合力打造農民專業合作組織“升級版”

近年來，在福建省漳州市財政和農業等部門的積極引導和大力支持下，全市各類農民專業合作社已激增到2233家，出資總額82.49億元，成員總數2.43萬戶，生產經營范圍涵蓋水果、蔬菜、水稻、農機、植保、養殖等行業，對促進農業結構調整，提高吸納農業科技的能力，增強農產品的市場競爭力和保障農民合法權益起到了重要的作用。

由于合作社發展仍處于起步階段，還存在不少問題和困難，為其提供更加全面、精準的扶持，是打造農民專業合作組織“升級版”的當務之急。

合作社面臨發展“瓶頸”

在漳州市，農民專業合作社規模不一，發展不均衡的問題十分明顯。大部分合作社經濟實力不強，而真正上規模的，具有一定市場影響力和競爭力的合作社占的比例不高。現有合作社大多以技術服務、信息服務、生產資料的采購服務等初級合作內容為主，而在加工、銷售等農民希望的，對提高農產品附加值、提高經濟效益作用更大的合作內容，由于受經濟實力的制約，或市場風險的影響，開展得比較少。

由于農民專業合作社尚處于發展初期，經濟基礎薄弱，共同積累少，得到項目扶持的合作社只是極少數，因此多數合作社可用資金主要來自成員出資。但不少合作社當初為了不影響農戶入社的積極性，出資金額定得都比較低，有些只是象征性地收取了一些。而且由于合作社的資產普遍無法評估，缺少有效抵押物，較難從銀行獲得信貸支持，只有部分合作社的農民社員以個人名義在信用社獲得小額擔保貸款。貸款難，融資難，嚴重影響著合作社的業務做大做強。

經營管理水平不高，缺乏專業人才也是制約漳州市農民專業合作社發展的重要因素。

目前，該市合作社的參與者基本是農民，其知識結構、經營管理水平相對較低，而合作社的自身條件又難以吸引到高素質的專業人才參與到合作社中來。以漳浦縣為例，農民專業合作社主要負責人文化程度達高中以上的不足20人，約占全縣合作社總數的22%。面對日益加劇的市場競爭，缺乏專業的技術人員、經營人員和管理者的合作社發展越來越力不從心。

此外，起步階段的合作社還普遍存在著內部管理不規范的“軟肋”。

雖然各合作社都制定了章程，設立了理事會、監事會、社員（代表）大會等必要機構，但有些還流于形式，很少組織活動；個別合作組織內部運行上，往往由個別人隨意操作，社員很難參與管理，沒有嚴格執行“一人一票、按交易量返還”等合作社的基本原則，民主管理、民主決策意識差。

扶持農民專業合作社發展的建議

當前，農民專業合作社正處在發展與提高并重的關鍵時刻，應加大力度，給予農民專業合作社全方位、多層次的指導、扶持和服務，打造農民專業合作社的“升級版”。

首先，落實扶持措施，提供資金和政策支持。

一是加大財政支持力度。提高農民專業合作社發展資金在支農資金中的比重。財政安排的各類農業專項和基本建設項目，可以優先委托有條件的農民專業合作社實施，發揮其在新品種引進、新技術推廣、產業結構調整和農業產業化等方面的組織優勢和帶頭示范作用。二是落實優惠政策。認真執行中央、省、市政府在稅收、注冊登記、用地、用電和產品流通等方面給予的優惠政策，讓廣大農民真正得到實惠。三是信貸支持。要協調金融機構按照國家有關規定，采取多種形式，為農民專業合作組織提供資金支持和金融服務，緩解農民專業合作社融資難問題。

其次，重視人才培養，增強發展潛力。

政府部門既要支持鼓勵大中專畢業生、農技人員到合作社任職，更要加強對合作社發起人、帶頭人的教育與培養，以提高合作社的發展潛力。要科學制定培訓規劃，可依托農業院校、農科所、技校等，按照分類指導、注重實效、方法靈活的要求開展培訓。同時，充分利用政府的農村社會化服務網絡體系，結合農業技術普及推廣工作，對廣大農民開展合作經濟知識、經營理念和管理技能培訓。

第三，加強管理，為農民專業合作社快速發展奠定基礎。

要指導合作社規范建賬，加強財務核算，組織開展財務審計和監督檢查，嚴肅查處違法違規行為。要大力推動社務公開、財務公開和民主決策，健全內控體系，完善監督約束機制，防止把合作社辦成純盈利性企業或少數人受益的經濟實體。要大力倡導生產標準化、管理規范化、經營品牌化，協助指導合作社制定科學的生產技術操作規程和產品質量標準，開發創建一批名頭叫得響、市場潛力大的農產品品牌。

最后，創新平臺載體，提高示范帶動。

一是搭建幫扶平臺。建立部門聯系協會和專業合作組織的“包村聯戶”活動，每名合作組織黨員與合作組織內外的群眾結對幫扶，為他們提供致富信息、實用技術、生產發展資金。二是搭建資金平臺。制定符合條件的社員的貸款免擔保政策，采取資金投入、貸款貼息、技術扶持等方式，對農民專業合作組織中的產業大戶進行重點扶持。對符合標準、達到要求、業績突出的合作組織，實行“三優先”，即優先享受貸款政策、優先享受貼息政策、優先享受財政專項補貼政策。三是搭建科技平臺。加大技術、信息培訓力度，運用遠程教育站點，組織開展技術下鄉等活動。

責任編輯：洪峰