董市鎮化解村級債務的實踐及成效

在黨的群眾路線教育實踐活動中，湖北省枝江市董市鎮堅持傾聽群眾呼聲、滿足群眾意愿、保護群眾利益，解決了長期困擾基層組織的村級債務化解難題。今年以來共化債800多萬元，全面完成村級債務化解的目標。

一、 董市鎮村級債務的基本情況及成因

董市鎮由原董市鎮和原姚家港鎮于2001年合并而成，既是枝江市的農業大鎮，也是正在崛起的工業重鎮和副中心城區。2009年，董市鎮對全鎮村級債務進行了全面清理，共清理出村級債務7001萬元，因統計口徑和分類區別，其中被省政府鎖定的村級債務余額為3882.47萬元。

取消農戶稅費后，大多數村沒有了收入來源，來自上級財政的轉移支付資金也僅能維持村級組織的基本運轉，使得化解特定時期形成的村級歷史債務成了困擾鎮村兩級的老大難問題。通過分析，村級債務的形成原因主要表現在四個方面：

（一）決策失誤形成債務。上世紀九十年代，全國農村盛行壯大村級集體經濟、消滅村辦企業“空殼村”，董市鎮也沒有置身事外。由于急功近利，追求短平快上馬村辦企業，導致大量的項目缺乏可行性研究，許多企業倒閉。賬面反映，董市鎮村級組織在上世紀九十年代共興辦村級集體企業23 家，總投資1580 萬元，其中480萬元為銀行借貸、村民集資和基建掛賬。這些村級企業存續至今的只有2家，經過資產處置后，全鎮村辦企業形成的歷史債務達830萬元，占全鎮村級債務總額的 11.8%。

（二）公益事業形成債務。一些村級組織缺乏量入為出、量力而行的收支平衡意識，超越自身實力和農民承受能力興辦水利、交通、村級福利院等投入較大的公益事業。因村級組織決議不具法律意義上的強制約束力，導致不愿投工投勞的農戶沒有折價以現金投入，加之村級收入匱乏，集體經濟脆弱，公益事業形成的債務只能長期掛賬，并衍生利息。全鎮在2010年清理村級債務時，發現屬農村公益事業的債務有3137.19 萬元，占全鎮村級債務總額的 44.8 %。

（三）惡性循環形成債務。農村稅費改革前，農戶除農業稅外，還要繳納鎮統籌、村提留等。農民現金收入的不足和客觀存在的過重負擔，導致每個村每年都有農民欠繳和拒繳統籌提留的問題。一些村級組織為了完成征繳任務，利用高息向家境好的農戶借款上解。由于欠繳拒繳款項無法征收到位，導致高息借款墊繳的“雪球”在惡性循環中越滾越大。到2002年底，全鎮農民共欠繳“三提五統”1191.22 萬元，村級組織為此高息借入墊繳資金的本息達 568 萬元，占全鎮債務總額的8%。

（四）“普九達標”形成債務。上世紀八九十年代，相關部門缺乏宏觀考量，一刀切出臺“分級辦學、普九達標”考核政策，要求村村建學校，讓農村適齡兒童就近入學。在上級投入不足的情況下，全鎮農村采取集資建校的辦法，共新建村辦小學15所，不少學校建成使用僅幾年后就因生源不足而閑置，由此共產生“普九”債務 800 萬元，占村級債務總額 11.4 %。

二、 董市鎮化解村級債務的成功做法

2003年到2010年，董市鎮村兩級先后消化了500.7萬元村級債務。自2014年黨的群眾路線教育實踐活動啟動后，董市鎮委將積極化解村級債務列為十件實事的首辦內容，全鎮村級債務正以銳減之勢走向歸零目標。

（一）發展成果優先用于化債。近年來，董市鎮引導村級組織因地制宜、科學決策，工農并舉，發展優勢項目和特色產業，村級集體經濟得以復蘇并加快發展。全鎮有實力的5個村聯合組建了金盆山投資開發公司，在創業園區成功建設標準化廠房出租經營，年純利多達100多萬元。鎮委、鎮政府要求有經營收入的村每年必須拿出40%專門用于化債，由鎮財政監管。近三年來，全鎮有 800多萬元村集體收入進入財政化債專戶封閉運行，已讓8個村的債務全面化解。

（二）財政預算配套用于化債。從2012年起，董市鎮從本級財政中每年至少安排150萬元專項預算用于化解村級債務，一方面為特困村償還農民個人債務進行“兜底”，另一方面對條件相對好的村按年度化債總額的比例進行以獎代補，以此調動各村化債的積極性。近三年來，近500萬元的鎮級財政化債預算，共撬動1000多萬元資金化債。

（三）開源節流增加來源化債。一方面，加大村級財務管理力度，嚴控村級管理費用和非生產性支出，節約一切可用資金用于化解村級債務；另一方面，積極鼓勵、引導村級組織盤活村級所有的房產、山林、“四荒”、水面等資產資源，通過競拍、租賃、承包等獲取收入，增加化債資金。董市鎮近三年共聚集化債資金600多萬元。

（四）創新方式拓展渠道化債。董市鎮始終不忘發動群眾、依靠群眾，有力拓展了化債渠道。經過細致入微的思想政治工作，加上農村黨員率先垂范，全鎮共有 4852 個農戶自愿掛息減債，直接減少村級債務100多萬元；有 2366 個債權農戶經鎮村干部協調，在本村或外村與有村級欠款的親屬達成了轉賬沖抵協議，盤活三角債380多萬元；對自愿放棄村級建設債權的，實行一次性清償，在今后鎮域建設工程同等競標條件下，給予優先選擇待遇，全鎮直接減少村級建設債務120 萬元。

三、 董市鎮化解村級債務的積極效應

（一）提升了基層組織公信力。村級債務化解由過去無力辦、無法辦走向主動作為后，重塑了基層組織的形象，提升了基層組織的公信力，既加強了基層政權建設，又推動了新時期社會誠信體系建設。董市鎮誠信踐諾化解村級債務，為招商引資營造了良好的軟環境。近兩年，先后有20多個投資商在董市鎮投資 15億元，提供就業崗位1600個。

（二）密切了黨群、干群關系。過去因為村級債務無人打理、無力化解，很多債權人片面認為是鎮村干部行政不作為、新官不理舊賬。在群眾訴求無法滿足的情形下，黨群、干群關系十分緊張。加上許多村干部因為村級債務沉重，過年過節都要面對討債，不安心本職工作，甚至刻意回避，又在一定程度上加重了群眾抱怨情緒，損害了干部形象。在近幾年的化債過程中，群眾親眼目睹鎮村干部勒緊腰帶過緊日子，絞盡腦汁增加化債來源，改變了過去的偏頗認識，重新構建了水乳交融的黨群、干群關系。今年，高石崗村3名村干部為組織化債資金，連早稻插秧也沒能顧上，村民獲知原委后，自發為他們搶插了近20畝水稻的秧苗。

（三）增進了農村社會和諧。過去，董市鎮一些農戶因村集體的欠款無法收回，爭吵、堵路、堵門事件經常發生，有的甚至采取極端方式討債，嚴重影響了農村社會和諧穩定。村級債務在連續幾年的強力化解和鎖定清償時限后，所有債權人都能按均等比例逐年收到鎮財政統一打入的清欠資金，化債中的優親厚友情況不復存在，徹底終結了年復一年的爭吵討債和非法討債現象。農村不穩定因素的消化，使全鎮安定和諧的大好局面得到了鞏固和發展。

（四）促進了農村經濟發展。董市鎮村級債務化解的有序開展和強力推進，為農村經濟發展注入了生機與活力。一方面，村級企業得到松綁，不再面對村級組織為權宜之計竭澤而漁抽取資金用于化債的局面，生產經營可以正常運轉；另一方面，債權農戶利用獲取的清欠資金發展種養業和其他產業，激活了自主擴大再生產的投入積極性。據統計，董市鎮近兩年共有 1000多個農戶將清欠資金投入種養加產業，全鎮共新增特色種養大戶 65個、農村專業合作社71 個。

（作者單位：湖北省枝江市董市鎮財政所）

責任編輯：欣聞