協同推進經濟與生態文明改革

十八屆三中全會《決定》對未來七年乃至今后相當長時期經濟和生態領域的改革原則、目標要求和重點任務進行了全面部署?，F在關鍵是根據輕重緩急、各地的實際情況和既有的條件和基礎，分門別類，有步驟、有重點地落實和推進改革。

發展混合所有制經濟，關鍵要在營造“國企民企共生環境”、建立“國資民資共進機制”上下功夫

從當前湖南實際情況看，國企改革和國資監管體制改革雖然取得了突破性進展和明顯成效，但仍面臨諸多矛盾。一是上一輪國企改革遺留下來的企業社區移交及退休人員社會化管理問題。妥善解決中央下放關閉破產企業離休人員問題，需要支付一定的成本；省屬國企改革中，還有20多個留守機構須移交地方管理；市州部分國企債務多、包袱重、經營難，許多優良資產已流失，改革成本難以籌措。二是國資監管體制不順問題。省直廳局辦企業的老問題尚沒有解決。三是現代企業制度不健全問題。企業產權結構比較單一，基本上是國有獨資或國有絕對控股。公司治理不夠規范，董事會建設有待加強和完善。四是國有經濟布局結構不優問題。國有資源比較分散，傳統產業、重化產業比重較高，創新能力不強。

非公有制經濟在發展過程中的問題同樣不可忽視。比如，在保護產權、使用生產要素、法律保護、依法監管等方面沒有完全和公有制經濟實現平等，不同市場主體難以獲得同等市場地位，存在嚴重的不平等競爭現象；非公投資限制太多、領域有限，投資領域和產業投向上同質性嚴重，盲目推高市場供給，加劇產能過剩。不同地區間為了爭奪同一個企業或同一個項目，競相實行地價優惠、稅收優惠、投資補貼等等，造成不公平的地域間競爭，公共資源流失。

推動各種所有制經濟共同發展，重要的是積極推進產權多元化，推動國有資本與各類資本融合發展，以“國民互促”推動“公私共生、國民共進”。一是推動國有企業整體上市或核心業務資產上市，充分發揮國有控股上市公司整合平臺作用，積極引進民間資本進入。二是鼓勵國有企業以及國有企業和民營企業之間，根據產業和資本的關聯性進行股權置換和交叉持股。三是通過引入民間資本參與國有企業改革重組，降低國有企業改革成本。四是建立公開透明的市場規則，公開各地政府招商引資的政策，形成決策透明。

完善現代市場體系，關鍵要在“競爭有序統一開放”上做文章

目前市場體系建設存在的主要問題：一是競爭公平性不夠。假冒偽劣產品、毀約違約等問題屢禁不止，市場經濟秩序混亂久治不愈。二是監管力度不夠。如多頭監管、分段監管造成近年來食品安全問題頻發。三是開放性不夠。民營資本在電信、石油、電力、鐵路、金融保險、教育衛生、新聞出版、廣播電視等領域很難進入或所占比重很低，發展緩慢。

規范市場經濟秩序需要把握好三個基點：一是以充分競爭為核心。加快政企分開、打破地區分割、消除行業壁壘，以此打破行業壟斷，為各個市場主體平等、充分、有序地展開市場競爭創造條件。二是以良好信用為基礎。構建科學高效的信用體系建設模式；理順信用信息應用機制，創新信息公開途徑；加快培育信用服務市場；加快健全完善守信激勵和失信懲戒機制。三是以健全法制為保障。充分維護各類企業參與市場經濟活動的權利，建立合理的市場準入與退出制度，形成科學而嚴格的執法機制，對不正當的市場競爭行為進行有力的懲治。

科技體制改革，關鍵要解決研發投入行政化、課題評價部門化、成果運用壁壘化的問題

加快推進科技創新，重要的是要加強科技體制創新，充分發揮市場的導向作用。一是打破行政主導和部門分割。改變以往按區域、行業、條塊分配科研項目和只管立項和投入、不問產出和效益的做法，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制，由市場引導科研經費流向，提高科研經費的投入產出比。二是構建功能完備的科研成果轉讓體系。通過建立權威的科技信息發布平臺、設立科研成果（專利、發明）交易中心、培育科研成果中介評估機構、引入“風投”資金等，通過市場之手把產學研有機聯系起來，為科研成果研發者與使用者對接搭建橋梁，提高科研成果的轉化率。三是充分發揮企業的主體作用。支持企業開展技術創新融資，加大對企業技術創新的獎勵力度，推動企業成為技術創新主體。改革高新技術企業評定方式，從重點考察科研人員數量、科研經費投入等指標，轉向重點考察企業的科技創新產出，特別是科技創新給企業帶來的績效。

金融改革與創新，關鍵是解決好對實體經濟支持不力的問題，特別是要下力氣解決小微企業“融資難、融資貴、融資亂”的問題

當前，基層反映最強烈的依然是小微企業“融資難、融資貴”的問題，以及因“影子銀行”“地下錢莊”的無序發展而出現的“利率亂”“抵押亂”“擔保亂”等問題。目前金融方面存在5對矛盾：一是“經濟冷”與“金融熱”矛盾，大量金融資本通過信托、債券等多種方式進入房地產、融資平臺及產能過剩領域，金融服務實體經濟的效率不高；二是金融需求旺盛與有效金融供給相對不足矛盾，金融有效供給難以滿足日益增長的金融需求；三是需求多樣化與產品服務方式單一的矛盾，融資渠道、金融服務難以滿足金融需求內容多元化、服務個性化、手段現代化的新要求；四是“壘大戶”與“融資難”的矛盾，大量資金涌入國企、大型民企與融資平臺，形成“壘大戶”的市場扭曲局面，而中小企業則只能通過融通成本高昂的地下金融周轉；五是貧困地區資金缺口大與存貸比低的矛盾，金融資本的“馬太效應”明顯，形成了資金倒抽。

解決這些問題，要以推進金融改革創新為主線，以防范金融風險為底線，分類指導、因地施策，健全金融體系，優化融資結構和信貸結構。一是加強間接融資體系建設，發揮銀行信貸融資主渠道作用。發展普惠金融，形成支持普惠金融的政策和制度體系。金融機構規范開展表外業務，綜合運用金融產品，提高貸款投放能力，增加融資總量。完善政府、銀行、企業對接機制，支持銀行業金融機構參與重點產業、現代服務業等項目的前期規劃，增強信貸投放的時效性和針對性。著力構建小而多的銀行體系，將地下金融轉向透明的地上金融，將民間融資等金融監管盲區轉移到有效的金融監管之下。建立健全小微金融服務體系，鼓勵民營資本、社會資本參與銀行體系建設，設立面向區域性經濟發展和中小微企業的小型金融機構，加快小微企業專營機構建設，探索發展專門的特色科技支行、社區銀行等小微企業融資服務機構。二是推進多層次資本市場建設，拓寬企業直接融資渠道。推動符合條件的企業通過再融資，發行集合信托、企業債券、中期票據、短期融資券、國際債券、非公開定向票據、中小企業集合票據，產權、技術交易，私募等多種方式融資；發展市政債券，增強資產流動性，使項目和資產融入資本市場。整合各類產權交易、期貨、證券平臺，穩妥發展各類投資基金。三是提升金融監管水平，防范金融風險。建立健全政府主導、部門參與的地方金融管理機制。推進農村信用社改革，逐步化解歷史包袱和潛在風險。嚴格控制和化解地方政府性債務風險。依法打擊和處置各類非法金融活動。整頓清理、整合、兼并重組一批證券公司，加強對證券公司業務行為的監管和職業道德規范，實行“黑名單”制度。鼓勵支持各市縣建立民間融資登記服務中心，逐步把民間融資納入規范化管理軌道，嚴守不發生系統性、區域性金融風險的底線。

改革行政管理體制，關鍵是要在“真轉、敢放、管好”上下功夫

強化對政府部門行政審批權的治理，實行公開、透明的行政審批“清單制”，切實防止上轉下不轉、虛轉實不轉；行政審批權限該下放的堅決放、該給基層的不截留、該給市場的不猶豫；根據政府職能定位，對該管的嚴格規范權力邊界，嚴格落實管理責任，嚴肅懲處失職瀆職。就湖南實際情況看，一是亟需解決好政府越位、缺位、錯位的問題，以及市縣一級基層行政部門切割行政審批權力、攬權、尋租、濫用公權等問題。目前，審批事項仍然較多，省本級保留的行政審批項目有近10%是地方性法規和規范性文件設定的。同時，公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等應該由政府履行的職責沒有履行到位。二是亟需解決好事權與財權不對應的問題。省、市、縣的事權范圍需要清晰界定，促進事權與財權匹配的呼聲很大。三是亟需解決好進一步優化服務、提高行政效能的問題。下面反映，審批程序多、時間長、效率低的問題依然突出；檢查收費仍然較多，中介收費貴、收費亂問題突出。四是亟需解決好政府服務創新不足和政府機構設置職責交叉問題。必須按照中央的總體設計方案和規劃，按照加強政府社會管理和公共服務的職能，加快推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，優化政府組織結構的要求加快推進行政管理體制改革。

推動生態文明制度創新，關鍵是處理好保護與發展的關系，在“立”字上盡快尋突破

在“五位一體”的總布局中，生態文明建設制度的“空白”比較多，當前比較突出的有三個方面的問題：一是主體功能區差異化考核與政策配套問題。在考核體系上，中央雖已明確要求對重點生態功能區取消GDP考核，但還沒有形成一個系統的、差異化的考核體系；在配套政策上，僅有財政部門出臺了重點生態功能區財政轉移支付政策，其他部門、相關領域還沒有出臺實質性的支撐政策。二是生態補償標準和方式問題。目前，中央對國家級公益林集體和個人補助標準為每年每畝10元，國有林部分每年每畝補償5元，遠低于林農每年撫育管護的成本。在國家和地方層面，缺乏橫向生態補償的法律依據和政策規范。同時，在開發地區、受益地區與生態保護地區、流域上游地區與下游地區之間，也缺乏有效的協商平臺和機制。三是生態環境保護和管理手段與體制問題。生態環境保護部門職能分散較為突出，執法交叉、標準不一、政出多門。

生態文明制度建設，更多的是需要中央統籌考慮和設計。當前比較重要的：一是完善主體功能區制度。主體功能區制度是建設美麗中國的一項基礎性制度。要建立導向明確的考核體系，對禁止開發區域，強化對自然文化資源原真性和完整性保護情況的評價。建立系統配套的政策體系，尤其要建立健全國家級重點生態功能區財政支持的正常增長機制、考核獎懲機制。二是健全生態補償機制。建立生態效益補償標準隨政府財力增長遞增的補償機制，提高生態補助標準。完善橫向生態補償機制。搭建協商平臺，引導和鼓勵開發地區、受益地區與生態保護地區、流域上游與下游地區通過自愿協商建立橫向補償關系，采取資金補助、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施橫向生態補償。三是改革生態環境保護管理體制。建立和完善嚴格的污染防治監管體制、生態保護監管體制、環境安全監管體制，建立并完善環境保護責任體系，構建政府依法監管、企業主體負責、公眾監督參與的環境保護管理體制機制。

推進城鄉一體化，關鍵要在土地制度改革上破題

土地問題十分敏感，土地制度改革十分關鍵。全面深化改革，很多方面仍有待于從土地制度改革上破題。從湖南的情況看，可以考慮從四個方面推進改革。一是探索以多種方式推進建設用地增減掛鉤。這些年來，國家批準包括湖南在內的一些省份開展了城鄉建設用地增減掛鉤試點，對緩解長沙等中心城市用地矛盾、優化農村用地結構產生了積極作用。但有的地方，農村建設用地不降反增，空心村現象十分突出，宅基地退不出、流不動、管不好。原因主要是經濟激勵機制不足，無論是政府、集體還是農民個人都沒有積極性。應該進一步擴大增減掛鉤政策試點，對農村廢棄的建設用地包括舊宅基地采取增減掛鉤的辦法，對已經入戶城市的農民自愿退出的建設用地可由政府有償收回后，統一組織或引進社會資本進行復墾，復墾后建設用地指標除用于農村基礎設施建設和農民安置外，節余的指標可以在城鄉建設用地市場流轉，獲得的資金用于補償前期投入。二是探索土地使用權確權和流轉機制。湖南土地所有權的確權發證工作基本結束，但農村集體建設用地經營權、農民承包地經營權、宅基地使用權的確權登記還只是在個別地方試點。建議中央盡快研究土地確權和流轉的相關具體改革措施。中央可以先支持一些省進行試點。三是鼓勵地方探索農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價機制。這方面的制約是，一則法律明確規定集體建設用地不得入市，二則集體土地權能不完整，缺乏產權基礎，還有農村土地規劃和區片地價評價不到位，缺乏有效的規劃管控和用途管制基礎。除了中央要出臺法律政策明確外，地方可以先從打牢基礎性工作做起，包括農村土地確權發證、農村土地規劃、區片地價評價等，只要把這些工作做扎實了，推進同等入市、同權同價才會有堅實的基礎。四是探索建立兼顧國家、集體和個人三者利益的土地增值收益分配機制。中央已經有了這方面的明確要求，農民群眾也充滿期待?，F在的問題是由于《土地管理法》沒有突破，地方研究具體的改革措施和補償辦法就很難把握。中央可先選擇幾個省份先進行試點，探索三者之間的比例關系。