堅持改革創新 促進“三量齊升” 推進“四化兩型”

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年。做好今年經濟工作，必須全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會、中央經濟工作會議精神，認真貫徹落實習總書記考察湖南時的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，以分類指導全面建成小康社會為總攬，促進“三量齊升”，推進“四化兩型”，著力激發市場活力，著力轉方式調結構，著力推進節能環保，著力保障和改善民生，切實提高經濟發展質量和效益，加快形成結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體發展新格局，促進經濟持續健康發展、社會大局和諧穩定。

貫徹經濟工作總體要求，努力實現預期發展目標

貫徹這個總體要求，最核心的是要堅持穩中求進、改革創新。要穩扎穩打，步步為營，全面深化改革，強化創新驅動，鞏固穩中向好的發展態勢，推動五位一體建設穩步前進，保持物價總水平和社會預期穩定，保持社會大局和諧穩定；促進經濟結構進一步優化、質量效益進一步改善、內生動力進一步增強、可持續性進一步提高、人民福祉進一步提升，推動湖南在科學發展大道上邁穩步、不停步、年年都有新進步。最根本的是要促進“三量齊升”、保障和改善民生。在保持合理增速、做大經濟總量的同時，把提升發展質量和人均均量擺在更加突出的位置，加快提質增效升級，促進城鄉居民收入水平和生活質量穩步提高，促進社會公平正義，確保人民安居樂業、社會安定有序。

綜合考慮國內外發展形勢和趨勢，根據中央經濟工作會議明確的指導思想、總體目標和基調，今年湖南經濟發展主要預期目標是：經濟增長10%左右，居民消費價格總水平上漲3.5%左右，新增城鎮就業75萬人，城鄉居民收入增長10%，財政總收入增長12%左右。其他資源節約、環境保護、轉型升級等約束性指標，都需要堅決完成。

中央反復強調，不要簡單以國內生產總值增長率論英雄，規定今后地方黨政領導班子和領導干部政績考核，要把五位一體建設和黨的建設、民生改善作為重要內容，強化資源環境、安全生產等約束性指標考核，加強政府債務狀況考核。這是發展的科學回歸。我們一定要深刻領悟、全面把握和正確認識中央的這一戰略意圖和發展理念：不唯GDP，不是不要GDP，更不是不要發展。黨的十八大報告明確指出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變，必須堅持以經濟建設為中心。習總書記強調，“不要簡單以國內生產總值增長率論英雄，不是說不要經濟增長，我們這么大國家、這么多人口，仍然要牢牢堅持以經濟建設為中心，合理的經濟增長率一定是要有的。”習總書記的這段話非常深刻，既鮮明提出了不唯GDP的新發展觀，又直面基本國情，重申了經濟建設這個中心，強調要有合理的增長率。聯系湖南的實際，我們發展的壓力不是小了，而是更大了，既有加快發展的壓力，更有轉型升級的壓力；任務不是輕了，而是更重了，不僅要有經濟發展，還要有民生改善、社會進步、文化發展和生態文明建設；要求不是低了，而是更高了，我們要的是實實在在、沒有水分的發展速度，是民生幸福、就業比較充分的發展速度，是勞動生產率同步提高、經濟活力增強、結構調整有成效的發展速度，是經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的發展速度。這些要求都非常高，不經過艱辛的努力是達不到的。各地一定要對照習總書記講話，貫徹中央要求，結合各自實際，確定實實在在的發展目標，既要防止盲目攀比、層層加碼，提出一些華而不實、不切實際的口號和指標；又要克服無所作為、按部就班，滿足于不出頭、不冒尖、過得去的苗頭和傾向。

確定今年經濟增長10%左右目標，是必要的。湖南發展不充分、不全面、不持續的問題突出，縮小與全國的差距，提高解決發展中矛盾問題的能力和水平，如期實現全面建成小康社會的目標，需要高于全國2～3個百分點的增速；加快轉方式、調結構，保障和改善民生，進一步擴大就業和減少貧困，也需要一定的發展速度和物質條件作支撐。同時，今年穩增長的有利因素很多，實現這個發展速度也是可能的。總的看，這一目標是對前些年湖南高速增長態勢的主動調整，是對全國經濟進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”形勢的積極適應。同時，加上“左右”二字，也是考慮留有余地、富有彈性，既給轉方式、調結構預留回旋空間，也不至于與去年相比出現大起大落；既考慮了需要，也兼顧了可能，是適當的、合理的。確定這一目標，有利于體現導向性，增強市場信心、穩定市場預期，激發和調動全省上下集中精力謀發展、促發展的積極性，引導全省圍繞這一目標想辦法、出實招、求實效；有利于保持連續性，堅持一張好的藍圖干到底，促進經濟總量、發展質量、人均均量同步提升，實現有質量有效益可持續的增長。

突出重點，狠抓關鍵，推動經濟持續健康發展

今年經濟社會發展任務十分繁重，要著重抓好以下幾項重點工作。

以項目建設為抓手擴大有效需求。湖南正處于工業化、城鎮化加速發展期，基礎設施、基礎產業、基本民生建設都處在擴張階段，很多方面還要補課。在一個時期內，起關鍵作用的仍然是投資。投資最終都要落實到項目上。這些年，省委省政府反復強調突出項目建設，以項目建設看實績、論高低、比能力。實際上，與中部其他省份比較，近年來湖南投資率一直最低，投資增速也只是居中游位置，而億元以上大項目投資更是一直居于末位。從億元項目個數和分布來看，主要差在二產業這一塊，工業項目億元投資占比在中部排第六位，僅為39%，其他五省均在56%以上；從投資來源來看，主要差在信貸支持，社會融資規模偏小。如果這個局面不盡快扭轉，實體經濟發展，特別是工業強省將缺乏強大項目支撐。這不僅影響當前穩增長，更影響長遠調結構增后勁。

做好今年的經濟工作，必須進一步突出項目建設，以項目帶投資、促發展，在全省上下進一步形成大抓項目、抓大項目的濃厚氛圍。要深入研究湖南大項目、好項目不足的深層次原因，提出推進項目建設的有力舉措。現在有一種傾向值得注意，有一些地方一講到項目建設、講到招商引資，就過于強調地域特殊性、條件局限性、基礎差異性，習慣兩眼向上、等著坐享其成。這是典型的懶政惰政思維。在同樣的領導下、同樣的政策下，為什么有的地方日新月異、又好又快發展，社會和諧、人民幸福，而有的地方山河依舊、面貌不變？主要是這些地方的領導干部不思進取、不謀發展、不抓發展，不把老百姓福祉放在眼里，整天東張西望，今天看哪個提拔了，明天看哪個重用了，后天又搞黨政分設。在這里，我要給這些人猛擊一掌，全省上下必須警醒起來。發展當然要聯系實際、因地制宜、分類指導，但這不應成為我們等扶持、靠救濟、要照顧的理由。走出一步天地寬。只要我們放眼全國，從東部到西部，窮則思變、從無到有、白手起家、面貌一新的典型比比皆是。我們要認真總結學習他們的經驗，有的思路可以復制，有的做法可以借鑒。但更重要的是必須靠我們自己主動激發、自覺提振、積極培育，那就是一定要有干事創業、致富一方的精氣神。沒有那樣一種吃苦的精神、創業的氣魄、干事的勁頭，項目不會從天上掉下來，發展更不會無中生有。這也是我們常說的信心比黃金更重要的道理。

在項目投資中，要把擴大投資總量與優化投資結構、穩定投資預期與引導投資方向結合起來，抓符合地方發展條件、符合產業發展方向、符合環境保護要求的項目。要突出基礎設施項目、產業項目、民生項目投資三個重點，推進汽車、電氣機械、計算機通信等產業領域重大項目建設，加強鐵路、縣鄉和通村公路、水利、市政等基礎設施建設。積極推動民間資本參與基礎設施、基礎產業、金融服務、社會服務等項目建設，進一步釋放民間投資潛力，確保投資平穩較快增長。消費在經濟增長中起基礎作用。要繼續增加居民收入，擴大消費能力，改善消費環境，堅持鞏固發展傳統消費與培育壯大新興消費并舉，著力以“三網融合”、4G網絡等項目建設帶動形成信息網絡消費等新的消費增長點。

城鎮化是擴大內需的最大潛力。要按照中央城鎮化工作會議的要求，堅持以人為核心，注重提高質量，抓緊完善湖南新型城鎮化發展規劃，切實解決好“人往哪里去、錢從哪里來、土地怎么用、城鎮怎么管”四個難題，走出一條以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承的新型城鎮化路子。今年和今后幾年，要重點解決已進城常住農業轉移人口落戶城鎮和城鎮棚戶區、城中村改造兩大問題，著力破解城鄉之間和城市內部“兩個二元結構”，穩步提高城鎮化水平和質量。關于城鎮化下一步如何推進的問題，有關部門要抓緊調研，結合貫徹中央城鎮化工作會議精神，拿出具體可行的實施意見。

強化創新驅動調整優化產業結構。這是湖南經濟行穩致遠、做優做強的必然要求。產業轉型升級的根本出路在創新。要深入實施創新驅動發展戰略，深化科技體制改革，推動技術、產品、組織、市場和商業模式創新，加快建設創新型湖南。強化創新驅動，關鍵是促進科技成果資本化、產業化。要推動科技創新和經濟發展的緊密結合，進一步打通科技與經濟社會發展之間的通道，打破阻礙技術成果轉化的瓶頸，讓企業真正成為技術創新的主體，大力推進產學研用相結合，促進資本、技術、產業融合發展，使創新成果加快轉化為現實生產力，通過創新形成新的產業，培育新的競爭力。

創新驅動發展，著力點是產業結構調整，主攻方向是提高農業現代化水平、大力調整提升制造業、加快發展服務業。要大力提高農業產業化水平，加快發展現代農業，以全面深化農村改革為切入點，以兩個“百千萬”工程為抓手，突出抓好推進規模經營、提高技術裝備水平、加強農產品質量管理、整合涉農資金集中力量辦大事四項重點工作。要認真貫徹落實中央農村工作會議精神，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線，確保糧食總產穩定在600億斤左右，在管好自己飯碗的同時，努力為國家糧食安全作貢獻。提升農業、繁榮農村、富裕農民，離不開農村基層組織的帶動和引領。農村基層組織要有人管事、有錢辦事，還要有村級集體經濟的保障和支撐。在新形勢下，村級集體經濟的發展要與全民創業、股份合作、農村經營體制改革等緊密結合，順應市場、著眼民利、立足優勢、辦出特色。要加大傳統產業技術改造和兼并重組力度，制定出臺傳統產業轉型升級方案，大力扶持“兩符三有”產業通過技術改造、改革改制做大做強。化解產能過剩是結構調整的重要任務，中央已經作了全面部署，今年要切實把各項措施落到實處。出臺實施支持汽車、先進裝備制造、電子信息、新材料等10大重點產業的政策措施，實施省級重點產業園區產業倍增計劃，推動先進制造業和戰略性新興產業加快擴大規模、增強競爭力。要綜合發揮改革的推動作用和開放的倒逼作用，堅持生產性服務業和生活性服務業“兩條腿走路”，積極發展電子商務、現代物流、信息服務、健康養老、文化旅游、現代金融等先導產業，推進服務業發展提速、比重提高、水平提升。

堅持分類指導加快建成全面小康。習總書記在中央經濟工作會議上強調，實現全面小康、同步小康，不可能是“同一水平小康”。湖南各地發展差距較大，生產力發展水平呈現差異化、多層次，建成全面小康的推進過程不可能一致，最終結果也可能不一樣，必須采取分類指導的方法，分區域布局、分類別考核、分梯次推進。在分類指導、協調推進全面建成小康社會的進程中，今年省里要著重抓好建立健全支持政策、整合資金資源、開展考評推動、加大宣傳力度等工作，力爭取得更大成效。從全省來看，全面建成小康難點在貧困地區。要推進精細化、精準化扶貧，重點抓好發展生產、健全公共服務和教育三件大事，做到一家一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，持續推動水、電、路、氣、房和環境整治“六到戶”，扎扎實實打好扶貧攻堅戰，促進貧困地區早日實現全面小康。

全面深化改革增強發展動力活力。改革是做好各項工作的開路先鋒。各級各部門要加強學習，深刻領會十八屆三中全會精神，系統精準把握全面深化改革的總體要求、基本原則、目標任務和具體舉措。要制定貫徹落實中央決定的《實施意見》，正確、準確、有序、協調推進改革。要注重實效，從最急迫的事項、老百姓最期盼的方面、制約發展最突出的問題、社會各界能夠達成共識的環節改起，讓老百姓看到實實在在的成效。要分類推進，繼續抓好已經部署、正在進行的各項改革，像兩型社會、國有林場、農村金融服務、水利、服務業、旅游等六項國家級改革試點，主管部門要以改革創新的思路和方法加快推進，多出可復制、可推廣的實踐成果、制度成果。特別是要發揮好長株潭兩型社會試驗區改革建設的引領帶動作用，深度推進十大重點改革、十大標志性工程建設、十大清潔低碳技術應用，深化兩型示范創建，推動兩型社會建設向廣度和深度發展。認真落實中央統一主導和操作的重大改革，既不搶跑，也不拖宕，比如資源類產品價格改革、財稅金融體制改革、社保體制改革、房地產稅等，都要按照中央的統一部署推進。大力推進本省自主決策、關系全局、條件成熟的關鍵改革，比如行政審批制度改革、國有企業改革、國有資產國有資本運營管理改革、發展混合所有制經濟、資本市場培育、招投標體制改革、公立醫院改革、考試招生制度改革等，今年就可以大力推動起來。特別要突出兩個重點：一是按照精簡效能統一的原則，有關職能部門要圍繞機構改革、轉變職能的基本要求，盡快列出權力清單，然后“三堂會審”，看哪些要減少、哪些要完善、哪些要整合、哪些要精簡、哪些要下放；二是加緊拿出清產、清資、清債的辦法，真正摸清家底，做到心中有數。不僅國有資產、國有資本要摸清，對集體資產也要搞清楚，包括對耕地、非耕地、林地、山地、閑置宅基地等的清理登記。要大膽探索方向正確、但認識還不深入的重要改革，比如農民土地承包經營權抵押擔保權能的改革、農村宅基地制度改革、推進城鄉基本公共服務均等化、擴權強縣改革等，要堅持先行先試，時機成熟再全面推開。

開放也是改革，開放倒逼改革。隨著我國全方位、寬領域、多層次大開放格局的逐步形成，對外開放將是湖南經濟發展的最大潛力所在。各地各部門要適應國家開展經濟外交的新形勢，抓緊研究擴大開放的新機遇、新任務、新要求，跟上貼緊，主動作為，統籌做好外經、外貿、外資工作，力爭在我國新一輪對外開放中贏得主動。要采取有效措施擴大外需，保持傳統出口優勢，提高出口產品創新要素比重，保持外貿穩定增長。要發揮“過渡帶”“結合部”的區位優勢，在“引進來”“走出去”上做文章。要加快塑造包括勞動力、土地、發展環境、產業配套等在內的新的比較優勢和競爭優勢，大力招商引資，大力承接產業轉移，大力引進大項目、好項目，著力引進產業鏈條、產業集群和中高端產業，盡可能引進戰略性新興產業，大力引進各類人才。要加快“走出去”步伐。湖南“走出去”有成功先例，中聯重科繼2008年成功收購意大利CIFA之后，2013年又收購全球干混砂漿設備第一品牌德國M-TEC公司，既提升了企業技術實力，又擴大了品牌影響力和市場占有率。我們要認真總結類似企業的成功經驗，加強宏觀指導和服務，強化涉外人才培養、引進和使用，熟悉國際貿易和投資規則，充分運用兩個市場、兩種資源，擴大企業及個人對外投資，以對外投資帶動省內商品、技術出口和勞務輸出。

保障改善民生促進社會和諧穩定。繼續按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，處理好發展經濟和改善民生、盡力而為和量力而行、基本和非基本“三個關系”，統籌做好教育、就業、收入分配、社會保障、醫藥衛生、住房、食品安全、安全生產、創新社會治理等各項重點民生工作。要把穩定就業作為經濟發展的優先目標，今年重點抓好高校畢業生、進城農民工和化解產能過剩中出現的下崗再就業工作。要以促進教育公平為目標，擴大優質教育資源覆蓋面，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，特別是要統籌城鄉義務教育資源均衡配置。要立足基礎性、廣泛性、社會性，科學確定為民辦實事項目，扎實為群眾辦好救急解難的實事。大氣污染既是環境問題，也是民生問題，防治不力還會成為政治問題。2013年下半年以來，全省各地特別是長株潭地區霧霾天氣開始增多，空氣污染程度加大，群眾對此普遍有所反映。要加大環境治理和生態保護工作力度、投資力度、政策力度，繼續推進湘江保護與治理省政府“一號重點工程”，加強大氣污染防治、土壤污染治理和農村環境連片整治等工作，努力從根本上扭轉環境質量惡化趨勢，保持湖南山清水秀天藍優勢。加強食品藥品和安全生產監管，堅決遏制重特大安全事故，切實保障人民群眾生命財產安全。安全生產，人人有責。寧可發展速度慢一點，也不要拿老百姓生命財產安全當兒戲。要建立健全安全生產責任體系，實行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管；市州、縣（市、區）政府分管安全生產的領導要保持連續性、穩定性。一些地方那種新進政府班子成員誰排最后誰分管安全生產的慣例，是一種不負責任的做法，要堅決糾正，今后安全生產的領導分工及分工調整要報上級黨委、政府備案和同意。改善民生必須與經濟發展和財力狀況相適應，政府主要是保基本、兜底線，不是包打天下，不要做過多過高的承諾，不要提不切實際的口號，要多搞“雪中送炭”，少搞“錦上添花”。要引導和鼓勵廣大群眾通過勤勞致富改善生活，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是老百姓自身奮斗的目標。改善民生既要花錢，更要健全機制，要花錢買制度買機制，而不是簡單花錢買穩定。節日送溫暖活動是必要的，但要杜絕形式主義，追求表面熱鬧、實則群眾受益不大、甚至反感的活動不提倡、不支持、不參與。要著力解決制度“碎片化”問題，推動改善民生制度化、長效化、常態化。

在這樣一個大變革、大發展的時代，全面深化改革的新使命歷史地落到了我們的肩上，健康持續發展的新任務現實地交到了我們手中。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在沿著中國特色社會主義道路不斷前進的征途上，堅持一張好的藍圖干到底，增強大局意識、憂患意識、責任意識，團結一心，攻堅克難，銳意進取，為譜寫中國夢的湖南篇章而努力奮斗！