積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

黨的十八大報(bào)告提出，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。2014年中央一號(hào)文件提出開(kāi)展農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，先后開(kāi)展了農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革、建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、加大農(nóng)村水利道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、建立以新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村低保為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障制度、構(gòu)建縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。同時(shí)，先后發(fā)布《國(guó)家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2005-2008發(fā)展規(guī)劃》、《國(guó)家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化2009-2013發(fā)展規(guī)劃》、《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》、《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作“十二五”行動(dòng)綱要》、《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì) 財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的通知》等，把“標(biāo)準(zhǔn)化”作為創(chuàng)新社會(huì)管理、提升基本公共服務(wù)水平的重要技術(shù)支撐，并在農(nóng)村教育、衛(wèi)生等方面制定實(shí)施了一些標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)啟了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的新局面，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，作為路徑選項(xiàng)，是當(dāng)前加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的重要手段。

一、標(biāo)準(zhǔn)缺失是當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)面臨的突出問(wèn)題

農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的主要任務(wù)是將“標(biāo)準(zhǔn)”引入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治、教育科技、文化體育、公共安全、行政服務(wù)等基本公共服務(wù)中，針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、服務(wù)行為、業(yè)務(wù)流程、日常管理、工作考核、財(cái)政定額等建立一套標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。核心內(nèi)容包括三個(gè)方面：以公共服務(wù)財(cái)政定額標(biāo)準(zhǔn)作為公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)和核心，通過(guò)財(cái)政均等實(shí)現(xiàn)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)均等；制定并實(shí)施公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；引入質(zhì)量管理模式。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)水平雖然有了很大改善，但總體上標(biāo)準(zhǔn)缺失，服務(wù)條件差、水平低、評(píng)價(jià)難、隨意性大、農(nóng)民滿(mǎn)意度不高等問(wèn)題仍然普遍存在，成為當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)面臨的突出問(wèn)題。

1.公共服務(wù)資源配置標(biāo)準(zhǔn)缺失。合理的資源配置是保證公共服務(wù)有效提供的物質(zhì)前提。資源配置標(biāo)準(zhǔn)缺失直接導(dǎo)致了公共服務(wù)提供條件差、能力低。一是產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)缺失。產(chǎn)品品質(zhì)是公共服務(wù)的核心，具體表現(xiàn)為產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)該達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，例如農(nóng)村道路硬化的寬度和厚度、農(nóng)村飲用水的水質(zhì)級(jí)別等，這是資源配置的主要依據(jù)，取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。目前，我國(guó)農(nóng)村不同地區(qū)、不同群體公共服務(wù)品質(zhì)需求差異很大，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)很難制定，且由于標(biāo)準(zhǔn)的高低直接關(guān)系財(cái)政投入多少，地方缺乏制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的積極性，少數(shù)現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)往往要求低、彈性大。二是機(jī)構(gòu)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)缺失。機(jī)構(gòu)設(shè)施是提供服務(wù)的物質(zhì)條件，包括機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、人員等。雖然我國(guó)初步形成了包括教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等在內(nèi)的公共服務(wù)體系，且已經(jīng)在一些領(lǐng)域制定了國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)普遍要求過(guò)低、彈性過(guò)大且實(shí)施不力。三是資金保障標(biāo)準(zhǔn)缺失。由于缺乏產(chǎn)品品質(zhì)和機(jī)構(gòu)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，造成財(cái)政資金安排缺乏科學(xué)依據(jù)，預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)隨意性較大。盡管近年來(lái)我國(guó)財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入在不斷增加，但與發(fā)達(dá)國(guó)家比，基本公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重依然處于較低水平。

2.公共服務(wù)過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)缺失。與物質(zhì)產(chǎn)品不同，有些公共服務(wù)例如婚姻登記，其特點(diǎn)是生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程的統(tǒng)一，服務(wù)過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)缺失直接導(dǎo)致服務(wù)品質(zhì)不高和農(nóng)民消費(fèi)滿(mǎn)意度低。一是工作標(biāo)準(zhǔn)缺失。缺乏服務(wù)流程、崗位職責(zé)等相應(yīng)工作規(guī)范，沒(méi)有從職能導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)榱鞒虒?dǎo)向型，辦事流程不夠簡(jiǎn)潔化，人性化程度不高，服務(wù)行為受人為因素影響較大，服務(wù)過(guò)程重管理、輕服務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。二是管理標(biāo)準(zhǔn)缺失。一些政府部門(mén)雖然構(gòu)建了服務(wù)流程，制定了工作標(biāo)準(zhǔn)，但管理制度缺失，沒(méi)有建立相應(yīng)責(zé)任制，部門(mén)管理的透明度、政府行為的可問(wèn)責(zé)性、政府管理的效率等不被重視，窗口部門(mén)和監(jiān)察部門(mén)之間的權(quán)責(zé)界限模糊，監(jiān)管規(guī)則及其執(zhí)行機(jī)制不健全，對(duì)服務(wù)的監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)缺乏依據(jù)。三是參與標(biāo)準(zhǔn)缺失。標(biāo)準(zhǔn)化不僅需要政府部門(mén)及其工作人員的認(rèn)可和執(zhí)行，還需要社會(huì)公眾的認(rèn)同和參與。但在多數(shù)地方，政府在公共服務(wù)提供和監(jiān)管中占主導(dǎo)地位，各種行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、消費(fèi)者保護(hù)組織及社會(huì)大眾如何參與缺乏標(biāo)準(zhǔn)，積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。

3.公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失。對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)是公共服務(wù)持續(xù)有效并不斷改善的必要條件，結(jié)果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失使服務(wù)能力和條件得不到改善、資源利用效率得不到改進(jìn)、服務(wù)品質(zhì)得不到提高。一是評(píng)估體系標(biāo)準(zhǔn)缺失。服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)缺乏導(dǎo)致服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏、無(wú)據(jù)可依，不少地方政府績(jī)效評(píng)估處于自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，沒(méi)有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估重點(diǎn)差別大、隨意性大，更沒(méi)有制度化和規(guī)范化。二是評(píng)估主體標(biāo)準(zhǔn)缺失。應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)評(píng)估、評(píng)估主體應(yīng)該具備怎樣的資質(zhì)條件，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。目前政府的績(jī)效評(píng)估大多是政府內(nèi)部考評(píng)，缺乏民眾的參與。即使在政府內(nèi)部，大多也是上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)估。群眾參與和第三方評(píng)估，由于信息不對(duì)稱(chēng)等原因，無(wú)法做到客觀公正，直接影響了整個(gè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。三是評(píng)估方法標(biāo)準(zhǔn)缺失。評(píng)估方法缺乏統(tǒng)一規(guī)范，不少績(jī)效評(píng)估分散在目標(biāo)責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制等多種管理機(jī)制中，評(píng)估方法不一致，評(píng)估程序存在很大隨意性，有的甚至完全流于形式，評(píng)估結(jié)果很難做到客觀公正。

二、標(biāo)準(zhǔn)化是提升農(nóng)村公共服務(wù)科學(xué)化水平的重要抓手

“沒(méi)有規(guī)矩、不成方圓”。標(biāo)準(zhǔn)缺失，直接導(dǎo)致公共服務(wù)水平和效率低下，城鄉(xiāng)區(qū)域均等化進(jìn)程緩慢，公眾參與度和滿(mǎn)意度不高。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，作為科學(xué)管理的有效手段，標(biāo)準(zhǔn)化最先在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，之后被應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，上世紀(jì)80年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家又將其廣泛引入到社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)一些地方基層政府也開(kāi)始自發(fā)將標(biāo)準(zhǔn)化引入到社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。自2007年始，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，試點(diǎn)項(xiàng)目絕大多數(shù)集中在城區(qū)，少數(shù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目在農(nóng)村。標(biāo)準(zhǔn)使復(fù)雜的工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、簡(jiǎn)單化、固定化，極大地促進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

1.標(biāo)準(zhǔn)化使公共資源配置有標(biāo)可依，有利于公共服務(wù)均等化。服務(wù)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)效率標(biāo)準(zhǔn)是公共資源配置的指向器。一是提供了公共服務(wù)品質(zhì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化針對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)可操作的、具體的量化指標(biāo)，對(duì)于一些難以量化的服務(wù)環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容，也著眼于通過(guò)優(yōu)化定性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)盡可能明確公共服務(wù)的品質(zhì)要求，為確定財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)提供了技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)，優(yōu)化了公共資源配置效率。二是改革了公共服務(wù)的提供方式。不少地方以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為抓手，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，集中場(chǎng)所、集中人力、集中事項(xiàng)、集中辦公，改變過(guò)去部門(mén)多頭垂直管理、各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)、分散辦公模式，整合辦公資源，實(shí)行一站式辦公、一條龍服務(wù)，改善了公共資源X—效率。三是縮小了公共服務(wù)城鄉(xiāng)與區(qū)域差距。制定和實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定公共服務(wù)空間布局，指引公共資源在空間上合理配置，有利于改變農(nóng)村公共服務(wù)整體水平較低、無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需求的狀況，有利于改變公共服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域間供給不均衡狀況，有利于公共服務(wù)產(chǎn)品品質(zhì)的統(tǒng)一。

2.標(biāo)準(zhǔn)化使公共服務(wù)過(guò)程有章可循，有利于建設(shè)服務(wù)型政府。通過(guò)制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)來(lái)細(xì)化、量化、優(yōu)化、固化公共服務(wù)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)菜單式的申請(qǐng)、服務(wù)、評(píng)價(jià)，過(guò)程公開(kāi)透明，結(jié)果自動(dòng)生成，有利于規(guī)范行政行為、改善服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行和廉潔政府建設(shè)。一是促進(jìn)了政府公權(quán)力的自我限制。標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)對(duì)公共服務(wù)提供流程各環(huán)節(jié)的工作和行為進(jìn)行規(guī)范，在具體事務(wù)的執(zhí)行上降低了相關(guān)部門(mén)的工作自由度，有助于消除“潛規(guī)則”，限制行政服務(wù)中的自由裁量權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村基層政府盡快擺脫“權(quán)力行政”和“官本位”傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新社會(huì)管理模式。二是規(guī)范了政府部門(mén)和工作人員的管理和操作行為。標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)將公共服務(wù)理念內(nèi)化到每一個(gè)部門(mén)及工作人員思想和行為中，讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、讓習(xí)慣成為標(biāo)準(zhǔn)，可以最大限度地避免因工作人員疏忽造成誤事、誤時(shí)、誤工現(xiàn)象，促進(jìn)政府部門(mén)從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)型政府，提高公眾滿(mǎn)意度。三是方便了群眾監(jiān)督。公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)質(zhì)上是政府權(quán)力的社會(huì)公示，為公共服務(wù)事項(xiàng)的公開(kāi)和透明暢通了信息溝通渠道，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了進(jìn)一步保障，有利于避免行政部門(mén)“有選擇的管理和有選擇的服務(wù)”。

3.標(biāo)準(zhǔn)化使公共服務(wù)績(jī)效有據(jù)可考，有利于提高資源使用效率。公共服務(wù)評(píng)價(jià)的難點(diǎn)在于存在許多難以量化的指標(biāo)且易受主觀因素影響。標(biāo)準(zhǔn)化既是管理工具，又是檢測(cè)和考核政府績(jī)效的指標(biāo)，為公共服務(wù)可量化、可比較、可考核提供了技術(shù)支撐。一是提供了績(jī)效評(píng)價(jià)基本指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的目標(biāo)、流程、提供方式等進(jìn)行規(guī)范，明確管理服務(wù)要求，使政府工作有標(biāo)準(zhǔn)可依循、可操作、可檢查、可評(píng)價(jià)，既為各級(jí)政府提供服務(wù)、履行職能提供了標(biāo)準(zhǔn)，也為績(jī)效考核提供了標(biāo)準(zhǔn)。二是完善了政府績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。將公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)納入到政府績(jī)效綜合考評(píng)中，既為政府內(nèi)部考核評(píng)價(jià)提供了工具，也讓公民對(duì)政府有一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，便于公眾監(jiān)督及引入公眾和第三方評(píng)價(jià)，起到吸引社會(huì)關(guān)注、激活民主意識(shí)、強(qiáng)化社會(huì)熱情的作用，增強(qiáng)了考核的科學(xué)性。三是提高了資源使用效率。借助于考核評(píng)估體系和機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)的建立使公共服務(wù)工作更加有章可循，促使政府部門(mén)增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)、樹(shù)立行政成本理念、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和改善服務(wù)質(zhì)量，提高資源使用效率，提升農(nóng)民滿(mǎn)意度。

三、以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化作為一種被廣泛采用的技術(shù)支撐手段，在引導(dǎo)政府公共資源合理配置、促進(jìn)公共服務(wù)均等化、提高公共資源使用效率、規(guī)范政府公共服務(wù)行為、轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)理念、創(chuàng)新農(nóng)村管理模式、促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面能夠發(fā)揮重要作用。作為一種全新的政府改革建設(shè)路徑，面臨巨大的挑戰(zhàn)，更要求以改革創(chuàng)新精神積極穩(wěn)妥推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)2014年中央一號(hào)文件提出的開(kāi)展農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，當(dāng)前可考慮如下三項(xiàng)工作：

1.建立農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化合作推進(jìn)機(jī)制。農(nóng)村公共服務(wù)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、公共安全和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等諸多方面，需要多部門(mén)、多級(jí)黨委政府參與。當(dāng)前可考慮在中央層面聯(lián)合相關(guān)部門(mén)成立農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議，啟動(dòng)試點(diǎn)工作，共同制定試點(diǎn)工作方案、工作程序和驗(yàn)收要求，指導(dǎo)地方開(kāi)展試點(diǎn)工作。各級(jí)相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)項(xiàng)目的組織和指導(dǎo)工作，包括項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)的管理和指導(dǎo)。地方政府作為試點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)單位，要建立“政府推進(jìn)、部門(mén)主導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制，整合多方力量，協(xié)調(diào)解決標(biāo)準(zhǔn)化工作中的一些重大問(wèn)題，具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。聘請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)和公共財(cái)政等領(lǐng)域?qū)＜遥闪⑥r(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢(xún)專(zhuān)家組，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)。加大信息化建設(shè)力度，建立標(biāo)準(zhǔn)化信息溝通機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流和標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用。

2.開(kāi)展農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化前期研究。遵循“政府主導(dǎo)、群眾參與、突出公益、專(zhuān)業(yè)導(dǎo)向”原則，由有關(guān)部門(mén)牽頭開(kāi)展需求調(diào)查研究，理清農(nóng)村公共服務(wù)需求，根據(jù)需求制定標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“急用先行”的現(xiàn)實(shí)原則，從基本公共服務(wù)品質(zhì)和流程、機(jī)構(gòu)與設(shè)施、工作人員、預(yù)算和支出等方面，中央應(yīng)探索制定統(tǒng)一的公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)和公共服務(wù)均等化階段性目標(biāo)，地方政府參照國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)和均等化目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和實(shí)施工作。具體到試點(diǎn)地方，重點(diǎn)是按部門(mén)對(duì)基層政府農(nóng)村公共服務(wù)職能和工作進(jìn)行統(tǒng)一梳理，形成政府職能和工作任務(wù)體系；針對(duì)職能和任務(wù)列出完整的標(biāo)準(zhǔn)需求體系；全面梳理、歸納已出臺(tái)的農(nóng)村公共服務(wù)有關(guān)法規(guī)政策，對(duì)使用有效的部分，直接列入標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)缺失或過(guò)于抽象的部分，列入標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃；開(kāi)展重要標(biāo)準(zhǔn)前期研究，重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，在此基礎(chǔ)上，制定形成完整的農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究報(bào)告，為中長(zhǎng)期擴(kuò)大試點(diǎn)做理論和技術(shù)儲(chǔ)備。

3.啟動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)。按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)、先易后難、先點(diǎn)后面”的原則，根據(jù)地域類(lèi)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在東部、中部和西部地區(qū)各選擇不同省份啟動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)。當(dāng)前可考慮立足現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，重點(diǎn)圍繞國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室正在開(kāi)展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作，選擇若干省份開(kāi)展農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)。一是為研究工作積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，二是完善及整合現(xiàn)有的教育、衛(wèi)生等零散的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，三是為推行農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化探索路子。試點(diǎn)以縣市政府為承擔(dān)實(shí)施單位，縣市各相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)職能定位和工作任務(wù)，分工協(xié)作，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入水平，具體制定與當(dāng)?shù)匕l(fā)展相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定、修訂、實(shí)施和完善標(biāo)準(zhǔn)，探索形成地方標(biāo)準(zhǔn)，為以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)和制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)積累經(jīng)驗(yàn)。中央部門(mén)要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)制定出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行之有效的做法和標(biāo)準(zhǔn)在一定范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

（作者系國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革小組辦公室主任）

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