關于創新農業科技推廣模式的調研報告

近年來，黑龍江省認真貫徹落實黨中央、國務院關于農業科技推廣體制改革的方針、政策，在建立新的農業科技推廣體系、創新完善技術推廣服務模式、促進農業產業優化升級方面進行了積極探索，取得了寶貴經驗和顯著成效，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入了強勁動力。

一、黑龍江省農業科技推廣現狀

（一）農技推廣體系情況。

1.農技推廣機構。黑龍江省現有農業技術推廣機構（包括種植、農機、水產）總計2079個，其中：省級6個、市（地）級33個、縣（市、區）級261個、鄉（鎮）級1779個。目前，全省鄉鎮農技推廣體系（種植業）基本完成了改革任務，實行縣管或縣鄉共管的管理體制。

2.村級服務站、農民技術員、農技示范戶。全省80%縣（市、區）建立了村級農業科技服務站，每個服務站由農業技術推廣中心下派技術人員專門負責指導。同時，建立農民技術員制度，延伸服務鏈條。圍繞水稻、大豆、玉米、馬鈴薯、蔬菜等主導產業，培育具有一定文化程度、種養水平較高、樂于助人的農民，作為村級農民技術員，參與服務站工作。對村級技術員進行重點培訓，使村級農民技術員成為農技推廣體系的重要成員，成為農情調查員、技術推廣員、政策宣傳員，成為農民“看得見、問得著、留得住”的“鄉土專家”。全省每年通過各種形式培訓農民科技示范10萬人左右，示范帶動周邊農民應用先進實用技術。

（二）人員構成情況。

1.人員數量。全省農技推廣機構現有人數7778人，其中：種植業5694人、水產733人、農機1351人。

2.專業情況。全省推廣機構現有專業技術人員7437人（種植業4955人），其中：高級技術職稱的1578人（種植業1225人），占21.2%；中級技術職稱3327人（種植業2232人），占44.7%；初級技術職稱1889人（種植業1149人），占25.4%；初級以下技術職稱643人，占8.7%。

3.學歷情況。全省推廣機構現有人員中：本科以上學歷2519人，占32.4%；大專學歷3590人，占46.2%；中專學歷1383人，占17.8%；中專以下學歷286人，占3.6%。

（三）經費來源。全省各級農技人員工資全部納入當地財政預算，每年財政預算安排一定的工作經費。2009年開始，國家財政部、農業部實施基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目，目前覆蓋全省87個縣（市、區），每年項目資金總計1.4億元，基本解決了農技人員工作經費不足問題。2011年，國家發改委和農業部實施了鄉鎮農技推廣機構條件建設項目，為鄉鎮農技站建設業務用房，配備儀器設備和交通工具，三年間，對96個縣市區的881個鄉鎮投資1.5億元。

（四）農業科技推廣的主要成績。通過農技推廣體系改革與建設工作的不斷推進，全省基層農技推廣體系公益性職能得到充分發揮，推廣體制得到逐步理順，機構設置趨于合理，推廣隊伍整體素質不斷提高、活力不斷增強，運行機制和管理制度不斷健全，推廣體系公共服務能力不斷提升，廣大科技人員的積極性得到充分調動，極大地推進了農業科技進步，加快了農業科技進村入戶。主要包括：明確了公益性職能，把過去經營性職能全部分離出去；重新設置了機構，保證了體系的完整性；理順了管理體制，服務功能得到充分發揮；核定了人員編制，保證了農技人員的專業性；建立了各項制度，極大地調動了農技人員工作的積極性；創新了推廣模式，推行了“專家-農技人員-科技示范戶”、“技術指導員+協會+科技明白人”、農民田間學校生產全過程培訓、科技示范園區示范帶動等服務模式，極大地提高了技術入戶率和到位率。同時，提高了隊伍整體素質，增強了公共服務能力。

二、黑龍江省農業科技推廣主要模式

（一）推廣機構常規模式。一是一鄉一站。目前，全省75個縣（市、區）獨立設置了鄉鎮農業技術推廣站（種植業），其中由縣農業管理部門垂直管理的鄉鎮站占24%，縣鄉共管的占76%。二是區域設站。根據行政區劃和農產品區域分布，跨鄉鎮組建區域服務站，重點研究推廣某類作物生產先進實用技術。區域中心站人、財、物權隸屬縣農業技術推廣中心管理，服務區域的鄉鎮協管。三是政府購買科技服務。2012年，全省在87個種植業縣、50個畜牧縣、25個漁業縣和10個農機縣組織實施了農技推廣補助項目，項目資金1.4億元，項目建立試驗示范基地369個（種植業261個、漁業76個、農機32個），遴選發布主導品種287個，主推技術265項，推廣五大糧食作物10大高產栽培技術模式1.58億畝。

（二）科技特派員。東北農業大學組織廣大科技人員開展了“春雨行動”、“夏管行動”、“秋收行動”及“冬訓行動”，積極組織專家走出校園，深入到鄉鎮、村屯、企業、場區，通過舉辦各類科技大集、農民科技節、科普之冬等活動，采取現場培訓、技術指導、發放科普及致富書籍等形式，為農民送去科技知識，解決了農業生產中的技術難題。目前，學校建立了以科技特派員為主體、研究生直接參與的科技服務小分隊，活躍在農村生產一線，是一支流動的科技專家服務隊伍。

（三）院（校）縣共建。一是搭建扶貧開發平臺，提供組織機制保障。通過建設農業科技示范園區、創辦農業專家大院、實施農業致富項目、開展農民科技培訓等扶貧措施，逐漸摸索出一個全新的農業扶貧開發模式，使農業標準化水平、農業產出水平、農民收入、農民科技素質顯著提高。二是實施“四項規定動作”，打開科技扶貧開發突破口。通過創建農業科技示范園區、興辦農業科技專家大院、謀劃農業科技致富項目、實施農民培訓工程等“四項動作”，推進科技扶貧開發工作。逐步探索出了以農業科技專家大院為依托、以農業科技示范園區為載體、以科技入戶項目為途徑、以農業信息傳播和科技培訓為手段，集“咨詢服務、集中展示、生產示范、項目帶動、技術推廣、科學普及”為一體的農業科技成果推廣新模式。

與此同時，開展院（校）市聯建。東北農業大學先后與哈爾濱、大慶、伊春、佳木斯、齊齊哈爾、牡丹江、雙鴨山、黑河等市開展合作共建工作，進一步完善了“農科教”、“產學研”、“特派員”相結合的科技推廣新模式。

（四）院（校）村共建。近年來，農業科學院為了擴大合作共建的廣度和深度，在全省范圍內開展院村共建，將科技扶貧目標定位在基層經濟實體，以發展區域特色農業為宗旨，以項目制包干管理為扶持手段，提倡發展多種農業經營方式，促進農村經濟發展多樣化，樹立科技致富典型，以點帶面，助推全省種植業結構調整，帶動區域農業向標準化、規模化、產業化方向發展。

（五）專家大院。各科研院所與農業院校均設有農業科技專家大院，專家大院一般都設在縣農技推廣中心。每個專家大院配備了必要的設施，有獨立的專家值班室、咨詢培訓場所，有電腦、多媒體等現代演示系統，開通了農技“110”熱線電話。省農科院專家和縣里的農技人員混合編隊，常年駐院服務，輪流值班，全天候直接服務農民。

三、目前農業科技推廣存在的主要問題

（一）人員數量較少，服務半徑過大。全省現有從事種植業技術推廣的專業農技人員5000人，要服務全省966萬農村勞動力，即1名農技人員要指導服務近2000個農民。加之黑龍江省地域遼闊，耕地面積大，每名農技人員要服務4萬畝耕地。另外，由于我國目前土地經營制度是家庭聯產承包制，分散的小規模經營很難保證技術人員到位率和技術到位率。

（二）專業人員少，指導能力差。農村稅費改革后，全省鄉鎮農技推廣機構下放到鄉鎮管理，致使人員知識結構發生了徹底改變。大量非農專業人員進入推廣隊伍。一些農技人員不如農民懂技術，更談不上指導農民。一些農技人員知識老化，對先進農業知識和技術掌握不全、不準。雖然近幾年開展了農技人員知識更新工程，但整體素質提升還需要一個過程。

（三）農民文化程度低，吸納科技能力差。從事農業生產的農民以老年、婦女居多，平均年齡在50歲以上。務農農民中，小學文化程度占39%，初中文化程度占54.5%，高中文化程度僅占3.4%。農村新生代勞動力絕大部分在結束學業后進城務工，務農農民難以操作高效率農業設施裝備，高水平農業科技成果難以轉化，成為制約農業發展的突出問題。

（四）資金投入不足，條件建設滯后。基層農業技術推廣機構基礎設施較差，多數沒有獨立的辦公場所，只能借用鄉鎮政府房屋；缺少下鄉交通工具，影響技術人員進村入戶；培訓條件和手段落后，影響培訓效果。近年來，雖然國家投入了一些改善推廣機構條件的建設資金，但資金量較小，省市縣鄉級推廣機構條件得不到很大改善。同時，推廣工作經費也存在不足。

（五）人員待遇不高，工作動力不足。長期工作于鄉鎮基層的農技人員工資收入低，有著30多年工齡的老農技人員每月只能拿到2000元左右的工資。非示范縣由于沒有項目經費，鄉鎮農技人員下鄉拿不到績效工資和各種補貼。基層農技人員由于長年從事技術推廣工作，沒有論文和成果獎勵，晉升技術職稱較難，20年到30年工齡還是中級技術職稱以下的數量居多。這些都嚴重影響了基層農技人員工作的積極性。

四、對創新農業科技推廣的具體建議

（一）推進體系改革。國家和省下派督導組開展檢查督導，推進基層農技推廣體系改革與建設工作，貫徹落實新農技推廣法。對還沒有改革的縣（市、區），要加快推進基層農技推廣體系改革步伐；對已改革的縣（市、區），要不斷深化改革，真正打造一支“農業用得上、農民信得過、農村離不開”的農技推廣隊伍。

（二）增加人員編制。目前，全省從事種植業技術推廣的專業農技人員僅有5000人，每個鄉鎮一般為2-3人，難以有效開展各項服務。政府應適當增加鄉鎮農技推廣機構人員編制，以滿足農業生產日益增長的科技需求。

（三）加大推廣資金投入。在原有基礎上，各級財政部門每年可從新增財力中提取1%，設立農民科技培訓、高新農業技術推廣專項基金，并力爭逐年增加，把農業科技服務當作公共事業來辦，把增加政府對農業科技的投入放在公共財政的優先位置，不斷提高農業科技資金投入在財政支出中的比重。大力培育新型職業農民，解決未來“誰種地，如何種好地”問題。各級財政應加大對農技推廣體系建設的資金投入力度，要將中央和地方各級財政預算內用于農業技術推廣的資金按規定幅度逐年增長，將農技人員經費、基本運轉經費等各項支出依法納入同級財政預算給予保證。

（四）提高人員工資待遇。要根據農業技術推廣工作的需要，全面落實國家對公益事業崗位工作人員待遇的相關規定，落實國家事業單位工作人員收入分配制度改革方案，推動地方有關部門保障縣鄉農技人員的工資福利待遇，包括基本工資、津貼補貼、績效工資、社會保險繳費、住房公積金等，調動鄉鎮農技推廣人員的工作積極性。

（五）制定出臺相關政策。國家和省應出臺村級農民技術員隊伍建設意見，保障農民技術人員工作經費，解決科技“最后一公里問題”。由省級人勞和農業部門出臺鄉鎮農技人員特設崗位計劃，通過公開招聘選錄涉農專業大學生，進入鄉鎮農技推廣隊伍，嚴把“入口關”， 做到定編定人定崗定責，保證鄉鎮農技推廣隊伍專業化。

（作者單位：黑龍江省農研會，黑龍江省農委科教處，黑龍江省財政廳農業處）

責任編輯：欣聞