整合涉農(nóng)資金的建議

一、廣西涉農(nóng)資金使用管理現(xiàn)狀

從一般意義來說，各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”的投入，是指以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為扶持資助對(duì)象所進(jìn)行的各種財(cái)政支出措施，包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼、對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，以及政府用于農(nóng)業(yè)科技推廣、培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障以及教育、科技、文化等方面的支出等等。從涉及分配、使用和管理的部門看，有發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、氣象、農(nóng)機(jī)、扶貧、民委、經(jīng)委、商務(wù)、糧食、教育、科技、文化、民政、衛(wèi)生、社保等多部門參與。

（一）使用管理情況。近年來，廣西財(cái)政在實(shí)踐中不斷探索完善財(cái)政支農(nóng)資金的使用和管理，取得了一定的進(jìn)展。

一是完善財(cái)政支農(nóng)相關(guān)制度建設(shè)，為強(qiáng)化支農(nóng)資金管理提供制度保障。

二是進(jìn)一步完善支農(nóng)資金分配方式。一方面，采取因素法、公式法等分配手段，不斷加大資金直接切塊下達(dá)市縣的力度，賦予市、縣更大的決策權(quán)。另一方面，對(duì)于沒有切塊下達(dá)的專項(xiàng)資金，不斷完善競爭立項(xiàng)分配機(jī)制和專家評(píng)審機(jī)制，使財(cái)政支農(nóng)資金的分配做到公開、公正、透明。

三是創(chuàng)新支農(nóng)資金整合機(jī)制。積極探索推進(jìn)支農(nóng)資金整合的新途徑、新模式，最大限度地發(fā)揮支農(nóng)資金規(guī)模效益。積極打造整合平臺(tái)，引導(dǎo)各級(jí)將有關(guān)支農(nóng)資金特別是生產(chǎn)性支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排使用，集中財(cái)力支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或關(guān)鍵設(shè)施建設(shè)。不斷完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)部門和縣區(qū)自主開展整合工作。建立縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合的獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作，鼓勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，對(duì)效果明顯、成績突出的加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，切實(shí)提高支農(nóng)資金使用效益。

四是深入開展支農(nóng)項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)工作，并將績效考評(píng)結(jié)果與財(cái)政支農(nóng)資金分配掛鉤，切實(shí)提高資金使用效益。

五是建立民生資金監(jiān)管系統(tǒng)，利用科技手段加強(qiáng)支農(nóng)資金監(jiān)督管理。在日常加強(qiáng)監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，將業(yè)務(wù)流程相近、與群眾利益聯(lián)系密切、群眾最關(guān)注的各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、扶貧資金等補(bǔ)貼類資金和項(xiàng)目納入電子監(jiān)控系統(tǒng)，利用科技手段實(shí)行市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)控，對(duì)民生資金進(jìn)行科學(xué)有效監(jiān)管。

（二）取得的成效。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度逐年加大，財(cái)政支農(nóng)投入的不斷增加，有效地推動(dòng)廣西“三農(nóng)”的發(fā)展。一是糧食安全得到保障。2013年，廣西糧食總產(chǎn)突破300億斤，創(chuàng)八年來新高。二是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，培育了一批具有廣西特色、在全國市場(chǎng)占重要地位的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，形成了畜牧水產(chǎn)、林業(yè)等一批千億元產(chǎn)業(yè)，蔗糖、桑蠶、木薯、速生林、奶水牛等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年全國第一，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。三是農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。全區(qū)農(nóng)民人均純收入6791元，同比增長13.0%，比全國平均增幅高0.6個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國第8位。四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我區(qū)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，扶貧開發(fā)、以工代賑、移民搬遷和興邊富民行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民群眾生活不斷改善，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

二、涉農(nóng)資金整合的主要做法

（一）以建立健全工作機(jī)構(gòu)為保障，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保涉農(nóng)資金整合工作順利推進(jìn)，形成自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)席會(huì)議制度，成立了由廳長負(fù)總責(zé)，分管農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的副廳長具體負(fù)責(zé)，其他分管涉農(nóng)主管部門領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)政內(nèi)部各涉農(nóng)業(yè)務(wù)部門共同參與的涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。廣西各縣在當(dāng)?shù)攸h委、人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立了以縣長為組長，常務(wù)副縣長、分管農(nóng)業(yè)副縣長為副組長，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、扶貧辦、審計(jì)和監(jiān)察等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作實(shí)施方案》，把涉農(nóng)資金整合工作層層落實(shí)到有關(guān)單位和個(gè)人，為資金整合工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（二）以預(yù)算編制為源頭，清理整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金。在編制部門預(yù)算過程中，嚴(yán)格控制設(shè)立專項(xiàng)資金，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有專項(xiàng)資金進(jìn)行合理的歸并和清理。對(duì)小的和用途相近的專項(xiàng)資金進(jìn)行整合。逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)，對(duì)保留的專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。2014年，經(jīng)過清理整合，區(qū)直農(nóng)口部門“一上”申報(bào)的公共財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目為872個(gè)，比去年的1098個(gè)減少了226個(gè)，減少20.58%。其中整合的專項(xiàng)為183個(gè)，金額為2.96億元，取消91個(gè)專項(xiàng)，金額為0.7億元。

（三）以搭建項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)為突破口，創(chuàng)新整合方式。

一是以聯(lián)席會(huì)議制度為平臺(tái)進(jìn)行整合。從2007年起，我區(qū)建立了由區(qū)林業(yè)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、扶貧辦、衛(wèi)生廳、農(nóng)業(yè)廳、教育廳、水利廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、水庫移民工作管理局等11個(gè)部門組成的聯(lián)席會(huì)議協(xié)商機(jī)制。

二是堅(jiān)持以重大項(xiàng)目為平臺(tái)進(jìn)行整合。近年來，堅(jiān)持以中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣、大石山區(qū)人畜飲水工程建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)等大的專項(xiàng)資金和項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，強(qiáng)化各項(xiàng)涉農(nóng)資金特別是生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌使用，做到“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，集中財(cái)力解決制約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展的瓶頸問題。

三是堅(jiān)持以縣級(jí)為平臺(tái)進(jìn)行整合。一方面深化財(cái)力轉(zhuǎn)移體制改革，增加基層財(cái)力。在建立健全中央、地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的工作機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理規(guī)范地方配套的管理制度。通過加大轉(zhuǎn)移支付力度來增強(qiáng)基層財(cái)力，同時(shí)盡可能降低要求地方財(cái)政配套的比例，增強(qiáng)地方政府自主進(jìn)行支農(nóng)資金整合的能力。另一方面，堅(jiān)持縣級(jí)自主整合的工作模式，下放項(xiàng)目審批權(quán)，加大專項(xiàng)資金切塊下達(dá)市縣力度，切實(shí)增強(qiáng)了縣級(jí)的財(cái)權(quán)和決策權(quán)，切實(shí)提高了資金整合的實(shí)效性和主動(dòng)性。完善縣級(jí)涉農(nóng)資金整合績效考評(píng)制度，從制度設(shè)計(jì)上促進(jìn)形成縣級(jí)涉農(nóng)資金整合的內(nèi)在機(jī)制和動(dòng)力，鼓勵(lì)更多的縣積極參與涉農(nóng)資金整合工作。

（四）以規(guī)范資金使用管理為基礎(chǔ)，提高整合成效。廣西各級(jí)財(cái)政本著“既積極、又穩(wěn)妥”、“既整合、又管理”原則，強(qiáng)化資金管理，確保資金投向合理，資金分配規(guī)范。一是堅(jiān)持公開、公平、公正。資金整合涉及到分配問題，整合的目的是實(shí)現(xiàn)合理配置財(cái)政支農(nóng)資金。因此，必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。要增加透明度，杜絕暗箱操作，在資金管理和使用上自覺接受人大、審計(jì)等部門的監(jiān)督、檢查。二是堅(jiān)持集中資金，重點(diǎn)扶持。在保證現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)來源渠道不變的前提下，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)現(xiàn)有資金進(jìn)行適當(dāng)歸并，集中力量向農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，解決財(cái)政涉農(nóng)資金“撒胡椒面”、重點(diǎn)不突出、資金使用效益較差的問題。三是完善財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管體系。繼續(xù)推行和完善報(bào)賬制、公告公示制、專家評(píng)審制、公開招標(biāo)和采購制度等管理方式，做到資金分配依據(jù)科學(xué)、辦法公開、程序規(guī)范、結(jié)果公正。建立多層次、全方位、多形式的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行責(zé)任追究制、績效評(píng)價(jià)制、工程監(jiān)理和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)以及新聞媒體等社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，確保涉農(nóng)資金安全有效使用。

（五）建立整合獎(jiǎng)懲機(jī)制，積極推進(jìn)中央和自治區(qū)級(jí)考評(píng)。廣西財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政部《縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作考評(píng)暫行辦法》，結(jié)合實(shí)際，印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作進(jìn)行考評(píng)。考評(píng)方式為：由自主開展財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作的縣實(shí)行自評(píng)，在縣自評(píng)的基礎(chǔ)上由市級(jí)財(cái)政進(jìn)行復(fù)核考評(píng)，并向自治區(qū)推薦財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作做得比較好的縣參加自治區(qū)的重點(diǎn)考評(píng)。依據(jù)各市推薦材料，經(jīng)自治區(qū)綜合考評(píng)并推薦，對(duì)考評(píng)優(yōu)秀市縣，除中央財(cái)政考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)外，廣西區(qū)本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)安排予以獎(jiǎng)勵(lì)，資金主要用于發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。通過考評(píng)達(dá)到了鼓勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，切實(shí)提高涉農(nóng)資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的效果。

三、存在的困難和問題

（一）項(xiàng)目資金多頭管理仍然是制約涉農(nóng)資金整合工作深入開展的核心問題。在涉農(nóng)資金整合的過程中，涉農(nóng)資金項(xiàng)目繁多，其分配、使用和管理涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門，這在一定程度上肢解了財(cái)政職能。如參與扶貧資金分配和使用管理的就涉及到發(fā)改委、財(cái)政、扶貧、民委、林業(yè)、農(nóng)墾等部門；參與農(nóng)民培訓(xùn)資金管理的涉及到勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、扶貧等多部門。從實(shí)際操作層面看，由于每個(gè)部門都有對(duì)口上級(jí)部門，涉農(nóng)資金涉及的部門眾多，來源渠道復(fù)雜，又有明確專款專用要求。在中央和自治區(qū)層面未曾得到較好理順的前提下，部門間的利益又不得不給予兼顧，否則將在一定程度影響到縣有關(guān)涉農(nóng)部門向上爭取資金的積極性和上級(jí)部門對(duì)該縣支農(nóng)項(xiàng)目的安排。這樣縣級(jí)部門為爭取更多的支農(nóng)項(xiàng)目，往往按照上級(jí)確定的項(xiàng)目申報(bào)范圍和要求來申報(bào)項(xiàng)目，如申報(bào)的項(xiàng)目在縣級(jí)支農(nóng)資金整合規(guī)劃范圍內(nèi)，則兩者兼顧；如出現(xiàn)申報(bào)的項(xiàng)目不在縣級(jí)支農(nóng)資金整合規(guī)劃范圍內(nèi)，則在一定程度上符合支農(nóng)資金整合規(guī)劃的項(xiàng)目申報(bào)就要遷就讓位于符合上級(jí)要求的項(xiàng)目申報(bào)，使得財(cái)政涉農(nóng)資金整合無法達(dá)到預(yù)期的效果。

（二）基層財(cái)政困難影響了整合涉農(nóng)資金的實(shí)際效果。由于廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)較慢，大多數(shù)市、縣財(cái)政都比較困難，每年正常的開支及項(xiàng)目資金依靠上級(jí)財(cái)政部門的轉(zhuǎn)移支付，還要配套中央、自治區(qū)及市要求配套的項(xiàng)目資金，自行安排的涉農(nóng)資金所剩無幾。由于縣級(jí)財(cái)政用于安排涉農(nóng)資金盤子較小，自身開發(fā)能力較弱，要自行進(jìn)行涉農(nóng)資金整合存在一定的難度，難以形成規(guī)模聚集效應(yīng)，加之項(xiàng)目審批權(quán)限尚未下放，基層無法吸引更多的社會(huì)資金投入到新農(nóng)村建設(shè)中來，涉農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用不能很好體現(xiàn)出來。

（三）農(nóng)財(cái)干部人員配置跟不上涉農(nóng)資金整合要求。近年來，廣西財(cái)政在不斷加大投入力度的同時(shí)，積極推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域向縱深發(fā)展。除傳統(tǒng)的對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展 、農(nóng)民增收起基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品種改良、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)化服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等支農(nóng)項(xiàng)目外，支持農(nóng)村教育、科技、文化、社保以及直接針對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)貼的資金種類越來越多，涉及面越來越廣，力度越來越強(qiáng)。而農(nóng)財(cái)系統(tǒng)的同志面臨的卻是“少、新、多、緊、重、快”，即人員少，業(yè)務(wù)新，工作多，時(shí)間緊、任務(wù)重，知識(shí)更新快。地方農(nóng)財(cái)部門，特別是縣農(nóng)業(yè)股往往只有1到2位業(yè)務(wù)人員，一年到頭都是忙于貫徹執(zhí)行上級(jí)出臺(tái)的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策和對(duì)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收。對(duì)如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)支農(nóng)資金管理，整合資金，提高使用效益，缺乏認(rèn)真思考，點(diǎn)子少，缺乏創(chuàng)新。

（四）整合涉農(nóng)資金的認(rèn)識(shí)有待深化。有些地方往往片面地認(rèn)為，整合財(cái)政涉農(nóng)資金就是上級(jí)部門在保證原渠道涉農(nóng)項(xiàng)目資金安排不變的情況下，再由上級(jí)財(cái)政部門另行切一塊資金給縣自行安排。有地方認(rèn)為，涉農(nóng)資金整合就是把所有涉農(nóng)資金放在一塊而忽視了結(jié)構(gòu)匹配及規(guī)模效益的發(fā)揮。因此，往往只是重視爭取上級(jí)更多的資金支持，而在項(xiàng)目選擇和確定上，缺乏科學(xué)性，對(duì)項(xiàng)目前期調(diào)查研究和項(xiàng)目可行性論證還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、深化涉農(nóng)資金整合的意見和建議

（一）著力建立涉農(nóng)資金整合的長效機(jī)制。

1.建立國家層面的涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。資金整合涉及方方面面，需要協(xié)調(diào)處理各種各樣的矛盾和問題，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素。需要得到當(dāng)?shù)攸h委、政府一把手的高度重視，依靠行政手段的有力推動(dòng)，協(xié)調(diào)好財(cái)政部門和有關(guān)涉農(nóng)部門的利益關(guān)系，促進(jìn)整合工作的深入開展。為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作，應(yīng)以高層的行政力量推動(dòng)。為此，建議國務(wù)院出臺(tái)有關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金整合的政策性指導(dǎo)文件，并成立涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)政部。在國家層面的指導(dǎo)下，各省、市、縣也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化部門責(zé)任，將工作落實(shí)到每一個(gè)具體環(huán)節(jié)。

2.理順財(cái)政部門內(nèi)部業(yè)務(wù)司（處）涉農(nóng)資金的管理關(guān)系。理順財(cái)政部門內(nèi)部司（處）管理涉農(nóng)資金的關(guān)系是做好資金整合工作的基礎(chǔ)。建議以政府收支分類科目和歸口部門管理的原則來理順各方關(guān)系。一是對(duì)農(nóng)業(yè)司（處）管理的支農(nóng)資金（含支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金類、對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼類和支持農(nóng)村社會(huì)發(fā)展類）盡可能并入“213款農(nóng)林水事務(wù)”。二是對(duì)其他業(yè)務(wù)司（處）管理的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類和對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼類中生產(chǎn)補(bǔ)貼類資金，盡可能按照歸口部門管理原則統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)司（處）管理。三是經(jīng)過上述梳理，如還存在同一性質(zhì)的資金仍分布于相關(guān)業(yè)務(wù)司（處）管理的，應(yīng)通過建立財(cái)政部門內(nèi)部聯(lián)席會(huì)議制度協(xié)調(diào)解決有關(guān)涉農(nóng)資金整合問題。

3.修訂完善相關(guān)管理制度。對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)資金管理制度的修訂完善過程，是調(diào)整局部部門利益，推動(dòng)涉農(nóng)資金整合的過程，是打破行業(yè)界別，形成部門共識(shí)的過程。為此，建議財(cái)政部對(duì)支農(nóng)資金管理制度進(jìn)行修訂和完善：一是歸并政府收支分類科目。如對(duì)農(nóng)業(yè)司管理的21106款級(jí)退耕還林預(yù)算科目應(yīng)并入21302林業(yè)支出款級(jí)科目。對(duì)其他業(yè)務(wù)司管理的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金也要按照便于管理原則，盡可能歸并到213類的相關(guān)科目。二是修訂或重新制定相關(guān)資金管理辦法。對(duì)現(xiàn)行的互相矛盾和彼此交叉重疊的管理制度，可采取財(cái)政部門牽頭，相關(guān)部門聯(lián)合制定新的制度，努力做到性質(zhì)相似的專項(xiàng)資金只有一個(gè)管理辦法，從制度層面推動(dòng)支農(nóng)資金整合。三是歸并涉農(nóng)補(bǔ)貼品種。如對(duì)同是扶持農(nóng)民種糧的水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和糧食定單直補(bǔ)三項(xiàng)資金應(yīng)歸并為一個(gè)補(bǔ)貼專項(xiàng)，以減少補(bǔ)貼資金的審核、發(fā)放及監(jiān)管的行政成本。同時(shí)，建議中央今后在新增相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，盡可能實(shí)現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目只由一個(gè)主管部門管理，還要避免與現(xiàn)行的涉農(nóng)項(xiàng)目重復(fù)雷同。

4.深化配套改革。一是深化行政管理體制改革。從理順部門職能角度合理規(guī)定有關(guān)涉農(nóng)部門的管理權(quán)限，做到集中財(cái)力辦大事。如目前廣西區(qū)直農(nóng)業(yè)科研單位處于多頭管理，人、財(cái)、物管理分離的現(xiàn)狀。實(shí)踐證明，這種管理方法不利于人、財(cái)、物的資源整合，不利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)；不利于科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合；不利于加強(qiáng)對(duì)科研單位的領(lǐng)導(dǎo)與支持。二是深化財(cái)力轉(zhuǎn)移體制改革。建議中央在建立健全中央、地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的工作機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理規(guī)范要求地方配套的管理制度。充分考慮到廣西財(cái)力困難，一方面通過加大轉(zhuǎn)移支付力度來增強(qiáng)基層財(cái)力，另一方面盡可能降低要求地方財(cái)政配套的比例，只有基層財(cái)力狀況得到了緩解，地方政府才能做到自主進(jìn)行涉農(nóng)資金整合，涉農(nóng)資金整合的積極性才能得以提高。三是切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)財(cái)干部隊(duì)伍力量。黨中央把做好“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，為落實(shí)好國家出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，整合各項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金，集中財(cái)力為民謀福利，應(yīng)適當(dāng)增加基層涉農(nóng)部門的人員編制，切實(shí)把涉農(nóng)資金整合工作抓實(shí)抓細(xì)。

（二）因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。

一是建立健全涉農(nóng)資金整合聯(lián)席會(huì)議制度，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，通過加強(qiáng)部門協(xié)作，理順關(guān)系，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目以及重大專項(xiàng)資金為平臺(tái)，強(qiáng)化各項(xiàng)涉農(nóng)資金特別是生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌使用，集中財(cái)力解決制約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展的瓶頸問題。繼續(xù)堅(jiān)持以縣級(jí)為平臺(tái)的涉農(nóng)資金整合模式，完善“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的支農(nóng)資金整合工作機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)和支持縣級(jí)進(jìn)行涉農(nóng)資金整合。要完善縣級(jí)涉農(nóng)資金整合績效考評(píng)制度，從制度設(shè)計(jì)上促進(jìn)形成縣級(jí)涉農(nóng)資金整合的內(nèi)在機(jī)制和動(dòng)力，不斷增強(qiáng)支農(nóng)資金“集聚”和“放大”效應(yīng)。

二是進(jìn)一步推行項(xiàng)目審批權(quán)限下放改革。進(jìn)一步下放項(xiàng)目審批權(quán)限，基層有了更多的自主權(quán)，使整合涉農(nóng)資金有了可能性，由此形成“由下至上”整合資金格局。在財(cái)政資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索有關(guān)專項(xiàng)資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)的有效途徑，減少支農(nóng)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化地方特別是基層財(cái)政部門的管理責(zé)任，避免出現(xiàn)“一收就死，一放就亂”的現(xiàn)象。

三是完善財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管體系，確保支農(nóng)資金安全、高效運(yùn)行。涉農(nóng)資金整合后，財(cái)政部門安排資金要實(shí)行公告公示制，各業(yè)務(wù)部門使用資金要實(shí)行招投標(biāo)制，項(xiàng)目實(shí)施后要實(shí)行效益反饋制。同時(shí)通過進(jìn)一步完善資金整合獎(jiǎng)補(bǔ)制度，促進(jìn)形成涉農(nóng)資金整合的內(nèi)在機(jī)制和動(dòng)力。

責(zé)任編輯：湯星頤