巴基斯坦旁遮普省教育基金會 資助私立學校項目述評

摘 要：目前，發展中國家面臨著國民日益增長的教育需求與落后的教育水平之間的矛盾，許多國家無法在2015年前普及初等教育。因此，部分國家開始采取相應的措施以提高初等教育水平。巴基斯坦旁遮普省教育基金會資助私立學校項目充分發揮私營經濟的作用，采用公私合作的方式，使有限的教育資金發揮了更大的作用，是優化初等教育的成功案例。

關鍵詞：巴基斯坦；旁遮普省教育基金會；資助私立學校項目；述評

一、巴基斯坦初等教育現狀及

旁遮普省教育基金會簡介

巴基斯坦有1.97億人口，人均收入稍高于450美元，超過33%的人口生活在貧困線以下。國民總體識字率為58%，是世界上識字率最低的國家之一。其中，男性識字率為61.3%，女性識字率為36.8%。小學階段，女童入學率為60%，男童入學率為84%；中學階段，女生入學率為32%，男生入學率為46%。40%的學生會在4年級前輟學；在4年級以上的學生中，77%的學生會在10年級前輟學；10～18歲青少年的輟學率為10%。在650萬名失學的適齡兒童當中，80%的兒童從未上過學。巴基斯坦共有15.5萬所小學、2.87萬所初中和1.61萬所高中。私立學校有36096所，大部分位于旁遮普省，占全國私立學校總數的66.4%[1]。其中，城市私立學校占全國私立學校總數的61%，鄉村私立學校占全國私立學校總數的39%。公立學校教師的平均工資為5620巴基斯坦盧比，私立學校教師的平均工資為1084巴基斯坦盧比，在私立學校工作的公立學校教師的平均工資為1765巴基斯坦盧比。[2]

巴基斯坦憲法規定，政府有責任為兒童提供從小學到高中的免費教育。雖然巴基斯坦在為學生提供教育機會上取得了階段性的成功，但是仍無法保證總體教育的質量，更不能保證貧困地區和服務水平低下社區的教育質量。同其他的發展中國家一樣，巴基斯坦的中小學教育面臨著財政投入不足、教學設施缺乏、課程內容陳舊、工作效率低下、監督管理不嚴、教師培訓缺乏、教室擁擠等問題[3]。為了保證教育公平、防止教育分化，政府必須保證貧困地區的國民也能享受到平等的、高質量的教育。旁遮普省教育基金會為貧民窟和農村貧困家庭的兒童提供了多種保證就學和提高教育質量的資助項目，教育基金會資助私立學校項目就是其中之一。

1991年，旁遮普省議會通過了教育基金會法案，成立了旁遮普省教育基金會。該基金會旨在推動公私合作辦學，提升教育質量，支持私立學校為貧困學生提供教育。教育基金會法明確規定，旁遮普省教育基金會將增加對私立學校的貸款與資助，加強私立學校建設，促進教育的普及。教育基金會的主席由該省的最高長官擔任，總經理由另一長官擔任。2004年，旁遮普省教育基金會董事會成立，負責教育基金會的所有管理工作。董事會主席從非官方董事中選出，任期3年，可連選連任；執行董事由董事會任命；其他雇員由董事會聘任。董事會擁有包括主席在內的15名董事。大多數董事來自非政府組織、慈善機構、技術機構和學校。其余董事會成員由該省的官員擔任，其中有財務、教育、文化、社會福利、計劃與發展部門的秘書，也有教育院校的教師。執行董事同時兼任董事會秘書長，董事當中至少要有3名女士。[4]

2005年11月，巴基斯坦教育基金會資助私立學校項目啟動，隨后迅速發展壯大。2008年，教育基金會資助的私立學校達到私立學校總數的1/5。當年，新上任的省長取消了教育基金會的自治權，辭退了僅任職6個月的董事會主席，隨后任命了新的主席。幾位重要的董事認為董事會的獨立性不復存在，宣布辭職。此事件嚴重影響了資助項目的進展，人們開始懷疑教育基金會的透明度和責任心。2009年，教育基金會恢復自治，選出了新的董事和董事會主席，恢復了他們原有的職責。[5]

為了杜絕腐敗現象的發生，政府部門和教育基金會的審計員會定期開展審計工作。審計員來自三個法定機構：第一個機構是政府，政府通過透明、競爭的方式任命審計員，審計員每年向教育基金會下屬的財務委員會遞交年度審計報告，經教育基金會財務委員會審查之后，再把報告遞交給董事會；第二個機構是由旁遮普省教育基金會董事會成立的財務委員會，財務委員會的審計員可以隨時檢查教育基金會的所有賬戶，并直接向董事會報告審計情況；第三個機構是國家審計總局，審計總局定期審計教育基金會董事會的賬目，其審計報告將呈交給由旁遮普省議會成立的公共賬目委員會。[6]

二、教育基金會資助私立學校項目

教育基金會資助私立學校項目是旁遮普省教育基金會的旗艦項目，旨在幫助貧困家庭的兒童進入私立學校學習，提高私立學校的教學質量。

（一）受資助私立學校的遴選

旁遮普省教育基金會在選擇資助學校之前，會在全國和地方的主要報紙上刊登廣告，邀請私立學校申請成為受資助學校。申請獲得資助的私立學校需滿足以下條件：提交申請時每月向每位學生收取的學費不超過350巴基斯坦盧比；至少有100名在校生；女子學校優先，小學和中學均可申請；學校必須位于識字率最低、失學兒童最多的地區；學校的基礎設施完善，教學效果尚可；高中必須有實驗室和圖書館；在候選筆試（教育基金會隨機抽取幾個年級的學生參加候選筆試，內容包括英語、烏爾都語、數學和科學，時間是55分鐘）中，至少有67%的學生的得分在33分以上；成為資助學校后，愿意接受質量保證測試；服從教育基金會的管理和監控，教育基金會會對學校的2～3個年級進行突擊檢查；在學校大門口懸掛免學費的公告牌，并注明教育基金會的聯系方式；每月向教育基金會報告在校學生數量、教師數量、教室數量、黑板數量和廁所數量[7]。遴選工作結束后，旁遮普省教育基金會通過分支機構、報紙、廣播和電視向社會提供受資助的學校的信息，以便家長選擇滿意的學校。

（二）項目的運行規則

如果受資助學校想繼續接受教育基金會的資助，必須滿足如下兩個條件：第一，招生數不少于100人；第二，在以后的質量保證測試中，67%的學生的得分在40分以上（含40分）。旁遮普省教育基金會的學術發展部會隨機對受資助的小學的兩個班級、初高中的三個班級分別進行質量保證測試。加入資助項目的學校能否繼續成為受資助學校，取決于該校是否能夠通過質量保證測試。如果該校有50%的女學生的得分在40分以上（含40分），該校將享有繼續保留受資助資格的優先權。學校第一次沒有達到質量保證測試要求的最低標準時，將受到扣減補貼的懲罰。如果學校連續兩次沒有達到質量保證測試要求的最低標準，將永久失去受資助資格。到目前為止，有2.5%的學校被取消了受資助的資格，其中有71%的學校是因為連續兩次在質量保證測試中沒有達標。[8]

教育基金會每月向受資助學校支付生均300巴基斯坦盧比的補貼，最多支付學生數為750人，總補貼為64500巴基斯坦盧比。受通貨膨脹的影響，教育基金會每年劃撥給學校的資金會有所調整。加入資助項目的學校不得再向學生收取任何費用。學校第一次出現向學生收取費用或上報學生數造假的情況時，將受到減少補貼的懲罰；第二次則會被永久取消受資助資格。由于處置措施得當，受資助學校至今還沒有出現過造假行為。2006年，教育基金會出臺了獎勵措施。如果一學年里有90%的學生在質量保證測試中得到40分以上（含40分），學校最多可以有5位教師得到1萬巴基斯坦盧比的獎金，大約是教師最高工資的3.7倍。如果某校的學生在當地質量保證測試中的通過率最高，該校將得到5萬巴基斯坦盧比的獎金。[9]

（三）項目的發展情況

教育基金會資助私立學校項目起初在旁遮普省的5個地區——巴哈瓦爾布爾、恰克瓦爾、庫斯哈布、拉合爾、錫亞爾科特的54所私立學校試行。2006年，試點項目擴大到了10個地區的184所學校。截至2008年6月，試點項目覆蓋了18個地區的1082所學校。其中，87%的學校位于成人識字率最低的七個地區。相關統計數據顯示，教育基金會資助學校的平均學生數為351人；初中占受資助學校的59%，其中，55%的學校位于農村[10]。2009年，教育基金會資助的學校達1337所，共有529210名學生受益（見表1）[11]。教育基金會資助的大部分學校位于旁遮普省南部地區，這些地區的識字率最低、失學兒童最多，其受資助學生占該項目資助學生總數的90%。

（四）對教學質量的影響

旁遮普省教育基金會在每年的3月和10月對受資助的學校進行質量保證測試（見表2）。

由表2可以看出，得分超過90分的學生的比例持續上升，得分低于40分的學生的比例大幅下降。事實上，得分較高的學校超過95%的教師是大學畢業生，而得分較低的學校的大部分教師沒有接受過職前培訓。[12]

三、小結

教育基金會資助學校項目實施以來，取得了良好的效果。第一，私立學校的招生數量明顯增加。雖然公立學校采取了多種措施擴大招生，比如向高中女生發放獎學金和免費課本，雇傭額外的教師填補空缺等，但是，在留住學生、提高學生學習成績、改進教學質量等方面的效果仍不明顯。相反，受教育基金會資助學校項目的影響，學生可以免費就近選擇自己滿意的學校，私立學校的招生數量有了明顯的增加。保守估計，平均每所私立學校增加了85名學生[13]。第二，私立學校的數量和教學投入均有所增加。教育基金項目吸引了許多經濟實體出資辦學，這使得私立學校的收入有所增加，從而促進了教育事業的興旺。例如，2001年，私立中小學占全國的21%。2006年，私立中小學占全國的33%。其中，旁遮普省的私立中小學占全國的42%。受資助的私立學校在教師、教室、黑板方面的投入也明顯增加，平均每所學校增加了3名教師、4間教室和3塊黑板[14]。第三，學生、家長、社會均能受益。教育基金會資助私立學校項目的目標是將私營實體的高效率和政府的資金結合起來，提升教育質量。實踐表明，這種結合減少了學生的曠課現象，提高了其學習成績，同時，教師也減少了曠工的次數。旁遮普省2005年的統計數據表明，公立學校女教師平均缺勤4天，男教師平均缺勤2.7天，而私立學校男女教師的平均缺勤天數僅為1.8天[15]。教育基金會向私立學校的投入均少于政府向公立學校的投入，這樣就相對減少了政府對教育的投入。大批低收入家庭的兒童能夠進入教育質量更高的私立學校學習，從而促進了教育平等和各類學校的有序競爭。第四，有效地減少了童工現象。迫于糧食、燃料等價格上漲的生活壓力，巴基斯坦的很多貧困家庭將10歲左右的孩子送去當童工。他們每天工作的時間接近10個小時，失去了上學的機會。目前，巴基斯坦的童工數目已經超過了1000萬。教育基金會資助私立學校項目可以使這些原本在車間、飯店里工作的男孩和忙于家務的女孩有機會去學校學習。

教育基金會資助學校項目也存在一定的負面影響。第一，受資助的私立學校會把其他未受資助的私立學校的學生吸引過來，從而造成其他私立學校學生數量的減少，影響其他私立學校的辦學計劃和教學管理。第二，受教育基金會資助的學校為了繼續保留受資助資格，確保67%的學生在質量保證測試中的得分達40分以上，會要求學生參加入學考試，并且只錄取高分學生，這樣就會使低分學生繼續留在非教育基金會資助的學校，接受不到公平的教育。第三，學校和教師為了拿到獎金，會想方設法讓學生考出好成績，過分注重考試科目的教學，忽視思想道德教育、身體素質教育、心理素質教育、審美素質教育和勞動技能教育。第四，過多的測驗會造成學生心理壓抑、恐懼、自信心下降。學校在考試前布置大量作業，容易引起學生睡眠不足、過度疲勞、精力下降、注意力不集中等問題。

參考文獻：

[1][4][6][11][12]Allah Bakhsh Malik.Public–Private Partnerships in Education: Lessons Learned from the Punjab Education Foundation [EB/OL].http://library.tu.ac.th/oldbranches/n_puey/News/world%20bank/Public-Private%20Partnerships%20in%20Education%20Lessons%20Learned%20from%20the%20Punjab%20Education%20Foundation.pdf，2013-1-8.

[2][5][7][8][9][15]CfBT.Education Trust， Pakistan_ Case_Study_3L.pdf[EB/OL].http:// www.cfbt.com，2013-3-8.

[3]Ghulam Rasool Memon.Education in Pakistan: The Key Issues， Problems and The New Challenges [EB/OL].http://heglobal.international.gbtesting.net/media/5179/education%20in%20 pakistan%20-%20the%20key%20issues，%20problems%20and%20the%20new%20challenges.pdf，2013-1-8.

[10][13][14]World Bank.Summary of Preliminary Findings on the Impacts of the Foundation-Assisted Schools Program in Punjab， Pakistan[EB/OL].http://siteresources.worldbank.org/EDUCATION/Resources/278200-1126210664195/1636971-1238439091031/PEF-FAS_IE_findings_summary_note.pdf，2009-3-28.

編輯 朱婷婷 李廣平