實現“三個百分百” 促進鄉鎮財政規范化管理

近年來，浙江省東陽市圍繞“高效、快捷、便民”的總體要求，扎實推進鄉鎮財政建設，成效初顯。全市鄉鎮財政管理機構已全部建立，鄉鎮財政人員已全部配足，鄉鎮公共服務平臺已全面覆蓋，鄉鎮財政信息系統已全部上線運行，實現了鄉鎮財政機構、平臺、系統建設“三個百分百”。2012年東陽市被列為全省加強鄉鎮財政管理與促進鄉鎮公共服務平臺建設試點工作16個縣（市、區）之一，被省財政廳評為鄉鎮財政建設和鄉鎮財政資金監管工作先進單位，2013年一事一議財政獎補工作榮獲“全國一事一議規范管理縣”稱號， 2014年 2個一事一議財政獎補項目被評為省級示范項目。主要做法是：

一、“三級管理”配人員

一是健全機構設置。按照 “一級政府、一級財政”的要求，2011年4月，撤銷市鎮鄉（街道）財政管理中心，將會計核算職能返還給鄉鎮，實現了由“鎮財市管”向“鎮財鎮管”的轉變。同時對鄉鎮財政實行“三級管理”模式，市財政局設立鎮鄉（街道）財政管理科，負責對鄉鎮財政的業務指導，下屬三個財政分局分別明確一名副局長分管鄉鎮財政工作，做好協調，各財政所（局）負責財政收支管理、財務會計管理、債權債務管理、財政資金監管、支農惠農資金、一事一議財政獎補等工作，財政所（局）日常管理以鄉鎮（街道）為主，業務接受市財政局指導。目前，東陽市18個鎮鄉（街道）均設立了財政所（局），其中橫店鎮設立了“一局三中心”（即一個財政局，鄉鎮公共財政服務中心、會計核算中心和村級財務代理中心三個中心）。

二是充實人員配備。由組織部、財政局、人勞局、編辦聯合下發《關于加強鎮鄉（街道）財政隊伍建設的意見》，明確人員配置數。通過公開招聘、三資辦整合、內部調劑等途徑，實現各鄉鎮財政所（局）均配備1名所長、預算總會計、行政事業單位會計、出納，財務人員原則上不兼任其他工作，且保持相對穩定。同時，通過培訓提高鄉鎮財政工作人員業務水平。2013年共舉辦培訓班4期，培訓人員150人次。通過培訓引導鄉鎮財政從單純記賬、算賬的賬務管理轉變為當家理財的財務管理，完善鄉鎮財政職能，促進鄉鎮政府職能的轉變。

二、“三位一體”筑平臺

一是保障硬件實施。嚴格按照服務設施、服務職責、工作流程、使用一張卡、服務網絡“五個統一”的標準加強規范化建設，著力打造“一個門進、一個平臺辦事、一卡通使用”的鄉鎮公共財政服務新模式。自2012年始，用兩年時間，通過新建、擴建、改建等形式構筑“三位一體”民生超市，即將紀委部門的365便民服務中心、財政部門的鄉鎮財政公共服務平臺、政法部門社會事務管理平臺有機整合，做到資源共享，將涉及計生、民政、社保、三資管理等涉農資金和各項事務全部納入平臺管理。2013年7月，對全市各類財政性資金發卡（折）情況開展調查，整頓多頭發卡現象，計劃依托社保卡，結合金融服務網點分布情況，對發放到戶、到人的各類財政補助性資金銀行卡整合歸并成一張卡使用。

二是完善激勵機制。為充分體現“發展快、多得益”的政策效應，調整鎮鄉稅收增收獎勵辦法，以上一年度實際入庫數為基準，根據鎮鄉實際情況，劃分生態型、城區街道、中心鎮、其它鎮鄉等四類，分別制定不同的財政體制收入遞增比例基數，對超基數留市部分，全額返還；取消工業企業發展獎勵、服務業發展獎勵、引進企業獎勵等政策，將所有收入分成、增收獎勵全部歸集到一個“盤子”；分別設立中心鎮發展基金和山區鄉鎮發展基金。

三、“三線并行”建系統

一是依托“金財工程”，完善財政賬務管理。統一使用省財政廳2002年開發的包含資金申撥、前臺支付、會計核算等內容的預算執行和財務核算系統，推進鎮鄉（街道）財政預決算編制信息化，市財政重點對各鎮鄉（街道）財政預算編制和調整、政府性債務進行指導和監督，推行鎮鄉（街道）全口徑預算編制和預算指標和調整由市財政局統一錄入。同時，實現覆蓋全市鎮鄉（街道）的財政財務查詢，便于加強財政資金就地監管。

二是試行鄉鎮公共服務平臺管理系統，打通鄉鎮財政管理“最后一公里”。運用省財政廳開發的“數字財政——鄉鎮公共財政服務平臺信息管理系統”，通過“拉網式”調查，逐個逐項上門溝通采集6個科室、12個部門、43個項目的數據資料，現已有5個項目上線運行。

三是完善資金監管體系，實現全方位監管。下發《關于進一步加強鄉鎮（街道）財政資金監管工作的通知》，對信息通達、公開公示、檢查巡查工作流程等做出明確規定；加強財政所（局）制度建設，全市統一制訂崗位職責、工作流程，并上墻公開；各鎮鄉（街道）均成立財政資金監管工作領導小組，建立資金信息登記備查簿，加強資金使用監管，設立監督電話和舉報信箱，加大社會監督力度；通過公共財政服務平臺觸摸屏、數字電視、公開墻等多渠道實現涉農信息全方位公開公示；加強對鄉鎮政府性債務管理，將所有政府性債務納入系統管理，對存量債務與新增債務實施動態監控；對一事一議財政獎補等涉農資金項目實行鎮級報賬制度，并對其進行市級審計驗收。2013年6-10月份，開展了為期7個月的鄉鎮財政財務工作交叉互審，提高鄉鎮財政人員業務水平，促進鄉鎮財政制度的規范運行。

（作者單位：浙江省東陽市財政局）

責任編輯：洪峰