打造基層政治生態的藍天碧水

近年來，安徽省天長市萬壽鎮堅持走群眾路線，創新工作方法，實施“民心工程”，促進農村社會和諧、穩定發展，打造基層政治生態的“藍天碧水”。

“鎮干部工作室”解民煩心事

“遇上煩心事，咱就去村里‘鎮干部工作室’嘮嘮，還真管用！”日前，萬壽鎮百子村村民陳漢傳看到新建農民安置小區平整一新的街道和規范、標準的給排水管網，怎么也掩飾不住內心的喜悅。

前不久，在百子村“鎮干部工作室”里，老陳向駐村干部陳杏建反映實施征地拆遷集中安置點后，新建的農民小區街道遲遲沒有平整，給排水管網布局也不盡合理，影響了小區住戶的出行和日常生活。經實地了解后，陳杏建在第一時間向鎮政府作了反映，使百子村集中安置點小區道路及排水管網問題得到了及時、合理解決。

為了加強和改進鎮干部作風，促進突出問題妥善解決，萬壽鎮在全鎮4個村、1個社區設立了“鎮干部工作室”，讓群眾有固定場所和渠道反映情況和問題。對群眾反映的問題駐村干部當場拿出處理意見，并建立了處理問題的臺賬，一般問題限一周內解決，應該解決但一時解決不了的問題，列出時間表，承諾限期解決。反映的訴求沒有法規和政策支持的，匯總情況后逐級上報。

該鎮“鎮干部工作室”自建立以來，已接待群眾“說事”380多人次，收到群眾意見、建議105條；受理群眾要求辦理事項63件，已直接辦理59件；調處各類矛盾糾紛37件，成功率達97.8%。

“無訪鎮村”促和諧

前不久，萬壽鎮政府會議室，一場由于修建烏橋提水站頭引發的村民糾紛，在鎮紀委、群工辦、水利站調解下，最終達成了解決的方案。

忠孝村有座烏橋提水站頭，是烏橋、河壩、九里3個村民組250多戶村民共用的自建提水站。該站因年久失修，提水功能嚴重退化。2013年春夏之交，按照“誰收益、誰出資”的原則，村里動員3個村民組的群眾籌資修建站頭。但由于近幾年水源、水路發生了變化，加之各村民組都陸續擴挖了不少當家塘，靠近提水口、取水方便的河壩，九里村民組的100多戶村民不愿分攤修站費用，這樣一來，計劃修建站頭的費用就無法到位。3個村民組對籌資的意見不一，村民們將問題反映到了鎮上。

“只要我們設身處地多為群眾著想，誰也不愿跑大老遠去上訪，絕大多數矛盾糾紛都能在鎮村化解。”在萬壽鎮群眾工作會議上，黨委書記吳九云語重心長地說。為了盡快平息這場民間糾紛，鎮紀委、群工辦、水利站、綜治辦等鎮直單位經過多次走訪動員，召集3個村民組的群眾代表擺事實、講道理，進行一系列耐心調解、溝通，科學合理地調整籌資比例，最終達成一致意見：水路遠、用水量大的村民多一點；水路短、提水方便的少出一點；已不需要從老站頭提水的村民發揚風格，自愿捐一點；缺口部分鎮村出一點。“四個一點”的解決方案，最終三方消除了誤會和隔閡，及時平息了一起群訪事件。

化矛盾糾紛于無形，息訪息訟在鎮村，這是萬壽鎮開展創建“無訪鎮村”活動取得的寶貴經驗。自2012年，萬壽鎮被天長市紀委、市群工部列為“無訪鎮村”建設的試點以來，積極融合鎮紀委、監察室、群工辦、司法所等各方力量和資源，綜合運用黨紀條規、法律法規、經濟調節、行政管理、道德約束、村社自治等手段，逐步形成息訪、少訪，最終實現“無訪”的社會環境。

2012年至今，萬壽鎮沒有發生一起到市里上訪、群訪事件，做到了“小事不出組、大事不出村、重大疑難糾紛不出鎮”。

“黨員說事日”，說出了新氣象

7月7日上午，筆者參加了萬壽鎮忠孝村的黨員“說事日”。

“付綜治值班夜餐費21.80元，付村公務用車費48.12元，付村辦公通訊費55.54元，付提水站頭值班方便面6袋15.20元，付看望困難黨員慰問品300元；收農民小區垃圾處理費320元，收上半年魚塘水面承包款2.85萬元……”這是該村7月份的黨員“說事日”最后一項議程，由文書錢正山通報6月份村里財務收支“流水賬”。

在萬壽鎮忠孝村，每個月的7日，是村里黨員固定的“說事日”，31位黨員都會自覺地來到村黨組織活動室，共同商討村里的黨務、村務等問題。這就是忠孝村堅持5年多的黨員“說事日”制度。

萬壽鎮黨委副書記張玉勤介紹說，“說事日”的內容主要是：學習黨和國家的方針、政策；傳達上級會議、文件精神；聽取村“兩委”上月工作匯報；通報賬務情況；對村民關注的重點難點問題聽取黨員的意見和建議，討論研究確定當前重大村務；組織黨員收看遠程教育節目等。

由黨員“說事日”集體研究制定的可行性方案，實施時都是黨員帶頭，群眾參與。例如，在引進生豬和山羊高床養殖項目時，由于投資及技術難度大等原因，起先村民參與積極性不高。對此，村黨支部在黨員“說事日”上，組織大家研究討論補貼標準、獎勵政策等方案，多次帶領黨員和村民代表到養殖業發達的鄉鎮取經，并建立銷售與技術合作關系。村干部帶頭辦起了養殖場，實施了“公司+合作社+農戶”的發展模式，帶領村民共同致富奔小康。

據了解，忠孝村的“黨員說事日”制度，早在兩年前就在全鎮基層組織推廣，并在實踐中不斷完善，使這一制度更加切合實際，發揮了民主興村的功效。

“有了‘村監委’， 咱很放心”

在萬壽鎮汊河村高郵湖邊上的王莊村民組，筆者看見10多個工人正將倒在村道砂石路基上的混凝土鋪平、壓實。現場，有一位中年漢子拿著鋼卷尺和紙筆，一會兒查看施工情況，一會兒量一量混凝土厚度，還不時跑到混凝土攪拌機旁，檢查水泥標號和投放量。

“看個啥嘛，不用量的，絕對有18.5公分厚，王老兄，你就把心放到肚子里吧！”一位施工師傅說。

“光咱放心咋行，還得讓村里大伙兒都放心，所以還得量一量，看一看。”說著，男子查看鋼卷尺的度量，并認真地記錄著。這人就是汊河村村務監督委員會成員王志遠。

“村民集資修路，咱就要對大家負責，不管是水泥、砂石的比例，還是混凝土的厚度，都要監督好，讓村里的老少爺們放心。”自該村汊河至王莊的村組路建設籌劃、施工以來，王志遠就沒有歇過腳，他經常到施工現場查查這看看那，可認真仔細了。

在汊王路建設籌備會上，“村監會”不僅認真傾聽群眾的想法，同時還要對村民代表大會、黨員大會等會議進行監督，檢查會議程序是否規范，是否真正體現民意。“村監委”在核定集資金額時，提出了操作性很強的意見和建議。

“當初，核算汊王路的修建資金為26.86萬元。但‘村監委’提出，在施工過程中難免會出現一些預算外的情況，如果工程已開工，再次集資難度很大，所以預算按28.60萬元收取，多退少補。”汊河村黨支部書記劉慶奇回憶說，“村監委”的這個建議得到了村民代表的一致贊同，隨后便付諸實施。

“有了‘村監委’，大事小事他們替代咱‘盯著’，村里所有事務都公開透亮，咱很放心！”村民徐慶紅不無感慨地對筆者說。

“村務曬上網，真是透明又及時！”

“在合肥上大學時，我每周六晚上都要上網瞅一眼村里的村務情況，村務曬上網，真是透明又及時！” 7月21日，筆者來到萬壽鎮張安村，提起村務上網，該村在合肥工業大學讀書的董仁義一臉興奮。

“張鴻翔，因下地耕地摔傷，肘部骨折，給予其新農合治療醫藥費用補償公示……”筆者打開“萬壽鎮陽光村務網”點擊百子村的網頁，看到村民張鴻翔醫藥費用的公示數目。“網上公開的都是村里的雞毛蒜皮的小事兒，但村民很關心，都想知道。”萬壽鎮百子村支部書記王春生介紹。

“萬壽陽光村務網”是2012年11月開通的，內容涉及重大村務、村級黨務、“三資”管理、惠農資金發放等15個方面，一些涉及農民切身利益的事項也設立專欄掛在網上接受群眾監督。如村里在建民生項目，村官基本報酬、獎勵工資等，群眾對公開內容有異議的，可通過網站民意信箱進行反映。

目前，萬壽鎮4個村、1個社區的村務全部上網。在市紀委等相關部門的指導下，對“萬壽鎮陽光村務網”進行多次修改和完善，在網頁版塊設計上更加突出條理化、簡易化、人性化，努力讓農民群眾看得明白、都會操作。在江蘇昆山打工的汊河村村民代表、村監委成員李業才高興地說：“在網上就能參與監督村級各項事務，太方便了。”

（作者單位：安徽省天長市紀委、萬壽鎮紀委）

責任編輯：欣聞