閱讀2“精準(zhǔn)扶貧”的湘西實(shí)踐

習(xí)近平總書記去年11月視察湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村時(shí)，就扶貧工作做出了重要指示，這激發(fā)了地方黨委政府和老百姓深層次的反思、探索和實(shí)踐。

湘西州貧困的癥結(jié)到底在什么地方？湘西州落實(shí)習(xí)總書記“精準(zhǔn)扶貧”精神作了哪些工作？探索出了哪些可復(fù)制、可持續(xù)的脫貧致富新路子？時(shí)隔一年，新華社和本刊記者帶著這些問題對(duì)湘西州委書記葉紅專進(jìn)行了專訪。

記者：湘西州經(jīng)過多年扶貧開發(fā)，有些地方仍然“年年扶貧年年貧”，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的困境？

葉紅專：扶貧開發(fā)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要是受到基礎(chǔ)條件、發(fā)展要素、思想觀念、體制機(jī)制等因素的制約。

一是經(jīng)濟(jì)底子薄、發(fā)展差距大。由于長期以來缺乏大資金投入、大項(xiàng)目帶動(dòng)、大產(chǎn)業(yè)支撐，2013年全州GDP僅為全省的1.7%，財(cái)政收入僅為全省的1.5%，人均分別為全省平均水平的44%、52.4%。全面小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度73.6%，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度僅為51.4%。

二是扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。2013年全州城鄉(xiāng)居民收入分別為全國平均水平的61.1%、59.1%，全省的70.3%、62.8%。按照國家2300元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全州尚有71.76萬貧困人口，大多分布在偏遠(yuǎn)、地理環(huán)境相對(duì)惡劣的中高海拔地區(qū)，扶貧成本明顯增大，尤其令人憂慮的是，越是貧困地方，越是貧困戶，越難以讓他們的后代接受良好教育，貧困的代際傳遞性增強(qiáng)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后。雖然大通道基本形成，但目前國家、省沒有在湘西州規(guī)劃高速鐵路、城際鐵路，湘西州在新一輪發(fā)展中又將被邊緣化，成為高鐵“盲區(qū)”；州內(nèi)主干道網(wǎng)絡(luò)尚未形成，存在“斷頭路”現(xiàn)象，特別是旅游道路連接不暢。全州農(nóng)田有效灌溉系數(shù)僅為0.33，469個(gè)村未通自來水，573個(gè)村未進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，45個(gè)行政村未通公路，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。

四是社會(huì)保障水平低。就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等公共服務(wù)不完善，就業(yè)難、就讀難、就醫(yī)難、住房難等問題比較突出，因病致貧、因病返貧、因讀大學(xué)致貧等現(xiàn)象較為普遍，城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，特別是去年新增擴(kuò)面的10.7萬低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為27元/人·月。

五是要素制約比較突出。投融資平臺(tái)建設(shè)滯后，資金短缺問題突出，截至今年4月全州金融機(jī)構(gòu)存貸差達(dá)383.3億元，存貸比為42.08%，比全省低近25個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)土地、電力、人才等制約也很突出，特別是人才短缺，全州在職各類專業(yè)技術(shù)人員4萬余人，僅占總?cè)丝诘?.5%，本科以上學(xué)歷人才不到30%，高層次人才不到5%，懂經(jīng)營、會(huì)管理的企業(yè)管理人才尤為缺乏。

記者：習(xí)總書記去年11月份來了以后，湘西州在新一輪的扶貧工作中，扶貧開發(fā)的理念和方式有了哪些轉(zhuǎn)變？

葉紅專：按照習(xí)總書記提出的“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”和“不造‘盆景’、創(chuàng)造可復(fù)制扶貧經(jīng)驗(yàn)”的指示精神，我們認(rèn)真回顧總結(jié)以往扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及前段開展“精準(zhǔn)扶貧”試點(diǎn)建設(shè)實(shí)踐，深刻地認(rèn)識(shí)到：主要依賴政府“輸血式”扶貧，而不從實(shí)際出發(fā)、不對(duì)接市場(chǎng)、不發(fā)揮群眾主體作用、不注重精細(xì)化管理的扶貧方式方法，是不可復(fù)制、不可推廣的，難以從根本上解決貧困問題。

做好新時(shí)期民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作，必須把握好以下6條：

第一，必須根據(jù)本地貧困狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中攻堅(jiān)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體脫貧。

第二，必須立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重群眾意愿，因地制宜培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)自我“造血”功能。比如鳳凰縣堅(jiān)持以文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，一手抓以鳳凰古城為中心的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓以臘爾山、山江片區(qū)為重點(diǎn)的扶貧攻堅(jiān)，走出了一條產(chǎn)業(yè)興縣富民的科學(xué)發(fā)展之路。

第三，必須堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，有效整合各類扶貧資金，實(shí)施集中投入，大力推進(jìn)以水、電、路等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快破解地理困境。

第四，必須牢固樹立“越是貧困越要關(guān)注和改善民生”的理念，大力實(shí)施民生工程，著力解決好就業(yè)難、上學(xué)難、就醫(yī)難、居住難等基本民生問題，逐步提高困難群眾生活水平。

第五，必須把改善居住環(huán)境與保護(hù)彰顯民族特色有機(jī)結(jié)合起來，比如在實(shí)施扶貧建房工程中，我們實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)”，既改變了居民生活環(huán)境和生活方式，又充分展現(xiàn)了土家苗寨民俗風(fēng)情，為發(fā)展生態(tài)文化鄉(xiāng)村游創(chuàng)造了條件。

第六，必須克服“重建設(shè)、輕管理”的問題，嚴(yán)格扶貧項(xiàng)目和資金全過程監(jiān)管，加強(qiáng)扶貧工程后續(xù)跟蹤管護(hù)，確保扶貧工程使用效益最大化。

記者：可以說，新一輪扶貧開發(fā)的關(guān)鍵詞是“精準(zhǔn)扶貧”，湘西州在這方面具體做了哪些工作？

葉紅專：圍繞精準(zhǔn)扶貧，湘西州主要做到“三個(gè)進(jìn)一步瞄準(zhǔn)”。

一是進(jìn)一步瞄準(zhǔn)扶貧主要目標(biāo)。到2017年建州60周年時(shí)，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8500元以上，貧困發(fā)生率減少到15%左右；到2020年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12000元，貧困發(fā)生率控制到4%以內(nèi)，農(nóng)村貧困人口減少到10萬人以內(nèi)，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平，基本建成全面小康社會(huì)。

二是進(jìn)一步瞄準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)地區(qū)。堅(jiān)持把鳳凰臘爾山、保靖呂洞山、古丈瀘溪吉首紅土壤帶、永龍大界4個(gè)中高海拔集中連片貧困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，針對(duì)基礎(chǔ)薄弱村、邊遠(yuǎn)特困村、庫區(qū)移民村、產(chǎn)業(yè)空白村、人口空心村等不同特征因地制宜、分類實(shí)施“整村推進(jìn)”。

三是進(jìn)一步瞄準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)對(duì)象。精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，逐村逐戶登記造冊(cè)，實(shí)施分類幫扶、跟蹤服務(wù)。對(duì)有勞動(dòng)能力和開發(fā)條件的低收入群體，主要采取開發(fā)式扶貧；對(duì)鰥寡老人、“兩后生”孤兒、因?yàn)?zāi)因病因殘致貧等特殊貧困群體，主要采取救濟(jì)式扶貧，實(shí)行社會(huì)保障兜底。

按照習(xí)總書記提出的“結(jié)合實(shí)際發(fā)展生產(chǎn)、切實(shí)保障公共服務(wù)、真真切切讓下一代接受教育”的重要指示要求，湘西州還將抓緊抓好扶貧開發(fā)“三件大事”。

一是因地制宜發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商，重點(diǎn)抓好柑橘品改和茶葉、百合基地建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展油茶、杜仲產(chǎn)業(yè)和湘西黃牛、黑毛豬等特色養(yǎng)殖業(yè)，確保所有貧困村都有支柱產(chǎn)業(yè)覆蓋。尤其注重發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，放大其在帶動(dòng)扶貧開發(fā)中的支撐作用。

二是統(tǒng)籌保障農(nóng)村基本公共服務(wù)。科學(xué)整合各種扶貧資源，實(shí)施好鄉(xiāng)村公路及生產(chǎn)道路、農(nóng)田水利及安全飲水、電力保障、危房改造和衛(wèi)計(jì)服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系、公共信息服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村社保體系等基本公共服務(wù)保障工程，有效提高農(nóng)村基本公共服務(wù)保障水平。

三是加快發(fā)展農(nóng)村教育。加大對(duì)農(nóng)村教育的幫扶力度，絕不讓貧困學(xué)生輸在起跑線上。加大農(nóng)村助學(xué)幫困力度，認(rèn)真實(shí)施“兩免一補(bǔ)”“雨露計(jì)劃”“農(nóng)村貧困大學(xué)生扶貧助學(xué)計(jì)劃”“芙蓉學(xué)子”等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，構(gòu)建和完善政府、企業(yè)、個(gè)人多方參與，小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)全程覆蓋的全方位幫困助學(xué)體系，最大限度地消除因貧輟學(xué)現(xiàn)象。

此外，湘西州堅(jiān)持跳出農(nóng)村抓扶貧，拓展扶貧開發(fā)新途徑，搞好“三個(gè)結(jié)合”，即把扶貧開發(fā)與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系結(jié)合起來，把扶貧開發(fā)與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，把扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來。

記者：只有建立長效機(jī)制，扶貧開發(fā)才能真正“可復(fù)制、可持續(xù)”，湘西州在這方面有哪些探索和創(chuàng)新？

葉紅專：一是健全和落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。堅(jiān)持新提拔干部必須具備扶貧工作經(jīng)歷制度，大力推行“單位幫扶到村，干部幫扶到戶”的結(jié)對(duì)幫扶工作制度，州直副處級(jí)以上、縣市直副科級(jí)以上機(jī)關(guān)企事業(yè)單位結(jié)對(duì)幫扶1個(gè)村或社區(qū)，州、縣市副處級(jí)以上干部每人幫扶2戶以上貧困戶，副科級(jí)以上干部每人幫扶1戶以上貧困戶。有針對(duì)性地制定脫貧計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施，做到每村一個(gè)扶貧規(guī)劃，每戶一本幫扶臺(tái)賬，推動(dòng)水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到農(nóng)家”，同步實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶、教育幫扶、文明幫扶，做到不脫貧不脫鉤。

二是健全和落實(shí)整合投入機(jī)制。整合扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、民族發(fā)展、通達(dá)工程、煙基工程等涉農(nóng)資源，按照整村推進(jìn)、連片扶持的方式，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目和資金，使有限的扶貧資源集中投入到最急需的地方和最貧困的對(duì)象。改革財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制，項(xiàng)目審批權(quán)原則上下放到縣，建立健全封閉運(yùn)行制、專戶管理制、報(bào)賬制、項(xiàng)目公示制、貧困戶參與制以及項(xiàng)目審計(jì)、監(jiān)察等系列扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)督制度，確保扶貧資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性。

三是健全和落實(shí)基層治理機(jī)制。注重加強(qiáng)服務(wù)型基層組織建設(shè)，主推權(quán)力下放、重心下移，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”行政權(quán)力和執(zhí)法力量，健全合理提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作運(yùn)轉(zhuǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)和干部經(jīng)濟(jì)待遇制度，確保基層有責(zé)理事、有權(quán)管事、有錢辦事，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心基層工作，讓村干部能夠把主要精力放在抓工作上，把基層工作重心轉(zhuǎn)到富民安民便民上來，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作“村為主”。

四是健全和落實(shí)績效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的原則，科學(xué)整合政府目標(biāo)管理、全面小康、城鄉(xiāng)同建同治、扶貧開發(fā)、全面深化改革、為民辦實(shí)事等重要考核事項(xiàng)，統(tǒng)籌考核管理和結(jié)果運(yùn)用，形成指標(biāo)規(guī)范、力量整合、信息互通、結(jié)果共享的協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，真正讓實(shí)績突出的干部有位置，讓干得好的干部得實(shí)惠，形成全州上下真抓實(shí)干、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。