讓新型城鎮化之路走得更順暢

提高鄉鎮發展的自主權、主動權，增強鄉鎮發展的科學性、全面性，是全面深化改革的重要基礎、縣域經濟發展的重要舉措、推進城鄉統籌的重要節點。資興市堅持以“簡政放權”的舉措支持鄉鎮，以深化改革的精神破解難題，以城鄉統籌的機制推進發展，有效激發鄉鎮發展活力。9月16日，國務院召開推進新型城鎮化建設試點工作座談會，資興市成為全國第一批、全省唯一一個試點縣市。

將權力下放。針對鄉鎮“責任過大、權力偏小、功能不全”和“鄉級看得見但管不了，市級管得了但看不見”的問題，明確“三項原則”，做到真放權、放真權、責任明、明責任。一是依法下放、能放即放的原則。依法依規明確《市直部門下放管理權限清單》，一次性下放給4個試點鄉鎮52項權限，為鄉鎮“松綁”、大膽為發展“放手”。試點鄉鎮改變“等靠要掛”項目、資金的現象，積極爭資立項、招商引資，引項目、找出路、謀發展。二是放管結合、權責統一的原則。堅持既大膽放權、能放則放，又宏觀監管、精確指導，強化“四項權力”，即賦予鄉鎮規劃決策、項目審批、社會管理、綜合執法等行政管理事權，提高鄉鎮財政分成比例擴大鄉鎮財政自主權，強化鄉鎮經濟服務、社會管理、公共服務等經濟社會管理權，做到“責權利”相統一。三是轉變職能、提高效率的原則。以建設服務型政府為總抓手，把政府職能轉變到營造發展環境、加強社會治理和提供公共服務上來，減少鄉鎮管理層次，提高工作運行質量。堅持“部門、事項、流程、責任”全程公開、全面記錄，清理、梳理和規范全市70個審批服務單位涉及651項政務服務事項，取消審批許可事項25項，合并事項44項，接受上級下放事項53項。

讓鄉鎮作主。擴權是手段，強鎮是目標。針對鄉鎮“上面千條線、基層一根針”的問題，我們堅持重心下移、權責一致、事財匹配，發展規劃由鄉鎮決定、產業由鄉鎮取舍、成效由實績體現。鄉鎮紛紛堅持因勢利導、因地制宜，不搞大拆大建、“千村一面”，保護鄉村元素，協調自然元素、增強現代元素，使鄉村更美、鄉韻更濃、鄉味更足。興寧鎮是資興的老縣城，在整體規劃的引領下，著力建設“時代符號小鎮”。古稱“小南京”的蓼江鎮引進中經投資公司打造“湘天下·蓼江小鎮”等榜樣項目。隨著鄉鎮財權的下放，鄉鎮可以支配更多的財力發揮農村勞動力、農副產品、自然資源等優勢，圍繞資源優勢抓招商、圍繞產業特色謀發展，拓展自主發展空間。清江鄉主打柑橘品牌，成立柑橘合作聯社，實行“統一測土配方、統一技術培訓、統一產品供應、統一生產標準、統一加工銷售”的“五個統一”，2013年全鄉柑橘產值21000萬元。蓼江鎮堅持“政府搭臺、旅游唱戲”，自籌資金連續兩年成功承辦油菜花節，帶動了旅游休閑產業的發展，實現農民增收100余萬元。

促干部服務。堅持以群眾路線教育實踐活動為契機，按照“三嚴三實”要求，解決“四風”問題，拓展服務領域、豐富服務技能、推動為民辦實事。鼓勵鄉鎮通過特許經營、政府購買、服務外包、政府補貼等方式，向社會提供公共服務，整體推進城鄉一體化，努力把“試點”建成“示范”。興寧鎮以政府購買服務的方式，在全國率先啟動縣級家政服務培訓工程，組建兩家家政服務公司，推進了公共服務向農村延伸、改革紅利惠及群眾。注重從政策、法律等層面破解干部群眾疑慮入手，推行沉下身、沉下心、沉下力、沉下事的“一線工作法”，完善領導干部、“兩代表一委員”聯系群眾機制，實施“一村一法律顧問”工程，實現服務群眾“全覆蓋”、政策解答“面對面”，提高政府公信力。落實試點鄉鎮人才優先權，兩年來，共安排46名規劃、國土、旅游等專業人才，7名市直機關干部到試點鄉鎮任職、掛職，激發了干事創業、主動服務的熱情。資興以試點鄉鎮為龍頭，推行“一戶一產業工人”培養工程，每年安排5000萬元以上專項資金，實行“免學費、免生活費、免住宿費、發誤工補貼”政策，確?！芭囵B一人、就業一人、致富一家”。共舉辦培訓674期14748人次，新增就業12121人、帶動30000個家庭增收致富，為縣域經濟發展提供了強有力的智力支持。