加強農業基礎設施管護的思考

近年來，四川省巴中市巴州區借助國家扶持“三農”建設東風，針對農業生產條件差、基礎設施薄弱、自然災害防御能力低等制約因素，加大農村基礎設施建設力度，改變了農業基礎設施落后現狀，改善了農村面貌，提高了農民素質。與此同時，“重建輕管、只建不管”的建、管、用矛盾突出。本文結合巴州區的實際，探索農業基礎設施可持續利用的有效途徑，以解決農業基礎設施管護問題。

一、巴州區農業基礎設施管護現狀

（一）實施情況。目前，巴州區通過農業綜合開發、土地整理、現代農業、高標準糧田、新農村產業園、小農水、水利樞紐、林業天保、農村道路等項目建設，初步形成田成方、林成網、溝相通、渠相連，路通暢、林茂糧豐、瓜果飄香的農村新氣象。據統計，巴州區23個鄉鎮、6個辦事處累計改造升級基本農田建設28.25萬畝，建設（整治）設施蓄水14230座（口），配套完善引、灌、排渠系7968.8公里，新建（整治）農村機耕道2689.3公里（硬化806.79公里）等。

（二）管護現狀。巴州區農業項目建后工程一般是由建設部門、鄉鎮政府和項目村社負責管理與運行，既是管理者又是管護者，這種管理較模式化，機構性質定位不明，管護的責權不明確，缺乏行之有效的管護措施，嚴重影響和制約了農業項目建后工程管護的順利進行。此外，農業項目是整體規劃布局，綜合利用，系統發揮效益的，這與家庭聯產承包責任制的小農戶經營模式有所矛盾，大部分農民只顧工程設施與自身的利益關系，不去考慮全局利益，致使一些綜合利用的灌溉水利設施、耕作道路被破壞，直接影響基礎設施的綜合利用效益。據調查，全區設施蓄水工程容量不足70%，80%排灌站停用，60%引、灌、排渠不暢，渠系建筑物損毀100%，農村道路破損達40%，田地埂垮塌達30%，近50%土壤理性發生改變，項目動態成效難以實現。

（三）管護問題。一是產權不明晰。雖然表面上工程建設完工后，由建設單位將項目整體移交給項目鄉鎮或村社，各種管護內容也以書面形式加以明確，但由于產權不明確，管護制度僅是一紙空文，既沒有跟蹤督查，更沒有相應的處罰，致使工程管護得不到有效落實。

二是存在“重建輕管”現象。部分鄉鎮在項目建設中積極性高、熱情高，干部群眾主動配合。但工程建成后，由于管理體制、管護責任、管護資金等方面的因素，對工程建后的管護環節不夠重視，管理薄弱。

三是未建立管護資金或資金不足。巴州區除農業綜合開發項目后期管護投入資金外，其余部門未投入。而村社經濟薄弱，沒有資金積累，再加上農產品和農副產品價格較低，農民收入增長緩慢，融資渠道單一，只能從村集體義務工、積累工和收繳的各種賠償費中提取部分資金，但遠遠滿足不了項目管護的資金需要。

四未能真正落實管護責任。工程完工移交后，本應形成建設單位、基層組織、受益農民共同管護的局面。但在現實工作中，管護各方不愿投入更多的資金和精力，形成建設單位無法管、基層組織無力管、受益農民不愿管的窘境。

五是農民管護意識不夠。項目區農民是直接受益者，本應是項目建后管護的主體，但由于項目是國家投資興建的，農民認為管護不關自已事，對基礎設施不僅管護意識不夠，還存在人為損毀現象。

二、加強農業基礎設施管護的思路及對策

（一）宣傳啟發，轉變觀念。農業工程“三分建、七分管”，針對個別建設單位存在的“重建輕管”、甚至“只建不管”的現象，首先從強化管護宣傳入手，充分利用黑板報、村務公開欄、電視、廣播、報刊等多種平臺，大力宣傳做好工程管護工作的重要性和必要性；其次以村為單位召開專門會議，利用農閑時節組織群眾討論，不斷診“病”、治“病”和防“病”，并將研究策略和相關政策資料印發傳閱，調動農民參與工程管護的積極性和主動性。

（二）政府引導，增強意識。鄉鎮、村社干部應身先士卒，按照群眾路線教育實踐活動的要求，主動參與到農業基礎設施管護中，深入田間地頭巡察，查找工程損毀原因，研究修復對策，探索防御舉措。項目鄉鎮及村社干部應投入到工程“歲修”工作中，積極參與水渠清淤、制口疏通、閘板保管、梯田埂修補、碎石清理、道路除草、塘庫池管理等維護工作，在項目區營造出“既倡導，又參與”的組織堡壘氛圍。對自然災害造成重大損失的工程，應及時組織群眾開展生產自救。

（三）創新思路，拓寬渠道。針對不同情況，采取不同措施。一是采取“村有村管”的方式，由村級組織統一進行維護和保養，由農戶出義務工或由村社雇專人進行維修。如橋、涵、閘、路及山平塘、蓄水池、泵站、渠道、管道仍為集體所有，平時由村社安排專人看管，毀損嚴重的由集體出錢（或集資）維修，使用時，村社負責輸水，費用根據土地面積分攤，經濟條件較好的村，從村集體經營中支出。

二是采取“村有戶管”的辦法，把堰塘、蓄水池、排灌站、生產路發包給農戶，由農戶負責經營管理，產權歸村集體所有，一般在建設時就明確為“誰受益、誰管理、誰養護”原則。

三是采取一次性拍賣的方式，明確產權關系，變為“戶有戶管”。把一些工程、設備一次性賣給農戶，收取一定的資金，轉變成個人所有，并由農戶進行管理和使用，產權歸個人所有，維修管護由買斷者負責。如蓄水池和農業機械等。

四是建設土地流轉發展平臺。引進創業有志之士，發展特色產業，推動土地流轉。引進成熟龍頭企業，建立“基地+公司”產業模式，助推土地流轉。倡導外出務工人員回鄉創業，促進土地流轉。扶持農村種養大戶，興辦家庭農場，增加土地流轉。培育農業專合組織，經營 “公司+基地+農戶”合作農業，壯大土地流轉。通過轉化管護主體，發展“企業”自養。

（四）細化措施，加強管護。一是建立管護基金。建議縣、區財政年初預算中安排一定比例的資金，用于農業工程管護費用；或在全區每一個項目招標結余資金中提取10%—20%左右的資金，用于農業工程管護費用，建立工程管護基金，全部納入縣、區財政專戶管理，用于項目運行管護補貼，專款專用。

二是鼓勵集資管護。按照市場手段與項目補助相結合的方式，“誰受益、誰負擔”；或“以工程養工程”，鼓勵多形式、多渠道籌集管護經費。

三是明確管護主權。在產權明晰上，可以按項目資金投入的數額和比例，明確產權構成。在產權管理上，屬于國有資產的，由鄉鎮人民政府進行管理；屬于集體資產的，由村社集體經濟組織管理；屬農戶家庭資產的由農戶直接進行管理。

四是頒布管護辦法。加強對農業工程建后管護工作的組織領導，層層建立和健全農業工程建后管護組織協調、監督管理的工作機構，層層制定和落實項目建后管護切實可行的制度、辦法、規程和細則，并分門別類地制定出各類工程管護的具體制度和實施辦法，做到組織明確，制度健全，措施得力，獎懲分明。

五是加強部門配合。宣傳部門要加大對農業工程建后管護的宣傳力度，為農業工程及其建后管護營造良好氛圍。建設單位既要借鑒相關部門成熟的管護經驗和措施，又要依托各級管理單位搞好建后管護工作。司法部門要積極主動，及時懲處破壞農業基礎設施的各種違法犯罪行為，為建后管護工作提供有力保障。

（作者單位：四川省巴中市農業綜合開發辦公室）

責任編輯：欣聞