穩中有進 穩中向好

2013年是充滿挑戰和收獲的一年，國內外經濟形勢復雜多變，湖南遭遇歷史罕見的持續高溫干旱，但全省上下 力同心，攻堅克難，砥礪奮進，經濟社會發展實現穩中有進、穩中向好、穩中提質。展望2014年，雖然經濟運行環境還存在一些不確定因素，但全球經濟緩慢復蘇大勢沒變，我國全面深化改革利好增多，湖南經濟面臨難得的發展機遇，穩中有進、穩中向好的勢頭有望持續和鞏固。

回眸2013年：湖南經濟穩中向好

這一年，省委、省政府帶領全省人民認真貫徹落實中央各項決策部署，冷靜應對復雜的經濟形勢，牢牢把握經濟工作主動權，大力促進“三量齊升”、全面推進“四化兩型”，以分類指導全面建成小康社會為總攬，統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生等工作，逐步扭轉經濟下滑的趨勢，全面完成全年各項目標任務。經濟運行總體平穩。全省實現地區生產總值24501.67億元，增長10.1%，比全國平均水平快2.4個百分點；工業生產企穩回升，規模工業增加值接近1萬億元，增長11.6%；第三產業加快發展，增長11.4%，占GDP比重同比提高1.3個百分點。發展動力穩步增強。投資建設快中有優，完成固定資產投資增長26.1%，基礎設施、工業、生態投資分別增長25.6%、28.1%和44.9%；消費市場穩中趨熱，社會消費品零售總額增長13.8%，汽車、家電、金銀珠寶持續熱銷，零售額分別增長18.3%、23.8%和40%；對外貿易穩中有升，出口額增長17.6%，附加值較高的機電和高新技術產品出口分別增長13.4%和20%，加工貿易出口比重達30.4%。運行質量有所提升。產業結構有新的優化，規模工業中的高技術產業比重提高1.5個百分點，新產品產值比重提高1個百分點，戰略性新興產業投資比重提高1.3個百分點；企業效益有大的提升，1—11月規模工業利潤增長15.8%，同比加快8.1個百分點；節能降耗有新的成績，單位地區生產總值能耗下降有望超額完成目標任務；財稅質量得到提高，公共財政收入增長12.6%，地方財政收入增長13.5%，稅收收入比重達到78.1%。民生保障持續改善。居民消費價格上漲2.5%，低于3.5%的調控“上限”；就業形勢總體較好，新增城鎮就業80.09萬人，同比多增加7.74萬人；城鄉居民人均收入分別達到23414元和8372元，增長9.8%和12.5%；為民辦實事順利推進，建設農村公路、解決農村人口飲水不安全問題、改造農村危房分別完成年度目標任務的107.4%、103.5%和105.5%。

展望2014年：湖南經濟大有可為

2014年，是世界經濟“宏觀政策逐步常態化、結構性改革全面深化”調整與過渡的一年，經濟復蘇在市場信心全面提振的基礎上可能加速前進；同時也是我國深入貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，經濟社會將在政策再定位與政策轉型中呈現回穩向好態勢。湖南目前正處于工業化、城鎮化加速發展階段，具有中西部地區后發趕超的迫切需要和巨大潛力，在內外環境逐步改善的條件下，今年將迎來不容錯過的重大戰略機遇，經濟發展大有可為。

國際經濟繼續好轉有利于擴大對外開放。總體來看，2014年世界經濟將繼續維持復蘇態勢。美國私人部門投資增加，制造業和房地產市場持續復蘇，將增強經濟增長動能；歐元區財政緊縮影響得到緩和，經濟將走出衰退；包括巴西、印度和俄羅斯等在內的新興經濟體雖面臨一系列風險，但仍有望實現企穩回升。聯合國最新發布的《2014年世界經濟形勢與展望》報告預測，2014年世界經濟增長3%，與2013年約為2.1%的增幅相比明顯提高。受益于國際經濟環境的好轉、國家促進外貿穩定發展政策的實施等有利因素，今年湖南開放型經濟有望繼續較快增長，優勢企業“走出去”步伐有望加快，將擴大優勢產業全球市場份額，為湖南融入世界經濟潮流提供新生力量。

全面深化改革有利于釋放巨大制度紅利。十八屆三中全會、中央經濟工作會議、城鎮化工作會議和中央農村工作會議等一系列具有里程碑意義的會議相繼召開，對我國下階段全面改革和經濟社會發展作了周密部署，為進一步深化改革開放提出了任務書、制定了路線圖、確立了時間表，為湖南在新的起跑線上迎頭趕上、后來居上創造了重要機遇。完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，建立城鄉統一的建設用地市場，確保市場在資源配置中起決定性作用，能有效促進湖南商品和要素自由流動，提高資源配置效率和公平性，激發全省非公有制經濟的活力和創造力，更多地釋放市場的內生力量。加快轉變政府職能，進一步簡政放權，建立事權和支出責任相適應的財稅制度，將有利于建立完善的現代市場經濟制度，調動全省各級政府積極性，促使政府提升經濟社會事務治理能力。深化農村改革，打破城鄉二元結構壁壘，將拉長湖南農業現代化短板，加快全省城鄉一體化發展進程。以人為本，推進以人為核心的城鎮化，湖南將釋放作為人口大省的巨大紅利，有效擴大內需和促進產業升級。借助國家加快自貿區建設、擴大內陸沿邊開放的機遇，湖南可以充分利用國際國內兩種市場、兩種資源，更好地培育參與和引領國際經濟合作的競爭新優勢。加快教育、就業、醫療等社會領域改革，能使湖南的發展成果更多更公平地惠及全省人民，增強社會發展活力，更好地滿足人民需求。健全自然資源資產產權和用途管制制度，建立系統完整的生態文明制度體系，也將促使湖南繼續推進湘江保護與治理，加強大氣、土壤、水體等污染防治，重現湖南的青山秀水藍天。中央下定了壯士斷腕的魄力和決心，推動改革，全國上下已沖破思想觀念束縛，凝聚了改革共識，湖南正以敢于啃硬骨頭的勁頭、敢于涉險灘的勇氣、一張好藍圖干到底的恒心推進各項改革，全省經濟社會發展的潛力將得到最大程度釋放。

國內經濟穩中有進有利于改善發展環境。目前，雖然我國仍處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期，經濟依然面臨下行壓力，但今年國家強調繼續堅持穩中求進的工作總基調，繼續統籌穩增長、調結構、促改革，繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策，以保持宏觀調控的連續性和穩定性，穩住經濟增速，為全面深化改革提供較為寬松的空間。中央經濟工作會議提出了今年經濟工作的六項主要任務，強化糧食安全，積極防控地方政府性債務風險，保障和改善民生，目的是要消除經濟運行中的風險和隱患，將發展的成果惠及百姓，為實現國民經濟的平穩運行營造良好環境；淘汰落后產能，實施創新驅動，促進區域協調發展，擴大對外開放，將有助于推動產業轉型升級，提升經濟發展的質量和效益，打造新的比較優勢和競爭優勢，在國際經濟依然存在不確定因素、國內經濟增長壓力依然較大的條件下繼續實現中高速增長。聯合國預計我國今后幾年仍有望保持7.5%左右的增速。

發展基礎不斷夯實有利于經濟長期向好。經過多年的建設和積累，支撐湖南經濟發展的條件和基礎日趨完善。交通、電力、貿易等領域基礎設施逐步完備。全省已建成通車58條、5084公里高速公路，打通21個出省通道，通車和在建總里程有望進入全國前7位；鐵路運營里程突破4000公里，新增發電裝機容量220萬千瓦；衡陽、湘潭、岳陽、長沙等地綜合保稅區、機場、港口等口岸建設進度加快，長沙成為國家一級物流園區布點城市。處于東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的獨特區位優勢，也有利于湖南抓住產業梯度轉移和國家支持中西部地區發展的重大機遇，有利于湖南對接上海自貿區和國家“一帶一路”（絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路）對外開放戰略、融入長江經濟帶，有利于湖南加快“引進來”和“走出去”步伐，提高經濟整體素質和競爭力。湖南重要改革平臺和政策窗口的示范和輻射帶動效應也正在顯現。長株潭兩型社會試驗探索全面升級，湘南地區國家級承接產業轉移示范區建設加快，武陵山片區和羅霄山片區扶貧攻堅政策利好正在逐步釋放，洞庭湖經濟生態經濟區即將納入國家戰略，這些都能為湖南經濟社會發展注入強大內生動力和活力。從相鄰發達省份的發展經驗以及本省的條件來看，湖南具備較長時間實現10%左右增長的潛力。

產業及市場潛力有利于平穩較快發展。從產業層面來看，隨著中央全面深化農村改革、加快推進農業現代化各項政策的逐步落實，國家支農惠農力度持續加大，在不發生嚴重自然災害的情況下，全省農業有望穩定增長；近年來，湖南工業轉型升級步伐加快，汽車、醫藥、電子信息等新興產業的崛起，加速了多點支撐產業格局的形成。2013年運行質量全國第9位、中部第1位的成績也表明湖南工業具備了較好初期積累，綜合實力有望實現新突破。湖南加快服務業發展的一系列重要措施的效果初步顯現，金融、房地產、信息技術等行業表現搶眼，今年有望繼續實現較快發展。從需求層面來看，湖南的交通、水利、環境和公共基礎設施建設加快，民間投資趨于活躍，投資對經濟增長的貢獻率超過60%，在相當長時期內，投資將依然是推動湖南經濟較快發展的關鍵力量。全省城鄉居民收入水平持續提高，新的消費業態不斷涌現，居民消費結構不斷升級將推動人口大省的消費繼續保持良好勢頭。今年歐盟、美國等傳統外貿市場將繼續好轉，印度、俄羅斯、南非等新興市場增長動力也將有所改善，這些利好都有助于湖南外貿出口繼續較快增長。

當然，目前湖南發展不充分、不全面、不持續的問題還比較突出：受部分行業產能過剩、市場需求不足等因素影響，工業持續回升難度大，轉方式調結構任務較重，農業等基礎設施建設力度有待加大，保障和改善民生的薄弱環節較多，創新驅動發展的體制機制還有待健全，等等。但是，只要我們結合湖南實際，認真貫徹落實中央的各項決策部署，堅持穩中求進、改革創新，加快實施簡政放權，努力優化發展環境，進一步擴大對外開放，切實保障改善民生，穩妥推進新型城鎮化，不斷激發發展的內生動力和活力，把握好經濟社會發展預期目標和宏觀政策的黃金平衡點，湖南經濟保持和鞏固穩中有進、穩中向好的發展勢頭是可以期待的。

發展重點：加快推進全面建成小康社會

2014年，根據習近平總書記提出的湖南要發揮區位優勢的全新定位、中央繼續堅持穩中求進的總基調和全面深化改革釋放經濟活力的預期，以及對湖南經濟發展潛力的分析，我們要繼續堅持以分類指導、加快推進全面建成小康社會為總抓手，采取有效措施，大力促進“三量齊升”，有效推進“四化兩型”，實現“兩個加快”“兩個率先”，努力為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

加快推進農業現代化，確保增產增收。貫徹十八屆三中全會和2014年中央1號文件精神，加大服務“三農”力度；強化農業支持保護政策，保持糧食、生豬、蔬菜等農產品價格和供應穩定；搞好農田水利設施建設，切實提高防汛抗旱能力；加快構建新型農業經營體系，穩妥實施農村土地制度改革，探索農村產權流轉交易，推進農業科技進步，發展農業社會化服務，促進農民收入較快增長。

著力推動新型工業化，促進轉型升級。搞好汽車整車項目建設、零部件配套以及產業鏈延伸，抓好電子信息整機項目引進，引導醫藥制造企業提升研發營銷能力，利用信息技術加快傳統產業改造升級；加大創新投入，加強科技人才和優秀團隊培養引進，完善創新平臺，加快中介服務體系建設，推進成果轉化，提高企業主體創新能力；推動工業向園區集中，政策向園區傾斜，資金、人才向園區聚集，增強園區經濟實力。

繼續加強投資建設，發揮關鍵作用。根據國家支持重點和投資方向，多謀劃符合湖南資源稟賦和有利于產業長遠發展的重大項目，完善大項目帶動、小項目配套跟進的發展格局；努力拓展投融資渠道，確保項目資金供應；加大財政資金支持，加快以交通、能源、水利、市政為重點的基礎設施建設；切實降低進入門檻，大力支持、引導民間資本參與公用事業等建設。

加速發展現代服務業，擴大居民消費。支持生產設計、物流、信息、金融、商務服務等生產性服務業發展，引導工業企業主輔分離，由“橄欖型”向“啞鈴型”升級；優化消費環境，鼓勵電子商務、網絡購物、地理信息等新型服務業態發展，培育汽車、醫療、養老、文化、信息等新的消費熱點；積極開拓民間旅游文化活動，促進餐飲、住宿、客運、文藝演出、工藝美術、大眾媒體等行業配套發展。

大力發展開放型經濟，開拓外需市場。優化投資環境，提高服務效能，滿足項目要素需求，加快引資項目落地、投產，擴大開放經濟增量；支持本土優勢企業“走出去”，提高企業和產品國際影響，激活外貿存量；加強園區申報和管理，加快推進綜合保稅區、“無水港”“臨空港”、會展中心等建設，提高平臺承載力和集聚力。

穩步推進新型城鎮化，挖掘發展潛力。認真落實即將出臺的《國家新型城鎮化規劃》，結合湖南實際制定相應規劃；推進以人為核心的城鎮化，促進農業轉移人口有序市民化；建立和完善資源循環利用體系，提高城鎮建設用地利用效率；抓好城市大氣污染和農村污染治理，建設良好生態環境；優化城鎮布局，發揮長株潭城市群輻射帶動作用，建設一批區域中心城市，構建多層次、多功能小城鎮網絡體系。

（作者系湖南省統計局黨組書記、局長）