部，對經濟社會發展負有相應責任，應當“為官一任，造福一方”，推動科學發展，保障經濟社會全面協調和持續健康發展。因此，對地方黨政主要領導干部的經濟責任審計，可以將以下事項及相應指標，作為經濟社會發展方面的審計和評價重點。

選取反映經濟增長速度、質量和效益的重點指標，對經濟發展情況進行分析和評價。一是分析地區生產總值年均增長速度是否異常。二是審查公共財政收入及其結構，分析地方財政收入、稅收收入、非稅收入所占比重，評價財政收入是否真實、完整，結構是否異常。三是分析投資總額增長速度是否異常，分析政府投資、企業投資、社會投資及所占比重，評價投資結構是否合理。同時，結合綜合能源消耗情況，以及城鄉居民收入增長情況，評判經濟增長是否協調、高效、持續、健康。

選取教育、醫療、文化、體育等重點社會事業的相應指標，分析和評價提供公共服務的能力和水平。一是檢查義務教育投入和其他教育專項資金安排情況，結合小學適齡兒童入學率、高中階段教育毛入學率等指標，評價教育資金使用效果和公共教育保障水平；二是檢查醫療衛生基礎設施投入和其他專項資金安排情況，結合各類醫療衛生機構及醫療衛生機構床位、執業醫師、注冊護士的情況，評價醫療衛生資金使用效果和公共醫療保障水平；三是檢查文化體育基礎設施建設投入及專項資金安排情況，結合群眾藝術館、文化館、圖書館和體育場館數，藝術表演團體，以及廣播電視綜合人口覆蓋率等，評價文化體育專項資金使用效果和文化體育事業發展水平。

審計和評價民生改善和保障情況

黨委和政府主要領導干部，有責任落實民生政策，優化制度設計，辦好民生項目，用好民生資金，確保實現民生項目和資金的政策目標，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民。

審計和評價民生改善和保障情況，應該把握4個重點：一是社會保障。檢查養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、社會救助、社會福利的覆蓋情況，保障資金的籌集和使用情況，分析各項保障制度是否完善且有效執行，保障水平是否提高，保障資金使用是否合法合規等。二是住房保障。檢查保障性住房規劃、建設和分配情況，住房補貼發放情況，評判保障性住房建設質量和配套設施是否達到規定標準，是否建立和實行住房保障的退出機制，保障性住房分配和住房補貼發放是否合法合規并公平公正。三是勞動就業。檢查勞動就業專項資金的投入和使用情況，評價職業教育和就業培訓效果。四是扶貧開發。檢查扶貧開發規劃及規劃實施情況，扶貧開發項目和資金的運行及效果等；檢查貧困地區路、水、電、通訊、廣播電視等基礎設施建設方面扶貧目標的實現程度，檢查“希望工程”等社會捐助項目的實施及其他捐助款項的使用情況。

審計和評價重大經濟事項決策及實施情況

主要領導干部對重大經濟事項，具有作出決策并組織實施的權力，同時也有依法民主科學決策并確保實施效果的責任。

審計和評價重大經濟事項決策及實施情況，應該把握5個重點：一是招商引資。分析經濟開發區、工業園等園區開發的土地和資金投入情況，引進企業和資金情況，吸納就業人員情況以及產值和稅收等產出情況；檢查引進項目開工建設是否進行環境影響評估，是否違規出臺并執行財稅優惠政策，是否引進不符合產業政策、準入標準和環保要求的產能過剩項目，是否存在以招商引資為名圈地賣地等問題。二是資金分配。分析一般預算支出結構，基礎設施、民生等重點支出保障情況等，重大專項資金設置和分配情況；檢查該保障的重點支出是否保障，行政經費等該壓縮的支出是否壓縮；檢查專項資金分配制度是否完善，分配方法是否科學；是否存在閑置財政資金以及擠占挪用專項資金等問題。三是政府舉債。檢查政府性債務增長以及依賴土地舉債償債情況；分析債務資金投向，檢查是否存在盲目舉債，用于建設形象工程、政績工程等問題。四是政府投資。分析政府投資建設的重大項目的立項、實施及效益等情況，檢查項目是否按規定進行了公開招投標，是否存在重復建設、違規建設造成損失浪費、環境損害等問題。五是資源資產處置。檢查經營權等政府性資源和國有資產的變動、交易和處置情況，揭露和查處違規處置資源資產造成國家利益損失、侵害群眾利益等問題。

審計和評價自然資源管制使用和生態環境保護情況

各級黨委和政府主要領導干部有責任管好用好自然資源資產，保護好生態環境。

審計和評價自然資源資產管制使用和生態環境保護情況，應該把握6個重點：一是耕地保護。分析耕地增減變化情況，檢查是否確保耕地紅線，揭露和查處違規征用耕地等問題。二是建設用地控制。分析新增建設用地、征用土地、出讓土地、占用耕地以及補償耕地等情況，檢查是否存在土地閑置、違規征地用地等問題。三是礦產開發。分析礦產資源保有儲量及出讓探礦權、采礦權等情況，檢查是否存在違規出讓“兩權價款”，以及非法開采造成資源浪費和生態環境損害等問題。四是生態保護。分析生態保護地面積及占轄區土地總面積比例的增減變化情況，檢查是否存在突破國家劃定的生態保護紅線，在紅線內征地用地或者開工建設項目等問題。五是環境保護。分析空氣、地表水和地下水等質量等級變化情況，檢查污水處理、生活垃圾無害化處理等情況，評價環境專項治理資金的籌集、使用及環境治理效果等，揭露和查處未經環境影響評估違規開工建設項目的問題，以及重大污染環境事件。六是自然資源有償使用制度執行。檢查土地和礦產出讓稅費征收情況，水資源費等征收情況，查處違規減征、免征、返還自然資源使用稅費的問題，確保嚴格執行自然資源資產有償使用制度，促進資源節約和生態保護。

審計和評價政府職能轉變和財經法紀執行情況

各級黨委和政府擁有大量的行政資源，包括行政權力和行政經費。黨委和政府主要領導干部，有責任確保行政權力用來履行市場監管職責，服務經濟社會發展；確保行政經費合法、合規、高效使用，同時控制機構編制，降低行政成本，提高行政效率。

審計和評價政府職能轉變和財經法紀執行情況，應該把握4個重點：一是機構職數。檢查機構、編制和領導職數的設置和配備情況，以及財政供養人員數量的控制情況，揭露和查處違反規定設置機構和編制、超職數配備干部等問題。二是簡政放權。檢查投資、生產經營、行政事業收費等審批事項調減情況，以及經濟發展環境治理情況，揭露和查處違規審批、擅自設立審批項目向企業和個人收費等問題，以及“索拿卡要”等違紀行為。三是市場監管。檢查政資、政事、政企、政社分開情況，市場規劃和準入制度的建立與執行情況，打假維權、保障食品藥品安全以及安全生產監管情況，查處黨政機關利用行政職能和使用財政資金，通過市場運作獲取利益等政府越位行為，揭露政府缺位導致侵犯消費者權益以及食品藥品安全、生產安全等重大事件的問題。四是財經法紀。檢查資產購置與管理、財務管理與財務制度執行等情況，查處違規購置及侵占公共資產，違規集資、違規報賬以及亂發獎金和津補貼等違反財經法紀的行為。

審計和評價作風建設和廉潔從政相關規定遵守情況

作風建設和廉潔從政規定遵守情況，特別是涉及資源資產資金的相關規定，必須納入經濟責任審計內容和評價體系，促進領導干部改進作風和廉潔從政。

審計和評價作風建設和廉潔從政相關規定遵守情況，應該把握5個重點：一是行政基建。檢查樓堂館所新建、改造和裝修情況，查處違反中央有關規定，建設“形象工程”“政績工程”的行為。二是“三公經費”。檢查和分析“三公經費”支出的增減變化情況及占行政成本比例，查處鋪張浪費、化公為私等行為。三是廉政責任。檢查黨風廉政建設制度執行和責任落實情況，揭示和反映領導干部所在地區、部門和單位發生違反廉潔從政規定的重大事項，評價黨風廉政建設“一崗雙責”履行情況。四是兼職兼薪。檢查領導干部個人兼任工程項目指揮長、社團組織及其他經濟實體領導職位情況，揭露違規兼職、違規通過兼職獲得收入等問題。五是職務消費。檢查領導干部個人辦公用房、公務用車、出國出境等情況，揭露超標準占用辦公用房、配備公務用車和違規報銷出國出境費用等問題。

（作者系湖南省審計廳副廳長）