巢湖市著力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的一個(gè)重要任務(wù)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，安徽省巢湖市圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、棉、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)和經(jīng)果等六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建成了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)了分工分業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民出租土地，并在經(jīng)營(yíng)主體勞作獲得工資收入，戶均年增收20%左右。

一、巢湖市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展情況

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展迅速。目前全市擁有巢湖市級(jí)龍頭企業(yè)127家，合肥市龍頭企業(yè)69家，省級(jí)龍頭企業(yè)14家，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家。2013年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值141.5億元，其中，超10億元企業(yè)3家，超億元龍頭企業(yè)15家。

2.專業(yè)合作社快速興起。2013年全市有農(nóng)民專業(yè)合作社304個(gè)，社員2.4萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶7.2萬(wàn)戶。農(nóng)民專業(yè)合作社中， 1家被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)示范社，4家被認(rèn)定為省級(jí)示范合作社，11家被認(rèn)定為合肥市示范社，21家被認(rèn)定為巢湖市級(jí)示范組織，2家被認(rèn)定為合肥市級(jí)龍頭企業(yè)，7家被認(rèn)定為巢湖市市級(jí)龍頭企業(yè)，合作社業(yè)務(wù)范圍已涵蓋了巢湖市的糧油、畜禽、蔬菜、經(jīng)果、棉花、水產(chǎn)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.家庭農(nóng)場(chǎng)從無(wú)到有。全市擁有在工商部門注冊(cè)的各類家庭農(nóng)場(chǎng)189家，注冊(cè)資金達(dá)1.2億元，經(jīng)營(yíng)種養(yǎng)殖面積3.41萬(wàn)畝，養(yǎng)殖規(guī)模牲畜1.3萬(wàn)頭、家禽26萬(wàn)只，家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力總數(shù)1064人，平均每家農(nóng)場(chǎng)5.63人。

4.專業(yè)大戶逐步發(fā)展壯大。全市50畝以上的種糧大戶發(fā)展到572家，種植面積12.25萬(wàn)畝，其中1000畝以上的種糧大戶12戶，種植面積1.78萬(wàn)畝。10畝以上的特色農(nóng)業(yè)種植戶473戶，總面積4.88萬(wàn)畝，300畝以上規(guī)模大戶42戶。其中，從事花卉苗木生產(chǎn)農(nóng)戶198家，種植面積3.12萬(wàn)畝；經(jīng)果種植戶102家，種植面積0.83萬(wàn)畝；茶葉種植戶173家，種植面積0.93萬(wàn)畝。

二、巢湖市構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系舉措

1.加大扶持力度。一是出臺(tái)了《巢湖市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)資金管理暫行辦法》，每年由財(cái)政拿出200萬(wàn)元，給予龍頭企業(yè)、合作社和專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一定的資金補(bǔ)助。二是出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈巢湖市加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施方案〉的通知》（巢政辦〔2012〕60號(hào)），對(duì)集中連片流轉(zhuǎn)土地在500畝以上的，給予受讓方每畝50元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；1000畝以上的給予受讓方每畝100元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；2000畝以上的給予受讓方每畝150元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；3000畝以上的給予受讓方每畝200元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)集中連片流轉(zhuǎn)土地，規(guī)模經(jīng)營(yíng)超過(guò)1000畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予一次性3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；超過(guò) 2000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予一次性10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家、省和合肥市有關(guān)扶持政策，2013年巢湖市共爭(zhēng)取各類扶持資金1000多萬(wàn)元，有力地支持了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

2.創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌，促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)接。將市場(chǎng)營(yíng)銷理念引入農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由單一抓生產(chǎn)向產(chǎn)后延伸。一是規(guī)范建設(shè)了一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地和“三品”基地，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全監(jiān)管檢測(cè)體系，形成農(nóng)產(chǎn)品安全供給的穩(wěn)定機(jī)制。目前獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)（巢湖白米蝦、巢湖銀魚），安全認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品82個(gè)，其中無(wú)公害認(rèn)證66個(gè)，綠色認(rèn)證9個(gè)，有機(jī)認(rèn)證7個(gè)，安全認(rèn)證原料生產(chǎn)基地40萬(wàn)畝，年產(chǎn)量13.91萬(wàn)噸，建立了富硒稻米、巢湖水產(chǎn)品兩個(gè)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，創(chuàng)建了2個(gè)省級(jí)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。二是結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)整合鄉(xiāng)村旅游與特色農(nóng)業(yè)資源，建立政府搭臺(tái)、龍頭企業(yè)運(yùn)作，合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)加盟的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社與高端三產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)接。目前全市通過(guò)合肥市級(jí)認(rèn)定的特色高效農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到29家。三是通過(guò)各類農(nóng)展會(huì)、 “農(nóng)超對(duì)接”和“農(nóng)企對(duì)接”等活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，減少了農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度及市場(chǎng)占有率。

3.開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)發(fā)展。為土地流轉(zhuǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。一是完善流轉(zhuǎn)制度。根據(jù)巢湖市實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理工作的通知》（巢辦發(fā)【2013】10號(hào)），制定并下發(fā)了土地流轉(zhuǎn)信息報(bào)送發(fā)布、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案登記、規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)主體預(yù)審申報(bào)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等6項(xiàng)制度，指導(dǎo)各地土地流轉(zhuǎn)工作有序開(kāi)展。二是充實(shí)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步強(qiáng)化市級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的功能，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的職能，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的職責(zé)。三是建立激勵(lì)機(jī)制。建立土地流轉(zhuǎn)政策激勵(lì)機(jī)制，在政策層面上鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶成片長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地，鼓勵(lì)多種主體進(jìn)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三、政策建議

從總體上看，目前巢湖市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但也面臨著諸多困難和問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、融資貸款難、知識(shí)技術(shù)欠缺和人才儲(chǔ)備不足、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)的功能不強(qiáng)等，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系進(jìn)一步發(fā)展。為此，提出如下建議：

1.進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扶持力度，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)造良好的條件。一是建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先制度。將農(nóng)村土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目，盡可能與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，優(yōu)先且重點(diǎn)安排項(xiàng)目資金。二是整合項(xiàng)目向經(jīng)營(yíng)主體傾斜。整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、綜合開(kāi)發(fā)、扶貧、科技示范和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，在符合項(xiàng)目資金管理使用原則的情況下，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體傾斜，盡可能地為其改善農(nóng)田水利、土壤改良、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)藏等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模化、集約化水平。

2.大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的社會(huì)化服務(wù)。一是在增強(qiáng)和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能的同時(shí)，大力發(fā)展互助型服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。采取政府采購(gòu)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性組織參與公益性服務(wù)，大力開(kāi)展農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營(yíng)銷、農(nóng)資配送、信息提供等各項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)，滿足經(jīng)營(yíng)主體對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求。二是大力培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化服務(wù)。支持新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦的農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇等專業(yè)合作社，在開(kāi)辦運(yùn)營(yíng)、技術(shù)培訓(xùn)等方面予以財(cái)政扶持，在用油、用藥、機(jī)械設(shè)備等方面給予補(bǔ)貼。財(cái)政要加大投入、強(qiáng)化支持，推動(dòng)建立公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)相互配合、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

責(zé)任編輯：洪峰