“一帶一部”：湖南區(qū)位優(yōu)勢的新定位

充分挖掘“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為湖南的發(fā)展優(yōu)勢，是湖南2014年全面深化改革、增強(qiáng)發(fā)展動力和活力的工作重點(diǎn)。在年前召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會議和近日召開的湖南兩會上，“一帶一部”成為一個(gè)高頻詞，也是與會代表討論的熱點(diǎn)。

2013年11月初，習(xí)近平總書記在湖南視察時(shí)指出，希望湖南發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部（即“一帶一部”）的區(qū)位優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。這是湖南實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要途徑，也是湖南必須緊緊抓住并充分利用好的重大機(jī)遇。

對習(xí)近平總書記寄予的湖南要發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的厚望，省委、省政府高度重視，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)研究和貫徹落實(shí)。省有關(guān)部門根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求迅速組織一批專家學(xué)者，就這一課題進(jìn)行廣泛調(diào)查和深入研究。本刊編輯部摘編刊發(fā)相關(guān)研究成果，供廣大讀者學(xué)習(xí)參考。

深刻把握“一帶一部”蘊(yùn)含的重大發(fā)展機(jī)遇

充分發(fā)揮和挖掘“一帶一部”蘊(yùn)含的機(jī)遇，必須立足湖南發(fā)展實(shí)際，從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度來認(rèn)識和把握，真正理清其重要內(nèi)涵，并使之轉(zhuǎn)化為湖南的發(fā)展優(yōu)勢。

國家加大支持的機(jī)遇。鄧小平同志曾深刻指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局。”習(xí)近平總書記要求湖南發(fā)揮“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢，就是從兩個(gè)大局的高度，著眼我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢而提出來的。這也表明，國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局和重心，正在向中西部傾斜，國家對中西部地區(qū)的支持將越來越大。國家可能在“一帶一部”開展系列重大政策試點(diǎn)，布局系列重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。我們必須積極對接，做好相關(guān)準(zhǔn)備，爭取國家更多、更大支持。

對內(nèi)開放與對外開放相互疊加的機(jī)遇。湖南處在中三角、長三角、珠三角的結(jié)合區(qū)域位置。這個(gè)優(yōu)勢隨著滬昆高鐵的開通，將會進(jìn)一步凸顯，我們必須先行做好準(zhǔn)備。提出“一帶一部”，實(shí)際上是要求我們主動承接沿海產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)的向內(nèi)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌對外、對內(nèi)開放。抓住京廣、滬昆高鐵開通的機(jī)遇，以發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、以招商引資為重點(diǎn)，放大湖南交通樞紐優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)長三角、中三角、珠三角“三角聯(lián)動”，形成對內(nèi)大循環(huán)、對外大開放的格局。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇。中部地區(qū)按照國家部署，在建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐（簡稱“三基地一樞紐”）方面取得積極進(jìn)展。“一帶一部”的提出，又賦予了中部崛起新的戰(zhàn)略內(nèi)涵，要求我們把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量作為重點(diǎn)，打造中部崛起新的經(jīng)濟(jì)增長極。

開拓市場的機(jī)遇。當(dāng)前，湖南區(qū)域性綜合交通樞紐初步形成，為更多人流、物流、資金流、商品流、信息流向湖南聚集，提供了極為便利的條件。這為我們抓住國家實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略，加大國內(nèi)外市場開拓力度，推動湖南商品、資本、勞動力資源加快“走出去”，提供了前所未有的機(jī)遇。面對“一帶一部”帶來的機(jī)遇，要以改革總攬發(fā)展全局，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，真正把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的動能，推動經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。

加快建設(shè)內(nèi)陸立體綜合交通樞紐

湖南地處“一帶一部”，優(yōu)越的區(qū)位和發(fā)達(dá)的交通有機(jī)結(jié)合，將更加強(qiáng)化湖南區(qū)位的戰(zhàn)略意義。

加強(qiáng)水陸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國家建設(shè)橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對外經(jīng)濟(jì)走廊的重要機(jī)遇，進(jìn)一步疏通對外交通要道，盡快編制促進(jìn)多種運(yùn)輸方式優(yōu)化組合的綜合交通規(guī)劃，拉通鐵海、江海聯(lián)運(yùn)通道，對外形成通暢便捷的立體開放空間，對內(nèi)形成全省4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。優(yōu)化高速公路路網(wǎng)，提升高速公路運(yùn)力，加快國道省道干線公路和農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)公路配套成網(wǎng)、有效銜接。加大鐵路建設(shè)力度，提高復(fù)線率、電氣化率和鐵路網(wǎng)密度，推動國家啟動渝廈高鐵湖南段建設(shè)，進(jìn)一步拉通湖南與重慶及大西部的交通聯(lián)系。加強(qiáng)“一湖四水”航道疏浚，不斷優(yōu)化大型水利工程的航運(yùn)通行功能，提升水運(yùn)能力和效益。力爭在“十二五”末，基本建成“六縱八橫”高速公路網(wǎng)，“三縱三橫”的“田”字型普速鐵路網(wǎng)，直達(dá)衡陽的湘江2000噸級航道。

全面推進(jìn)民航事業(yè)發(fā)展。積極爭取各方支持，努力形成以長沙黃花國際機(jī)場為中心，省內(nèi)其他支線機(jī)場合理布局，有力有效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對內(nèi)對外開放各項(xiàng)事業(yè)的民航發(fā)展格局。以推進(jìn)長沙機(jī)場飛行區(qū)東擴(kuò)工程建設(shè)為契機(jī)，積極引進(jìn)基地航空公司；以爭取開通直飛歐美航線為重點(diǎn)，不斷加密國內(nèi)外航線，早日把長沙機(jī)場打造成區(qū)域性國際航空樞紐。切實(shí)推動省內(nèi)支線機(jī)場有序發(fā)展，抓緊張家界、懷化、常德機(jī)場改擴(kuò)建和衡陽機(jī)場建設(shè)，力爭永州機(jī)場遷建和武岡、岳陽、婁底、郴州等支線機(jī)場建設(shè)早日開工，積極爭取將湘西機(jī)場納入《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》。

進(jìn)一步強(qiáng)化長沙的交通樞紐作用。充分發(fā)揮京廣、滬昆、渝廈三條高鐵交會的樞紐優(yōu)勢，建設(shè)長沙高鐵站—黃花機(jī)場的磁懸浮列車，促進(jìn)高鐵新區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合發(fā)展，打造輻射全省、對接全國、聯(lián)通全球的高鐵和航空網(wǎng)絡(luò)。

全面深化改革為發(fā)展提供強(qiáng)大動力

堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，細(xì)化和落實(shí)中央改革措施，力爭先行先試。

營造各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的良好環(huán)境，增強(qiáng)市場主體發(fā)展活力。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，加快國有企業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、人力資源管理等改革創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。組建省級國有金融控股集團(tuán)、國有資本運(yùn)營公司和國有資本投資公司，充分利用多層次資本市場，盤活國有資本資源，提升國有資本的活力和增值力。大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，清理和廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)的一切不合理規(guī)定，創(chuàng)造條件讓非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域、參與國有企業(yè)改革。積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

加快完善現(xiàn)代市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加快商事制度改革，探索制訂負(fù)面清單，建立公平的市場準(zhǔn)入制度。加快推進(jìn)水、電、天然氣、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，完善資源性產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。對規(guī)范管理保留的行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，依托政府門戶網(wǎng)站建立全省統(tǒng)一互聯(lián)的網(wǎng)上辦事大廳，加強(qiáng)電子監(jiān)察。加快推進(jìn)省直管縣改革，促進(jìn)行政扁平化，提高工作效率。強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，完善公共服務(wù)提供方式，加大政府購買公共服務(wù)力度。完善考核評價(jià)體系，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況，引導(dǎo)各級政府把工作重心轉(zhuǎn)移到提高發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性上來。

深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高民生、生態(tài)等方面的比重。合理劃分省市縣三級事權(quán)，以此確定三級稅收劃分比重和省級轉(zhuǎn)移支付總量；優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，整合和減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般轉(zhuǎn)移支付；增加對貧困地區(qū)、革命老區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)財(cái)政投資向基本公共服務(wù)傾斜。加快推進(jìn)營改增試點(diǎn)，加快資源稅改革，推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，探索碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。

加快建設(shè)創(chuàng)新型湖南

湖南是科教大省，科技創(chuàng)新有資源、有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢。但是，現(xiàn)有科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率不高，本省產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級缺乏相應(yīng)的技術(shù)支撐，關(guān)鍵和核心技術(shù)有待突破。

積極創(chuàng)建長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。按照“創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)集聚、軍民融合、協(xié)同發(fā)展”的總體思路，充分總結(jié)長株潭三市國家高新區(qū)自主創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，完善激勵政策，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，以提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，著力培育工程機(jī)械、汽車、盾構(gòu)裝備三大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，軌道交通、航天航空、新能源汽車三大動力產(chǎn)業(yè)，以及藍(lán)寶石、碳纖維等新材料、LED等新型光源、3D打印等信息技術(shù)。力爭用10年左右時(shí)間，將長株潭三市國家高新區(qū)建設(shè)成為國際一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“兩型社會”探索新的模式、提供新的經(jīng)驗(yàn)。

構(gòu)建富有活力的技術(shù)創(chuàng)新體系。培育和形成一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，發(fā)揮其重大技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)系統(tǒng)集成、戰(zhàn)略技術(shù)儲備、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)等方面的優(yōu)勢。發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、信息服務(wù)、技術(shù)交易、人才服務(wù)、平臺支撐等創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，支持中小微創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。制定支持產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購等政策，鼓勵基于市場化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)孵化，改進(jìn)政府以項(xiàng)目直接撥款為主的技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支持方式，建立以產(chǎn)業(yè)基金等金融手段支持研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持機(jī)制，財(cái)政資金更多地用于建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺和激勵科技人員。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，讓創(chuàng)新成果得到保護(hù)，創(chuàng)新權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。

構(gòu)筑跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠、合作共生”的原則，立足“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，著力完善“泛珠三角”與“長江經(jīng)濟(jì)帶”科技創(chuàng)新協(xié)作體系，謀求更大范圍的協(xié)同創(chuàng)新。聯(lián)合建立科技信息網(wǎng)絡(luò)和交易網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大科技成果交易。探索組建各類跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、共性關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)大中型企業(yè)實(shí)行跨區(qū)域強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。推動高等院校和科研院所改革，大力引進(jìn)和精心培育戰(zhàn)略型技術(shù)人才，重點(diǎn)扶持一批有戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，支持集基礎(chǔ)研究突破和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為一體的新興創(chuàng)新模式。

積極打造國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已進(jìn)入技術(shù)密集型、資本密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并存的階段。同時(shí)，我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快。未來國際國內(nèi)將有更高素質(zhì)與更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，湖南憑借“一帶一部”區(qū)位新優(yōu)勢獲得承接國際與沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇將更加優(yōu)良。

著力構(gòu)建全國先進(jìn)制造業(yè)基地。加快發(fā)展裝備制造、新材料、汽車、信息、生物醫(yī)藥等有基礎(chǔ)、有潛力的產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展軌道交通、工廠化建筑、環(huán)保等新興制造業(yè)，推動工程機(jī)械和工業(yè)裝備設(shè)備往多元化、高端化、智能化、低碳化、小型化、特大型化轉(zhuǎn)型，推動核心零部件的研發(fā)，提前布局工業(yè)機(jī)器人、3D打印等產(chǎn)業(yè)；擴(kuò)大有色金屬、碳碳復(fù)合、超硬耐磨、電池等優(yōu)勢材料的應(yīng)用，加強(qiáng)對稀土、納米、石墨烯等新型材料的跟蹤和深度研究。

努力夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地。牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，保持糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長。鼓勵發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，在糧食、生豬、食用油等湖南優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品方面打造一批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和全國著名品牌，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和社會化服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)，走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全、節(jié)約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以長沙現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)、衡陽國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、張家界國家旅游綜合改革試點(diǎn)為引領(lǐng)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意、旅游等生活性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展長株潭核心物流區(qū)，打造岳陽、懷化、郴州市物流次中心，形成“一核三點(diǎn)”的物流產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建全國商貿(mào)物流中心。堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，將長沙打造成為全國兩型金融、創(chuàng)新金融、文化金融中心，確保到2020年，湖南金融業(yè)占GDP的比重超過5%。支持影視、出版產(chǎn)業(yè)鞏固國內(nèi)領(lǐng)先地位，重振動漫“湘軍”，培育設(shè)計(jì)“湘軍”，打造全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。以建設(shè)大湘西國際旅游區(qū)為龍頭，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與休閑旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)湖南旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

積極對接和融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路等國家對外開放大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮湖南作為“一帶一部”的優(yōu)勢，抓住機(jī)遇進(jìn)一步擴(kuò)大開放。

積極打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺。抓緊建設(shè)湖南內(nèi)陸水、鐵、空口岸體系。加快岳陽城陵磯一類口岸、長沙霞凝港二類口岸服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加“五定班輪”直達(dá)航線和班次。將株洲火車站建設(shè)成為內(nèi)陸鐵路口岸，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，爭取開通株洲—廣西—越南、株洲—新疆—?dú)W洲的“五定班列”鐵路運(yùn)輸和到達(dá)岳陽、北部灣、珠三角水運(yùn)口岸的鐵江、鐵海聯(lián)運(yùn)。增加黃花機(jī)場國際客貨運(yùn)航線。利用長沙、衡陽、郴州、湘潭等地現(xiàn)有綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，爭取在創(chuàng)新進(jìn)出口貨物監(jiān)管服務(wù)模式、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、促進(jìn)投資貿(mào)易便利化等方面有所突破；支持其他市州積極申報(bào)保稅區(qū)，大力推進(jìn)“內(nèi)陸無水港”建設(shè)。加快口岸服務(wù)設(shè)施與服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)大通關(guān)及電子口岸建設(shè)；推進(jìn)湖南主要城市與主要口岸之間快速轉(zhuǎn)關(guān)通關(guān)合作，簡化跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)；支持有條件的市州和縣（市）設(shè)立檢驗(yàn)檢疫和海關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，提高通關(guān)能力和效率。

加快培育參與國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。積極對接上海自由貿(mào)易區(qū)，鼓勵湖南優(yōu)勢企業(yè)在上海自貿(mào)區(qū)建立辦事處或營銷平臺；積極爭取將岳陽城陵磯港等主要港口列入上海自貿(mào)區(qū)的啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)范圍；積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策和制度創(chuàng)新，以綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為基礎(chǔ)，積極申報(bào)建設(shè)國家自由貿(mào)易園（港）區(qū)。推動建立檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、外匯、金融服務(wù)、貿(mào)易物流、商務(wù)人員出入境等方面的聯(lián)動機(jī)制，提升貿(mào)易投資服務(wù)的便利化程度。大力引進(jìn)和選拔培養(yǎng)國際商務(wù)、法律、金融、會計(jì)、信息等方面的高級專業(yè)人才，鼓勵創(chuàng)辦和積極引進(jìn)國際貿(mào)易與投資專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升貿(mào)易投資服務(wù)水平。

大力發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易。鼓勵和扶持加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中附加值大、科技含量高的產(chǎn)業(yè)，提升加工貿(mào)易的加工深度，拉長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。培育一批外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)、專業(yè)外貿(mào)代理企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)體，建設(shè)長沙、株洲、湘潭等科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地和茶葉、陶瓷、鞭炮煙花等外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。進(jìn)一步實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，積極開拓中東、中亞、拉美、非洲、東歐、印度、巴西、俄羅斯等市場。積極鼓勵有條件的企業(yè)走出去，通過對外投資帶動外貿(mào)出口，形成新的出口增長點(diǎn)。建立進(jìn)出口信息披露機(jī)制和出口風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，用足用好出口退稅、出口信貸等政策。合理擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，以進(jìn)口帶動出口。加強(qiáng)信息和行政指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加大國外先進(jìn)適用技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和省內(nèi)緊缺資源和原材料進(jìn)口。同時(shí)加強(qiáng)進(jìn)口技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新。

積極融入長江開放經(jīng)濟(jì)帶

我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的重心，正在向中西部傾斜，國家今年把依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)支撐帶上升到戰(zhàn)略高度，為地處“一帶一部”的湖南帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

抓緊制定省級規(guī)劃對接國家戰(zhàn)略。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國今后經(jīng)濟(jì)增長潛力最大的區(qū)域，有望成為繼沿海經(jīng)濟(jì)帶之后最有活力的經(jīng)濟(jì)增長“第四極”。湖南要以打造長江中游城市群為支點(diǎn)，加強(qiáng)與長江流域各省市聯(lián)系，積極對接國家長江經(jīng)濟(jì)帶總體建設(shè)方案，抓緊制訂湖南具體工作方案，明確區(qū)域合作的指導(dǎo)意見和部門職責(zé)分工，加強(qiáng)省際間高層、部門、地方、企業(yè)等多層次的交流和往來，在交通、旅游、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域率先突破。

突出岳陽在對接長江開放經(jīng)濟(jì)帶中的戰(zhàn)略地位。充分發(fā)揮岳陽地處長江沿岸地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，使之成為湖南融入長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中游城市群的橋頭堡。加強(qiáng)對岳陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃布局和政策扶持，盡快使岳陽成為全省次中心、長江經(jīng)濟(jì)帶的中心城市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)集聚區(qū)。以岳陽為龍頭，在積極對接長株潭、武漢等大城市群的同時(shí)，著力培育以岳陽、常德、益陽、津澧新城等為中心，以一批富有山水人文特色的縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為配套的環(huán)洞庭湖新型城鎮(zhèn)群。

發(fā)揮長沙作為省會城市在城市群合作中的重要帶動作用，樹立合作的旗幟。不斷提升長沙的水運(yùn)通航能力，加強(qiáng)與岳陽“橋頭堡”的聯(lián)動，縱深推進(jìn)長株潭及岳陽、婁底、益陽的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，更大發(fā)揮長株潭的核心增長極作用，努力增強(qiáng)環(huán)長株潭城市群的集聚輻射功能。

推進(jìn)形成區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局

堅(jiān)持把對外開放與促進(jìn)省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)分類指導(dǎo)加快全面建成小康社會的政策意見，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮長株潭產(chǎn)業(yè)、人才、科技等優(yōu)勢，引領(lǐng)和示范全省轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮湘南地區(qū)毗鄰珠三角優(yōu)勢，推動實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，形成開放發(fā)展新格局。充分發(fā)揮環(huán)洞庭湖生態(tài)區(qū)通江達(dá)海優(yōu)勢，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶，圍繞放大長江黃金水道效應(yīng)，推進(jìn)區(qū)域交通、水利、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮大湘西地區(qū)資源生態(tài)優(yōu)勢，加強(qiáng)保護(hù)和開發(fā)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，加快全面建成小康步伐。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化全省城鄉(xiāng)一體的體系規(guī)劃。按照全省綜合交通網(wǎng)絡(luò)的新特點(diǎn)，加快建立層次分明、功能明晰的規(guī)劃體系，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，加快啟動縣改市工作和市縣功能區(qū)規(guī)劃工作，推進(jìn)主體功能區(qū)形成；加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定，完善綜合交通體系、給排水、綠地系統(tǒng)、綜合防災(zāi)減災(zāi)、文教醫(yī)衛(wèi)、社會福利、燃?xì)怆娏π畔⒒A(chǔ)設(shè)施、物流商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及市場設(shè)施、歷史文化資源保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃；強(qiáng)力推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實(shí)施，加大古村落保護(hù)力度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民相對集中建房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對集約布置；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃公示制及公眾參與制，建立健全規(guī)劃實(shí)施績效評估機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管和實(shí)施，消除“城中村”、亂搭亂建、不按程序調(diào)整容積率等現(xiàn)象。

堅(jiān)持因地制宜，推進(jìn)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展。加快衡陽、郴州、永州等湘南地區(qū)中心城市建設(shè)，并以大湘南地區(qū)建設(shè)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為抓手，大力推進(jìn)產(chǎn)城融合。以參與西部大開發(fā)和武陵山連片地區(qū)扶貧開發(fā)為契機(jī)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚能力，將懷化、邵陽、吉首、張家界打造成為西部重要交通樞紐、邊區(qū)貿(mào)易中心和生態(tài)文化旅游城市。

堅(jiān)持精細(xì)精準(zhǔn)，打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖南時(shí)的要求，把國家扶持政策和當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際結(jié)合起來，因地制宜加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到一鄉(xiāng)一策、一村一策，一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧；把連片扶持與重點(diǎn)幫扶特困村、特困戶結(jié)合起來，堅(jiān)決托住貧困地區(qū)民生的“底”，保障貧困群眾的基本生活；把提供基本公共服務(wù)與增強(qiáng)“下一代人脫貧致富能力”結(jié)合起來，抓好貧困地區(qū)教育工作，不讓貧困地區(qū)年輕人輸在起跑線上。

題圖為：2013年11月3日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村村民施齊文家中同一家人促膝交談 張目/攝