打好四大攻堅戰 建設美麗新懷化

懷化市委、市政府認真貫徹中央和省委關于加快推進全面建成小康社會的重大部署，堅持從實際出發，著力打好“四大攻堅戰”，努力建設美麗新懷化。

打好城鎮提質擴容攻堅戰。在科學規劃的前提下，著力實施好“五大工程”。一是暢通工程。敞開出口，重點抓好高速公路出口、國省干道出口、高鐵出口、機場出口的建設，打造快捷通道。接通干道，著力打通車流量較大的斷頭路和T型路，接通、接順、修好主次干道和小區道路的接口，解決好路不通、路不順的問題，確保主次干道、支路、小路之間互通便捷。修好小巷，加快改造城鎮背街小巷。二是增綠工程。堅持帶、園、點、線、面相結合，強力實施“三沿”（水、路、高壓走廊）林帶建設，加快城鎮公園（休閑廣場）建設，全面實行拆圍透綠，提高街頭、街心、道路節點、城市廣場等可綠化地塊綠化質量。三是配套工程。加快中心城區和縣城交通、環衛、消防等基礎設施建設，同步建設好治安防控系統、智能交通管理系統和數字城管系統，進一步完善城市功能。科學規劃、加快建設停車場、垃圾場、農貿市場、夜市場和公共廁所，方便群眾生活。搞好工業園區生活設施配套，加快工業園區標準化廠房建設，促進園區與城市融合式發展。四是保障工程。重點抓好棚戶區改造和廉租房建設，爭取通過三年努力，使中心城區和縣城最困難群體人均住房面積達到13平方米以上，基本解決城市困難群體住有所居問題。在抓好城鎮提質擴容的同時，堅持以村莊規劃為龍頭，引導農民特別是居住在偏遠山區的農民集中建房，逐步改善農村居住條件。五是美化工程。主要抓好城中村的改造，全力推進創建國家衛生城市、國家環保模范城市、全國綠化模范城市、省級園林城市、省級交通管理模范城市“五城同創”工作。加快城鎮亮化，做好主要景觀帶和背街小巷的亮化全覆蓋，提升城市品位。

打好產業創業招商攻堅戰。立足現有基礎，支持、提升、做大現有產業和企業，引進、培育和發展新的產業和企業。一是突出發展工業。牢固樹立“工業強市”的理念，以更大的力度、更多的投入、更優的政策，補齊工業經濟的短板。深入挖掘能源、礦冶、化工、建材、森工、食品等現有骨干產業的資源潛力和環境容量潛力，繼續加快發展，不斷提高技術水平，提高市場競爭力。大力培育發展綠色食品、生物醫藥、現代制造等新興產業，以新興產業的發展優化工業結構、做大工業總量。積極發展加工貿易，延長產業鏈條，吸納勞動力本地就業。加大對工業企業幫扶力度，積極幫助企業樹立信心、解決問題、開拓市場。二是升級商貿物流。立足區位交通優勢，堅持“構筑商貿物流中心”的戰略定位，主動適應片區交通條件普遍改善、高鐵即將開通運營的新形勢，著眼片區市場需求，積極搶占制高點，推動一二產業發展，鞏固區域中心地位。按照“市場細分、產品齊全、服務集成”的要求，大力發展專業批發市場和大型綜合賣場，提升商業機構綜合購物、娛樂、休閑等功能，搶占中高端市場份額。積極發展品牌經營、連鎖經營、電子商務，建設中心城區中央商務區。加快倉儲物流基地建設，積極鼓勵發展第三方物流。三是打造現代農業。著力推動耕地、林地有償有序流轉，不斷擴大優質水果、工業原材料、水稻制種、茶葉、油茶、中藥材、蔬菜、煙葉、肉牛九大優勢農產品基地規模。著力創建區域農產品品牌，組織標準化生產，開展質量安全認證，搞好商標注冊，推動區域品牌共享，努力培育一批享譽全省全國的名牌農產品。著力引進和培育一批龍頭加工企業，依托大宗優質農產品開展精深加工，提高農產品附加值，讓農民更多分享農產品加工帶來的收益。四是做大旅游產業。圍繞建設旅游目的地、增強景區吸引力，重點抓好洪江古商城、芷江和平文化園、通道萬佛山、生態旅游等景區建設，精心打造一批精品旅游線路。加快道路交通、星級賓館、游客服務中心、旅游商品等配套建設，不斷提升旅游綜合服務水平。

打好扶貧到戶到人攻堅戰。圍繞“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障義務教育、保障基本醫療、保障住房）總體目標，按照“規劃到戶、責任到人，整合資源、合力攻堅”的基本要求，以523個貧困村為重點，科學制定扶貧到戶到人三年行動計劃，打一場扶貧到戶到人的攻堅戰。一是進一步摸清扶貧對象情況。采取定性與定量相結合的方法開展貧困現狀調查，全面摸準核實貧困對象情況，在此基礎上制定到戶到人的具體脫貧計劃，落實“三聯一包”工作機制，進一步明確到戶到人要求。二是探索多種扶持方式的產業扶貧。把產業扶貧作為重中之重，完善產業化扶貧規劃，采取財政貼息、信貸融資、稅費減免等措施，大力支持產業扶貧的項目建設和企業發展，加快構建支撐扶貧的產業體系。三是繼續大力改善基礎設施。在積極引導、鼓勵支持邊遠山區貧困對象生態移民、適當集中居住的基礎上，積極籌措資金，扎實推進路、水、電、氣、房和環境改善“六到農家”工程，進一步改善貧困地區群眾生產生活條件。四是積極開展實用技能培訓。整合各類培訓資源和資金，積極開展農村實用技術培訓、農村勞動力就業創業技能培訓、崗位技能提升培訓和農村經紀人培訓，著力提高貧困人口創業就業、自我發展的能力。

打好機制改革創新攻堅戰。堅定不移推進改革，向改革要動力、要空間、要發展。一是突出改革重點。進一步深化行政體制改革，以轉變職能為核心，以行政審批制度改革為突破口，大膽簡政放權，規范辦事流程，提高辦事效率，打破“玻璃門”“彈簧門”，激發創業創新活力。進一步深化農村綜合改革，大力推進土地流轉制度、農村產權制度、集體林權制度改革，創新農業經營主體，繼續抓好“一流轉五服務”建設，進一步解放農村生產力。進一步深化投融資體制改革，做實投融資平臺，創新金融服務。進一步深化市直國有商貿流通企業改革，力爭兩年內全面完成改制任務。二是破除改革阻力。改革是思想覺醒，更是利益調整，既要勇于沖破思想觀念上的障礙，又要勇于突破利益固化的藩籬。面對體制機制中長期沒有得到解決的“硬骨頭”，要凝聚起全社會的共識，大膽進行突破；面對涉及不同群體錯綜復雜關系和不同利益訴求的“險灘”，要深入調查研究、科學分析設計，盡可能凝聚社會最大公約數，取得最佳效果；對于涉及權力運行制約和監督的政府改革，領導干部要真正有一顆公仆心、滿腔愛民情，勇于接受群眾監督。三是務求改革實效。堅持以人民利益為重，以發展大局為重，正確處理好解放思想與實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系，把握關鍵，科學設計，分步實施，確保改革取得實實在在的效果。

（作者系中共懷化市委書記）