搶抓新一輪改革機遇

關于改革的話題，我這段時間可以說是大會講、小會講，逢會必講；反復講、經常講，每天都講。為什么要這樣不厭其煩地講呢？就是急，就是擔心，也就是有一種強烈的緊迫感和憂患感。急的是很多問題已等不起、拖不得了，容不得半點猶疑、絲毫懈怠；擔心的是思想認識一旦出現模糊甚至偏差，我們就會上負中央重托、下負群眾期盼，就會輸在新一輪改革的起跑線上，喪失寶貴的改革發展機遇。

深刻認識為什么要改的問題，增強全面深化改革的思想自覺和行動自覺

新一輪改革是在深水區進行的改革，任務艱巨繁重；是在攻堅期推進的改革，使命光榮神圣。

從改革的重要性看，湖南一切發展進步的根本原因和動力在于改革。習近平總書記在十八屆三中全會上指出：“中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌能發生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開放”。“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招”。湖南改革開放以來波瀾壯闊的發展歷程，是全國改革開放的生動篇章之一。過去30多年湖南的一切進步和變化，說一千道一萬，歸根結底就是得益于改革開放。當前，湖南發展進入新階段，前進道路上面臨一系列突出矛盾和挑戰。發展不充分、不全面、不持續的問題突出，發展方式比較粗放，經濟結構不合理，要素瓶頸制約凸顯，創新驅動發展能力不強，城鄉區域發展差距和居民收入差距依然較大，社會矛盾和關系群眾切身利益的問題還比較多，部分群眾生活困難，“四風”問題還不同程度存在，一些領域消極腐敗現象時有發生，等等。解決這些矛盾和問題，除了全面深化改革，別無選擇。

從改革的緊迫性看，湖南面臨一系列繞不開、躲不過的矛盾問題需要以改革尋求突破。多年來，湖南各項改革順利推進，取得了顯著成效。但由于各種原因，還有不少改革沒有真正改到位、改徹底。比如，政府機構改革亟待加快推進、盡快理順的問題。盡管湖南的機構改革方案已報國務院，但機構改革遠不是撤并幾個機構、調整幾個職能部門那么簡單。就是獲批之后，也還有大量工作要做。比如，行政審批事項過多過濫的問題。目前，湖南行政審批項目總量還是比較多，存在行政審批主體多、環節多、條件多、收費多、時間長“四多一長”的問題，特別是還有10%的行政審批項目是地方性法規和規范性文件設定的。又比如，政企不分、政府與中介機構不分的問題。突出表現為部門辦公司，省直100多個部門辦有377家公司，有的一個部門辦了多家公司，有的一家公司辦了多家分公司、子公司。還比如，鄉（鎮）村布局與設置不合理的問題。湖南7200萬人，共有2000多個鄉鎮，4萬多個行政村；而江蘇9000萬人，只有900多個鄉鎮，18000多個行政村。同是中部省份，湖北、安徽也比我們少得多。湖南鄉（鎮）村規模太小，行政單元過多，導致機構臃腫、人員冗余、資源分散、管理效率低、行政成本高。

從改革的艱巨性看，新一輪改革是涉險灘、啃硬骨頭，需要我們有攻堅克難的精神。改革已進入深水區和攻堅期，過去那些容易的、吹糠見米的改革基本完成了，好吃的肉都吃得差不多了，剩下的都是難啃的硬骨頭。正如習近平總書記所強調的：“現在，改革到了一個新的重要關頭，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點都不亞于30多年前。”一是新一輪改革涉及利益關系調整，阻力不小。改革不可避免觸及深層次社會關系和利益矛盾，牽動既有利益格局變化，觸動一些部門和一部分人的“奶酪”。比如，推進政府機構改革就要精簡機構；推進行政審批制度改革，意味著下放權力，就得削自己的權；剝離部門辦公司，就等于割掉了“自留地”，拿掉了“小金庫”。二是新一輪改革牽動體制機制轉換，難度很大。全面深化改革的重要目標是推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。形成一整套制度體系，從面上看，包括經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革、黨的建設制度改革以及法律法規安排，點多面廣，改革難度可想而知。從點上看，每一項具體的體制機制改革，又牽涉到方方面面多項體制機制的轉換和創新，可謂是牽一發而動全身，難度也很大。三是新一輪改革涵蓋全方位各領域，任務很重。新一輪改革是全面改革，包括五位一體、黨的建設制度等方方面面，是一個復雜的系統工程，任務十分艱巨、非常繁重。特別是隨著改革的不斷深入，各項改革之間的關聯性互動性明顯增強，需要多方面配合、多措施并舉。

準確把握往什么方向改的問題，明確全面深化改革的總目標

十八屆三中全會《決定》明確提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”深刻理解和準確把握這個總目標，是貫徹落實各項改革舉措的關鍵。

深刻認識全面深化改革總目標的重大理論和現實意義。三中全會提出完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，并用它來統領各領域的改革，準確回答了全面深化改革最終為了什么、要達到什么樣的總體目標的問題，體現了我們黨對改革理論視野和實踐深度的拓展，對社會主義現代化建設規律認識的深化。習總書記從世界歷史和近代以來我國社會變革歷程這兩個維度，深入闡明了全面深化改革總目標的歷史背景和現實依據。世界發展歷史警示我們，沒有有效的國家治理體系和治理能力，就不能有效解決社會矛盾和問題，各種社會矛盾和問題日積月累、積重難返，必然帶來嚴重政治后果。從我們黨當前所處的歷史方位看，我國社會主義實踐中，建立社會主義基本制度這個前半程已經走過，完善和發展中國特色社會主義制度這個后半程正待我們這一代人發力。擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安，提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。堅持用這個總目標來統領改革、推進改革，各領域的改革就會形成聯動和集成，治國理政的整體效能就能得到大大提升。

完整理解全面深化改革總目標的科學內涵。全面深化改革的總目標包括“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”兩句話，前一句規定了根本方向，就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路；后一句規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向，是國家制度和制度執行能力的集中體現。這兩句話是一個整體，只講一句是不完整的，是片面的。其中，國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。

推進國家治理體系和治理能力現代化，必須解決好制度模式選擇問題。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。我們改革的方向就是中國特色社會主義道路，就是要推進中國特色社會主義制度自我完善和發展，使之具有更加鮮明的中國特色、具有無可比擬的優勢。在制度模式選擇問題上，我們決不能以西方政治制度為標準，決不能搞西方那一套多黨競選、三權鼎立，始終做到改革不改方向、變革不變顏色。

推進國家治理體系和治理能力現代化，還要解決好價值體系問題。大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系，努力搶占價值體系的制高點。發揮文化的作用，把繼承優秀傳統文化又弘揚時代精神、立足本國又面向世界的當代中國文化創新成果傳播出來，不斷提高國家文化軟實力，形成強大的思想武器。

全省各級各部門要把總目標的要求落實到全面深化改革各領域各環節。一要始終堅持正確改革方向。我們的改革是有方向、有原則、有立場的，是堅持和完善中國特色社會主義制度的改革，是中國共產黨領導和推動的改革。這是我們的主心骨、壓艙石，是我們的鮮明特色和根本優勢。我們要保持清醒頭腦、保持政治定力，牢固樹立道路自信、理論自信、制度自信，牢牢堅守社會主義價值體系和核心價值觀，堅持完善和發展中國特色社會主義制度，堅定不移走中國特色社會主義道路，不走改旗易幟的邪路、不走封閉僵化的老路。二要著力完善治理體系。治理體系實際上就是制度體系。要適應時代變化，在全面深化改革中推進各方面制度創新，使各方面制度更加科學、更加完善，實現各項事務治理制度化、規范化、程序化、法治化。堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅持按制度、按規矩、按程序辦事，以制度保落實、推工作、促發展，以好的制度推進我們的鄉村、社區、企業、學校、醫院、機關和社團的現代規范治理。當前要以群眾路線教育實踐活動為契機，以治理“四風”為重點，構建長效剛性的制度體系。三要大力提高治理能力。主要是“三個提高”“一個關鍵”。“三個提高”，就是不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的能力，不斷提高國家機構的履職能力，不斷提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力。“一個關鍵”，就是緊緊抓住干部領導能力現代化這個關鍵。

全面掌握今年改什么的問題，大力推進重點領域和關鍵環節改革

今年是全面深化改革的第一年。起跑決定后程。我們要在按照中央決策部署，有力有序有效推進各項改革的前提下，著力抓好以下重點改革任務。

繼續深化國有企業改革。抓緊全面完成上一輪國企改革任務，全面啟動新一輪深化國有企業改革工作，按照清理退出一批、重組整合一批、發展壯大一批的思路，分類推進國有企業改革。深化國有企業公司制、股份制改革，大力推進國有企業投資主體多元化，大力推進國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合，大力發展混合所有制經濟。進一步推進有條件的國有企業改制上市。啟動建立國有企業分類指導、評價、考核等監管制度。盡快制定出臺《湖南省促進非公有制經濟發展辦法》。

堅決剝離部門所辦企業。抓緊制定出臺《湖南省企業國有資產監督管理條例》，制定實施清產、清資、清債方案，年內完成黨政機關、具有行政職能的事業單位與下屬企業政企分開、政資分開。改革國有資本授權經營體制，加快組建、重組或優化國有資本運營公司、國有資本投資公司，增強資源整合和產業集聚功能。

積極推進政府機構改革。總的要求是，按照職能整合、上下對應、統籌平衡、整體推進的原則，以職能轉變為核心，優化機構設置、理順職責關系，創新體制機制、提高行政效能，處理好政府與市場、政府與社會、政府層級間的關系，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，進一步激發市場和社會活力，努力建設人民滿意的法治政府和服務型政府。今年重點抓好四件事：一是列出“權力清單”，實行精減、整合、下放，年內完成省市縣三級政府機構改革，優化政府機構設置、職能配置、工作流程。二是按照分步實施、先易后難、成熟先行的原則，在部分人口大縣和經濟強縣實行省直管縣（市）體制改革試點。三是探索將縣級部分行政執法權依法委托下放到有一定人口規模和經濟實力的鄉鎮，增強鄉鎮政府經濟社會事務治理功能。四是在有條件的地方啟動并鄉（鎮）合村試點，逐步擴大鄉村規模，建設區域性中心鎮、中心村。

強力推進行政審批制度改革。實施行政審批權力清單，清理并逐步取消非行政許可審批事項，最大限度精簡行政審批事項，減少政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批；社會組織能夠承擔的事項，一律轉移給社會組織。直接面向基層和群眾、由市縣政府就近實施更為方便有效的審批事項，盡量交給市縣政府組織實施。保留的行政審批事項，進一步優化審批流程，推行“陽光”審批、網上審批。在放權的同時，要重視加強和改進監管工作，推動監管制度化、常態化、科學化。

推進財政預算改革。今年，湖南將繼續深入推進政府和部門預決算公開，細化公開內容，擴大公開范圍，加大“三公經費”公開力度，提高預算透明度，打造陽光財政，讓老百姓和納稅人看得到、看得懂、管得著。著力建立定位清晰、分工明確的政府預算體系，把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理，明確公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的支出范圍和重點，加強統籌協調，避免交叉重復。理順省以下財政體制，強化財政資金績效，完善地方政府性債務風險防范機制。

在全省建立統一的公共資源產權交易市場。加快整合省內各類產權交易機構，成立省公共資源交易管理委員會，組建省公共資源交易中心，在全省統一搭建集物權、債權、股權、知識產權等交易為一體的產權交易平臺，建立統一、規范、高效、有序的公共資源產權交易市場。

建設招投標統一平臺。加快推進招投標體制改革，實行招投標透明化管理，年內設立全省招投標中心，構建統一的招投標平臺，統籌管理省級層面各類招投標事項。

推進農村土地確權頒證和經營權有序流轉。在堅持農村土地集體所有權、穩定農村土地承包關系并保持長久不變、落實最嚴格耕地保護制度的前提下，進一步放活農村土地經營權，逐步完成全省農村土地承包經營權確權登記頒證。在國家政策規定范圍內，明確承包期限，依法維護農民土地承包經營權。建立健全土地承包經營權流轉機制，加快健全農村土地流轉市場，完善覆蓋縣、鄉、村三級土地承包經營權流轉服務和糾紛調解仲裁體系，促進農民土地經營權依法自愿有償流轉。選擇部分縣鄉開展試點，穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，拓寬農民財產性收入渠道。

加快事業單位分類改革。把事業單位改革與政府機構改革、職能轉變結合起來，分類指導、分業推進、分級組織、分步實施，逐步實現政事分開、事企分開、管辦分開。在去年完成全省事業單位分類工作的基礎上，確保2015年底之前完成改革階段性任務，其中承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位改革基本完成，從事公益服務事業單位在人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構編制等方面取得明顯進展，管辦分離、完善治理結構等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業的制度環境進一步優化。

繼續推進法治湖南建設。健全立法起草、論證、協調、審議機制，擴大公民和社會組織有序參與立法的途徑，防止地方保護和部門利益法制化。認真實施《政協湖南省委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定（試行）》，著力推進政協工作制度化、規范化、程序化建設。建立健全村（居）民議事會議制度、村（居）民監督機制和以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度。以湘江流域綜合治理為重點，在環境保護等方面，開展深化執法體制改革試點。全面推進司法公開，推行庭審同步錄音錄像、同步記錄、同步顯示和重要案件庭審的電視或網絡直播，實行法院生效裁判文書公開。做好廢止勞動教養制度的相關工作。

抓好兩型社會建設綜合配套改革。深入推進長株潭試驗區第二階段各項改革，以長株潭試驗區建設引領帶動全省兩型社會和生態文明建設。啟動對自然生態空間和礦產資源進行統一確權登記。劃定耕地、森林、濕地、水體等生態保護紅線，建立國土空間開發保護制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展。建立大氣污染聯防聯控機制，啟動《大氣污染防治條例》起草工作。加快建設和完善對湘資沅澧等重點流域、重點生態功能區、自然保護區、水源保護區的生態補償機制。實施綠色消費政策，推行政府兩型采購制度，完善清潔低碳技術推廣應用機制，支持綠色、低碳、循環發展。全面推行階梯式水、電、氣價制度。

積極探索怎么改的問題，以良好作風和科學方法狠抓改革任務落實

要想搶抓新一輪改革的機遇，不輸在新的起跑線上，需要勇氣，更需要智慧；需要決心，更需要行動。

深入解放思想。改革開放歷來是與解放思想相伴而行的。解放思想永遠是推動改革的先導。湖南作為內陸省份，相對沿海發達地區，解放思想的任務尤為重要、尤為緊迫。當前我們在深入解放思想上必須過好“四道坎”。一是必須破除陳舊的思維定勢桎梏。用社會主義市場經濟的思維、用民主法治的理念和思維方式想問題、看事物、作決策。二是必須突破利益固化的藩籬。全面深化改革觸及的是深層次矛盾，啃的是“硬骨頭”，對于許多部門和單位來說，改革是削自己的權、去自己的利、割自己的肉、斷自己的奶，會牽扯局部、眼前、個人利益，但為了全局、長遠、整體的利益，必須作出一定的犧牲，必須拿出自我革命的勇氣。三是必須打破傳統的“路徑依賴”。比如抓經濟發展片面地過分地強調要素投入，不重視創新驅動；一講培育產業，想到的就是政府投入，不重視民間資本；一講招商引資，想到的就是低價供地、減稅讓利，忽視投資服務環境；一講財政增收，想到的就是批地賣地、以地生財，不重視涵養培植稅源，等等。全面深化改革，推動科學發展，必須打破這種“路徑依賴”，努力走出一條科學發展新路。四是必須沖破體制機制的障礙。把簡政放權作為改革突破口，轉變職能、規范權力、精簡機構，下決心破除體制機制的弊端，把經濟發展的活力釋放出來，讓潛在的發展優勢顯現出來。

突出問題導向。問題是時代的聲音，改革就是興利除弊。習近平總書記指出，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化，要以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考、找出答案。這是改革的重要方法論。堅持問題導向，就是要求我們實事求是，從實際出發，以我們正在做的事情為中心，以解決我們面臨的大事、難事為出發點和落腳點，提出改革任務，找準改革的突破口和著力點。同時要以解決問題的成效來檢驗改革、校正改革、優化改革。

堅持底線思維。習近平總書記多次強調，要堅持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果。運用底線思維，我們理解就是要正確掌控和把握好事物的“度”，堅持穩中求進、穩中有為。省委曾經提出，發展中要堅守“四條底線”，其中經濟增速10%左右是“基準線”，不發生系統性和區域性金融風險是“警戒線”，保障低收入群體基本生活是“保障線”，不發生重大安全事故和群體性事件是“生命線”。在全面深化改革中，堅持人民利益至上、堅持科學發展為先是一條底線。如果改革不能讓大多數人受益，不能促進科學發展、促進公平正義、增進人民福祉，就得不到人民群眾的擁護，難以取得成功。確保社會大局穩定是最大的底線。在出臺重大改革措施前，必須進行社會穩定風險評估，把各種可能的因素想深想細，把改革的方案舉措考慮周全，既想“一萬”，又想“萬一”，避免出現顛覆性失誤。堅持底線思維要防止另一種傾向，那就是凡事都求穩怕亂、謹小慎微、畏首畏尾、裹足不前。消極保穩定，不如積極解難題。底線思維應該是“有守”和“有為”的有機統一，“有守”是前提，“有為”才是我們的目的。

掌握辯證方法。全面深化改革是一項關聯性、整體性很強的系統工程。我們要學好辯證法、用好辯證法，防止片面性，不能走極端。我們既要強調“使市場在資源配置中起決定性作用”，又要重視“更好發揮政府作用”。我國實行的是社會主義市場經濟體制，要提高資源配置效率必須使市場起決定性作用，但市場不是萬能的，要發揮社會主義制度的優越性，又離不開政府的作用。政府既不能越位也不能缺位，在資源環境、安全生產、公共產品等重要方面，政府要發揮好監管、調控、服務的重要作用。我們既要積極發展混合所有制經濟，又要發展國有企業。混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式，國有企業是堅持公有制主體地位、保障人民共同利益的重要力量。積極發展混合所有制經濟，不等于不發展國有經濟、國有企業。國有經濟、國有企業我們還是要發展的，只是要退出一般性競爭領域，要實行政企分開、政資分開。既要重視“分好蛋糕”，又要重視“做大蛋糕”。“分好蛋糕”是體現和促進社會公平正義，前提是要有物質基礎，是要有效率，把“蛋糕”做大。中央強調不以GDP論英雄，對限制開發區域和生態脆弱的“國扶縣”取消GDP考核。這是具有重大戰略意義和深遠歷史意義的科學決策和施政理念。我們一定要深刻領會、正確理解。我們說不唯GDP，不是不要GDP，更不是不要發展。習近平總書記在去年中央經濟工作會議上指出：“不要簡單以國內生產總值增長率論英雄，不是說不要經濟增長，我們這么大的國家，這么多的人口，仍然要牢牢堅持以經濟建設為中心，合理的經濟增長率是要有的。”我們一定要明確，經濟建設始終是我們的中心，悠悠萬事，發展為大。就改革與發展的關系而言，改革是手段，發展是目的，發展是解決所有問題的關鍵。發展不充分、不全面、不持續仍然是我們最大的省情和階段性特征。在沒有找到新的更科學的替代概念之前，GDP仍然是一項監測經濟運行總體情況的重要指標。當然，我們必須根據新的形勢新的要求，給GDP考核賦予新的內涵，而決不是簡單地片面地以GDP考核比高低、講優劣、論獎懲。我們追求的GDP，應該是綠色的GDP，是有質量、有效益、可持續發展的GDP，是“三量齊升”的GDP，而不是黑色的GDP、帶水分的帶血的GDP。

著力真抓實改。改革風生水起、形勢逼人，容不得我們“坐而論道”，必須立說立行、說到做到，把改革的工作抓緊、抓實。不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月。省委全面深化改革《實施意見》、重要舉措分工方案及2014年改革工作要點等一系列文件已經出臺，各地各部門應按照中央《決定》和省委《實施意見》的精神，盡快拿出自己的實施方案、改革要點、措施辦法，但不主張又去搞一個照搬照套、大而不當的文件來應付門面。到縣市一級和各個部門，也不一定再去搞太多的“這個意見”“那個戰略”，需要的是具體改革事項的“施工圖紙”“操作手冊”，今年干幾件什么事、誰負責，要清清楚楚、明明白白。希望大家在“真抓、實干、深改”上下功夫，在比動作、比進度、比成效上見分曉。我在這里要特別強調，各級領導干部尤其是黨政“一把手”，要有勇氣、有膽識、有擔當，帶頭抓好各項改革措施的落實，身先士卒、以上率下，形成示范效應。