農(nóng)村金融要惠農(nóng)不脫農(nóng)

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展普惠金融，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升規(guī)模化集約化水平，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

拓寬涉農(nóng)資金來(lái)源

近年來(lái)，我國(guó)已初步形成了多層次、較完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系，覆蓋面不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平不斷提高，但仍然是整個(gè)金融改革發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)。

“農(nóng)村金融不僅是一個(gè)純粹的市場(chǎng)產(chǎn)品，還帶有準(zhǔn)公共性質(zhì)，既有市場(chǎng)因素，也有政府因素，如何把政府和市場(chǎng)的作用結(jié)合起來(lái)，是擺在我們農(nóng)村金融面前的一個(gè)重大課題。”銀監(jiān)會(huì)副主席周慕冰說(shuō)，此次《意見(jiàn)》出臺(tái)，就是要搞好兩個(gè)結(jié)合，一是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村金融資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用相結(jié)合，二是防范金融風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相結(jié)合。

豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體，建立新的農(nóng)村金融服務(wù)主體是《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)。“不僅要充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，還要大力培育和發(fā)展新型農(nóng)村金融服務(wù)主體。”銀監(jiān)會(huì)農(nóng)村合作金融監(jiān)管部主任姜麗明說(shuō)，未來(lái)將鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金、主要服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司以及政府出資為主、重點(diǎn)開(kāi)展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保基金，以及支持其他融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。

在拓寬涉農(nóng)資金來(lái)源方面，《意見(jiàn)》要求對(duì)符合“三農(nóng)”金融服務(wù)要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行，適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率。同時(shí)優(yōu)化支農(nóng)再貸款投放機(jī)制，向農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行發(fā)放支小再貸款，主要用于支持“三農(nóng)”和農(nóng)村地區(qū)小微企業(yè)發(fā)展。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)用于“三農(nóng)”的金融債。開(kāi)展涉農(nóng)資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，盤(pán)活資金。

“為支持涉農(nóng)資金投放，未來(lái)將支持符合監(jiān)管要求的縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，持續(xù)提高存貸比。”姜麗明指出。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式

創(chuàng)新資金供應(yīng)方式，不但要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式，慎重穩(wěn)妥地開(kāi)展“三權(quán)”抵押業(yè)務(wù)，同時(shí)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)化審批流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，嚴(yán)禁在提供金融服務(wù)時(shí)附加不合理?xiàng)l件和額外費(fèi)用，切實(shí)讓利農(nóng)民。

具體而言，在創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方面，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的農(nóng)戶信貸模式，合理確定貸款額度、放款進(jìn)度和回收期限。加快微貸技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。大力發(fā)展農(nóng)村電話銀行、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)。創(chuàng)新和推廣專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)、信貸工廠等服務(wù)模式。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的金融租賃業(yè)務(wù)。

“《意見(jiàn)》將發(fā)展農(nóng)村普惠金融擺到了突出位置。”姜麗明說(shuō)，《意見(jiàn)》要求不斷優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作；加快推廣農(nóng)村微貸技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)村抵押擔(dān)保制度創(chuàng)新；同時(shí)，明確加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等五大重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持。

優(yōu)惠政策護(hù)航金融支農(nóng)

“全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，不僅要發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，更要發(fā)揮好政府政策的引導(dǎo)作用。”銀監(jiān)會(huì)農(nóng)村合作金融監(jiān)管部副主任邢桂君說(shuō)，《意見(jiàn)》將健全政策扶持體系，發(fā)揮各方面政策的合力，同時(shí)完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)制度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確反映農(nóng)林牧漁業(yè)貸款、農(nóng)戶貸款、農(nóng)村小微企業(yè)貸款以及農(nóng)民合作社貸款情況，并據(jù)此制定金融政策和差別化監(jiān)管措施。

在財(cái)稅政策上，支持政策包括完善涉農(nóng)貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金足額及時(shí)到位；優(yōu)化農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)戶的新需求；要落實(shí)對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）的定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，持續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)金融服務(wù)的覆蓋面；要完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地方財(cái)政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。

“未來(lái)會(huì)對(duì)涉農(nóng)貸款占比高的縣域銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)實(shí)行彈性存貸比，優(yōu)先支持開(kāi)展“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新。”邢桂君說(shuō)，縣域銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)包括設(shè)在縣域的農(nóng)信社等農(nóng)合機(jī)構(gòu)以及村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)合機(jī)構(gòu)包括農(nóng)信社、農(nóng)商行、農(nóng)合行。

（本刊編輯部根據(jù)人民日?qǐng)?bào)2014年4月23日資料整理）