讓制度建設更加“有為”和“有位”

十八大報告明確強調“要把制度建設擺在突出位置”，這意味著新時期的制度建設只能加強與凸顯，不能削弱與貶低，需要著力在“有為”與“有位”上做文章。就湖南而言，制度建設應圍繞省里中心工作進行精心謀劃，將制度建設融入省里的“三量齊升”等重大戰略決策的實施之中。

服務三個夢：“小康夢”“兩型夢”“崛起夢”

實現中國夢少不了制度保障。書寫好中國夢的湖南篇章——“小康夢”“兩型夢”“崛起夢”，迫切需要制度建設的服務與保障。

服務“小康夢”。“小康不小康，關鍵看老鄉”。小康夢是全省鄉親共同的夢。實現小康夢，特別需要完善區域協調發展制度、分類指導制度、城鄉社會保障制度、扶貧幫困制度、慈善制度，加快收入分配制度改革，把有限的資源真正用在最困難的老百姓身上，促進全省人均均量提升，補齊短板。

服務“兩型夢”。“既要金山銀山，又要綠水青山”“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。發展理念的變化使得湖南的“兩型夢”更加引人注目，制度建設在這方面大有作為，應以長株潭兩型社會試點為龍頭，總結與推廣試點經驗，大力加強生態補償制度、生態損害責任追究制度等生態文明制度建設，讓湖南的山更青、水更綠、天更藍。

服務“崛起夢”。東西南北中，共圓中國夢。“不要中部塌陷，而要中部崛起”。實現湖南在中部地區率先發展、率先崛起的戰略目標，呼喚以更大的政治勇氣與政治智慧全面推進改革，破解束縛湖南加快發展的體制機制障礙，激發全省干部群眾干事創業的積極性、創造性，釋放改革紅利與制度紅利。當務之急是按照國務院要求，加快政府職能轉變、政府機構調整、審批權力下放，深化財政省直管縣配套改革，促進縣域經濟健康快速發展。

做好三個量：制度存量，制度增量，制度質量

徐守盛書記多次強調經濟總量、運行質量和人均均量同步提升的“三量齊升”戰略。借用、套用“三量齊升”的說法，制度建設也面臨“三量齊好”的任務。

優化好制度存量。根據日前發布的《中共中央關于廢止和宣布失效一批黨內法規和規范性文件的決定》，被廢止和宣布失效的黨內法規和規范性文件，比例接近同時期總量的40%，說明“帶病”的制度實在不少，湖南也不例外，抓緊對全省范圍內的制度進行了大排查、大檢修、大掃除，并作出廢止、宣布失效、修改等相應處理，從而實現去污排垢、優化存量。

擴充好制度增量。習近平總書記2012年12月4日在現行憲法公布施行30周年紀念大會上明確強調：“實現國家和社會生活制度化、法制化”，為擴大制度覆蓋面指明了方向。為此，需要強化依靠制度管人、管事、管權意識，加大湖南經濟轉型升級、社會管理創新、保障改善民生、生態文明建設等領域建章立制力度，填補制度真空，減少制度盲點。

提升好制度質量。長期以來，制度建設處于粗放階段，重數量而輕質量。十八大報告明確要求“把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”，加之中國特色社會主義法律體系已經基本建立，因此，制度建設的重點顯然不能再局限于建章立制的數量，而應著力于提高制度建設的質量與效益，即無論是修改現有的制度還是出臺新的制度，都要有質量思維，強化質量是生命線的意識，確保制度的針對性、操作性、指導性，使各方面制度更加成熟更加定型。

跨越三道關：廉潔關，便民關，硬化關

服務“小康夢”“兩型夢”“崛起夢”這三個夢，重在說明制度建設“為了什么”，也就是制度建設的價值取向；做好制度存量、制度增量、制度質量這三個量，立足從總體“面”上、宏觀上體現“如何”推進制度建設；跨越廉潔關、便民關、硬化關這三道關，則立足從具體“點”上、微觀上反映“如何”推進制度建設。

跨越“廉潔關”。把權力關進制度的籠子里，實質是制度反腐。“公生明，廉生威”。“打鐵還需自身硬”。推進制度反腐，實現“把權力關進制度的籠子里”的夢想，制度首先得自身廉潔。現實中存在制度本身腐敗、制度無力反腐敗、制度的反腐敗效率低下等問題，亟待通過制度廉潔性評估予以解決。《湖南省預防腐敗局2013年工作要點》提出：“深入推進制度廉潔性評估。加強監督檢查，防止新建制度違法增設權力、保護部門利益、自由裁量權過多過大等問題。研究建立評估專家庫，提高工作科學性與權威性。”目前，制度廉潔性評估已在湖南全面推行，《國家預防腐敗局2013年工作要點》中“研究部署面向全國推行制度廉潔性評估工作”的計劃則還沒有實現。加快建立湖南制度廉潔性評估專家庫，加強實踐調研與理論研究，有利于形成叫得響的“制度廉潔性評估研究湘軍”，為中央面向全國推行制度廉潔性評估提供經驗與智力支持。

跨越“便民關”。去年湖南召開了群眾路線教育實踐活動制度建設新聞發布會，表明了省委立場與態度，發布了前期工作進展與后續具體計劃，是湖南推進制度建設的重要舉措與里程碑。以之為新起點，以群眾路線教育實踐活動為契機，以習近平總書記關于制度要于事簡便、真正成為黨員與干部聯系和服務群眾的硬約束講話精神為指導，堅決摒棄制度的“官本位”，牢固樹立“制度為民”理念，暢通干部、黨員聯系和服務群眾的渠道，簡化干部、黨員聯系和服務群眾的程序，廢止與民爭利的制度，整治亂罰款、亂攤派、亂收費，大力加強民生領域的簡易程序制度建設，建立健全群眾意見反映、群眾利益維護制度，讓制度更加親民、便民、利民、惠民，功在當代，利在千秋。

跨越“硬化關”。就是讓制度約束成為剛性的“硬約束”而不是乏力的“軟約束”，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。“革命不是請客吃飯”，制度約束絕非兒戲，“嚴”字當頭十分重要。首先是嚴厲處罰標準。馬克思說過：“資本家有了百分之五十的利潤就會鋌而走險，有了百分之百的利潤就敢踐踏人間一切法律，有了百分之三百的利潤就敢冒上絞刑架的危險。”只有立足“不敢”違反制度，加大違反制度的成本，才能從源頭上讓制度“硬”起來。其次是嚴格要求領導干部。徐守盛書記多次強調從嚴治權、從嚴治官。只有以高標準從嚴要求領導干部特別是各級各部門的“一把手”，真正做到領導帶頭，領導要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做，才能事半功倍。再次是嚴肅執行作風。只有立說立行，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決反對根據相對人的職務、職業等因素進行制度的選擇性執行，對制度執行中的徇私枉法現象實行“零容忍”，嚴懲褻瀆制度尊嚴與權威的制度執行者，才能減少制度執行中的不公平。最后是嚴密保障措施。只有針對現實中廣泛存在的“人情網”“關系網”“說情風”進行標本兼治，建立健全干預制度執行的曝光制度、處罰制度，加快形成有利于制度得到嚴格執行的社會環境與保障措施，才能讓制度執行者安心、放心執行制度。