【調 查】 小矛盾不出組 大矛盾不出村

為及時總結湘潭市推行矛盾糾紛排查化解“村為主”機制的經驗，前不久我們赴湘潭縣和韶山市的5個鄉鎮5個村，進行了深入調研。2013年，湘潭縣排查化解各類矛盾糾紛2475起，成功調解2467起，其中村級調解1597起，占總數的65%；韶山市排查化解各類矛盾糾紛1009起，成功調解1009起，其中村級調解852起，占總數的84%，基本實現了小矛盾不出組、大矛盾不出村。

奠定了工作基礎

按照“平安湘潭”建設要求，緊扣“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”目標，以矛盾糾紛解決在基層和初始階段為出發點，相關地區和部門積極行動，為工作開展打下了堅實基礎。

搭建了工作平臺。從市到各縣市區均設立了群眾工作部，全市83個鄉鎮（街道）設立了群眾工作站、1901個村（社區）設立了群眾工作室，構建了市、縣、鄉、村四級群眾工作體系。通過群眾工作平臺，統攬全市農村基層各類矛盾糾紛排查化解工作，使村民不用出村、出鄉，問題就能得到有效解決。

建立了組織網絡。各地建立健全了以村為基本單元，覆蓋每戶農村家庭的矛盾糾紛排查化解組織網絡。湘潭縣建立了“村—片—組—中心戶”四級網格化管理模式，即村級成立人民調解委員會，明確村支部書記和村主任為調委會負責人和村網絡管理總負責人；將關聯度高的村民小組劃為一個管理片區，由村支兩委班子成員擔任片區負責人；村民小組建立普法員、調解員、信息員“三員”隊伍（“三員”一般由黨員骨干、離退休老黨員、老干部、老政法干警、老退伍軍人、老教師擔任），由村民小組長負責組內各管理單位的矛盾糾紛信息綜合和前期調處；以10戶左右村民為一個基礎管理單元（網格），明確一個治安中心戶，要求中心戶長及時掌握并報告單元內矛盾糾紛的相關情況，形成了縱向到底、橫向到邊的矛盾糾紛排查化解體系。

完善了工作機制。一是矛盾糾紛排查分析例會制度。縣每月、鄉（鎮）每半月、村每周開展一次矛盾糾紛排查調處工作例會，逐件分析所排查出的矛盾糾紛，制定化解措施，落實工作責任。二是民意溝通機制。每月25、26日“群眾工作日”，從領導干部到一般機關工作人員主動深入基層，了解群眾所需、滿足群眾所求、解決群眾所難。三是公開評議制度。對涉及村民切身利益、村民關注度高的問題和無理上訪案件，采取聽證會的方式解決。四是信訪事項代理制度。加大相關法律法規和政策宣傳力度的同時，鄉村干部為群眾上訪代理人或領訪人，幫助上訪村民依法依程序向上級或相關部門反映情況，引導村民依法有序上訪。五是績效考核機制。對綜治、維穩、信訪實行捆綁式考核，考核結果作為村級班子和村干部、聯點干部工作目標考核的重要內容，作為年底評獎評先的硬指標。

深化了思想認識

調查中，大家基本都對推行“村為主”工作機制持肯定態度，并以積極的態度進行探索思考。

對實行“村為主”矛盾糾紛化解機制的必要性形成了共識。一是及時發現和化解矛盾必須依靠村干部。當前社會各類矛盾糾紛大多來自基層，如鄰里家庭矛盾、土地權屬爭議、鄉風民俗糾紛，等等。只有發揮村干部積極性和主動性，才能及時發現和化解這些矛盾。二是化解處理農民群眾的矛盾糾紛村干部具備獨特優勢。在當地農民群眾中有威信的村干部不僅講話管用，而且也只有他們最熟悉村里的人情世故、村規民俗，這些都是解決農民群眾之間矛盾糾紛得天獨厚的優勢。

對實行“村為主”矛盾糾紛化解機制的本質有了深入把握。大家認為，實行“村為主”矛盾糾紛化解機制，本質上是黨和政府工作重心的下移，是對農村基層工作的強化，是黨的群眾工作路線的具體體現。只有深入基層，加強農村基層組織建設，才能選準用好村干部；只有切實加強對村干部的教育培訓，才能使村干部具備按黨和國家法律政策解決各類矛盾糾紛的能力；只有上級領導干部經常和農民群眾在一起，村干部才會時時感覺到有強大的依靠和支持，才會有工作的激情和熱情；只有諸如司法、國土、計生、民政等眾多部門都能深入基層，把各自牽涉到農民群眾利益的工作做好了，才能形成預防、解決各類矛盾糾紛的強大合力。

對實行“村為主”矛盾糾紛化解機制的基本內涵和工作目標有了明確定位。大家對矛盾糾紛化解“村為主”機制內涵和工作目標逐步清晰，即強化整體農村基層工作的基礎上，以村為主陣地，以村組干部為主體，在駐村和聯點干部支持指導下，將農村矛盾糾紛基本在原地化解的工作機制。其具體工作目標：一是預防得好。轉變干部作風，聯系服務群眾，實行政策公開、村務公開，主動解決群眾生活中的困難和問題。加強村民普法宣傳教育，提高村民法律素質，有效預防矛盾糾紛發生；掌握農村矛盾糾紛發生的規律，做到抓早、抓小、抓苗頭，從源頭上避免矛盾發生。二是發現得早。延伸工作觸角，加強信息預警，實行定期排查制度，及時準確發現矛盾糾紛信息，增強矛盾糾紛調處的主動權。三是化解得了。依靠鄉村組干部，對矛盾糾紛早介入、早控制、早解決，一時化解不了的矛盾糾紛也能穩控在當地，避免矛盾激化升級或發生民轉刑案件、群眾性事件。四是上交得少。敢于正視矛盾，主動妥善把矛盾化解在基層和萌芽狀態，力爭矛盾糾紛不出村、不上交，需要上級或者其他部門一起來解決的矛盾，采取代理辦法爭取上級或其他部門到村上來解決或通過法律途徑解決。

積累了經驗方法

通過分析湘潭市推行矛盾糾紛排查化解“村為主”機制取得明顯成效的原因，查找工作中存在的問題和不足，我們認為有如下經驗方法值得借鑒和推廣。

科學構建組織網絡和制度體系，夯實“村為主”工作基礎。從調研情況看，凡是這項工作開展得好的地方，都建立了一支矛盾糾紛排查化解全覆蓋的干部隊伍和網格化的工作格局，制定和實行了預防、排查、報送、包案、督辦、處置等一系列制度，實現了農村社會穩定的各項工作規范化、制度化，有效整合了相關工作資源，形成了工作合力，使矛盾糾紛化解的工作覆蓋了農村各個層面、各個角落，改變了群眾求解無門、回應遲緩的狀況，真正做到了群眾反映的問題早發現、早介入、早解決。如湘潭縣烏石鎮推廣的“片、組、中心戶”三級網格化管理模式，在化解矛盾糾紛中成效明顯，截至去年7月底，全鎮共計發生各類矛盾糾紛52起，同比下降24.6%；成功化解52起，成功率100%，其中村級成功化解43起，占總數的82.7%。

始終堅持群眾路線和重心下移，抓住“村為主”工作關鍵。“村為主”機制作用的發揮關鍵在各地、各部門工作重心是否下移，是否真正深入群眾、融入群眾，幫群眾排憂解難，人、財、物是否真正用到了基層最需要的地方。湘潭縣依托群眾工作制度，在各村設立了群眾工作室，選配673名專職群眾工作協調員，安排2319名機關干部駐村協助化解矛盾糾紛，同時在全縣范圍內推行“四通工作法”，即群眾走訪一冊通、群眾來信一箱通、群眾電話信訪一號通、群眾電子信訪一點通，把溝通連到群眾的心坎上，讓群眾反映問題不需出村。韶山市將人、財、物向基層傾斜，進一步充實基層干部力量，保障農村工作經費，農村整體工作走在前列。

切實加強村組干部選配和培訓，鞏固“村為主”工作根本。村組干部的素質是“村為主”工作質量、效果及發展的決定性因素，配備一個強有力的村級班子，選好村干部，建立“村為主”工作機制才有堅實的根基。在村級班子配備中，鄉鎮要嚴格把關，注重把那些德才兼備、公道正派、工作能力強，對群眾有感情的人作為村級班子候選人，配齊配強村級班子。同時，加強對村組干部的業務培訓，實行一般性培訓和針對性培訓相結合，提高其法律政策水平、文化水平和調解工作技能等。

著力完善考核激勵機制，增強“村為主”工作動力。在“村為主”工作中，始終堅持責任制，把信息預警、排查調處、解決問題等責任層層分解，明確到具體單位和具體人，保證工作有人抓、任務有人干、問題有人管。如湘潭縣實行人民調解“以獎代補”制度，去年來共發放資金20萬余元。其中烏石鎮坪山村出臺《矛盾糾紛信息反饋獎勵辦法》，對認真履職的村組干部，年終給予100至400元不等的獎勵；梅林橋鎮對村上交矛盾實行扣分制，在年底村級考核中“以分折錢”進行懲處。韶山市清溪鎮將“村為主”工作納入村級千分制目標考核，建立獎勵機制，設立5000元排查化解矛盾糾紛單項獎，充分調動了村干部工作積極性。

（作者系中共湘潭市委常委、市委政法委書記）