關于福建農民創業園建設現狀與發展對策的調研報告

摘要：隨著福建省現代農業建設的深入推進，福建農民創業園的適時提出和迅速發展，正成為福建現代農業發展的領頭羊和排頭兵，是福建現代農業發展的新型模式，是提升現代農業發展水平的重要舉措；如何推動福建農民創業園可持續發展，切實促進農業增效和農民創業增收，是擺在我們面前的一項重要課題。本研究采用文獻分析、實地調研、統計和對比分析等方法，以福建農民創業園（示范基地）為對象，介紹了福建農民創業園（示范基地）的主要特征和建設現狀，剖析了其在建設過程中所存在的一些問題，并提出了創業園發展的對策建議。

關鍵詞：福建農民創業園

福建農民創業園建設工作是省委、省政府著眼新形勢新任務作出的重大戰略決策部署，是“十二五”期間福建省發展現代農業的重要舉措。其目的是以農民創業園為重要抓手和有效載體，按照“政府引導、市場運作、農民受益”的原則，集聚資金、技術、人才等先進生產要素，開展農業產業化經營、農業技術組裝集成、科技成果轉化、農業高新技術示范推廣、農民創業孵化等活動，積極創新農業科技推廣應用新機制、農業生產經營新方式、農民創業增收新模式，最終實現農業產業、農業科技、農民創業、農民增收等有效融合、協同發展，輻射帶動周邊地區加快現代農業建設步伐，進而推動全省農業產業轉型升級。

福建農民創業園自2013年1月成立以來，發展迅速，各部門鼎力扶持，已經取得一定的成效，但仍存在一些問題亟待解決。本課題組在實地調研和文獻資料分析的基礎上，形成了本調研報告，期冀能為農民創業園的健康可持續發展貢獻應有的力量。

一、福建農民創業園發展概況和特征

2012年，福建省政府有關部門在多次調研和廣泛聽取意見建議的基礎上，最終形成《福建省人民政府關于支持福建農民創業園建設的實施意見（閩政〔2012〕67號）》，并于2012年12月30日正式發布。

2013年1月16日，福建首批9個省級農民創業園和10個省級農民創業示范基地建設工作正式啟動。

7月16日，省政府又公布了第二批40個省級農民創業示范基地名單。至此，福建共建有省級農民創業園9個、省級農民創業示范基地50個，布局覆蓋全省各縣，建設規模迅速擴大。

在福建農民創業園建設過程中，從農業主管部門、地方政府，到涉農企業、農民專業合作社、農民等多元主體都體現出較強的積極性。究其原因，政策制定的立體性較好、政策含金量較高、考核和補助形式新穎等是創業園建設有效推進的重要因素。其中，財政的鼎力扶持尤為引人注目：到2015年，省級財政每年補助每個創業園500萬元、每個創業示范基地200萬元，重點扶持園區內的種養大戶、家庭農場、農民專業合作社和龍頭企業等新型生產經營主體，實行“先建后補、以獎代補”方式，引導社會資本投入創業園和創業示范基地生產建設。

實踐中，根據創建區域所在地的資源稟賦，福建農民創業園的園區功能呈現多元化發展趨勢，從傳統的農業生產、農技推廣到示范展示、加工貿易、教育培訓以及休閑觀光等各個領域，體現了現代農業多功能的特性。絕大多數園區實現了主導產業的全產業鏈發展模式，產生了較好的經濟和社會效益。

同時，農民創業園作為應用新品種、推廣新技術、新模式的主要平臺，對帶動農業整體水平提高、推進現代農業發展起到了較好的促進作用。據不完全統計，2013年1至9月省級農民創業園（示范基地）培訓農民共計120萬人次。

二、福建農民創業園建設發展存在的問題

當前，福建農民創業園已經形成了一定的規模，但由于園區規劃體系和管理體系的缺乏，建設時間短、執行力度不夠、項目建設成效不佳、創業孵化較慢等原因，其建設和發展也出現了一些不容忽視的問題。

（一）創業園功能定位和產業結構不夠合理。從當前一些農民創業園的建設情況來看，園區發展與當地產業經濟建設和農業農村發展結合并不緊密，在促進當地農業結構調整、農技推廣、產業集聚、農民創業孵化等方面推進力度不夠大，示范作用未能凸顯。絕大多數僅集中在生產和一般展示功能上，服務、研發、生活、教育、培訓等功能嚴重缺失。

創業園功能定位不清晰造成了產業結構設置的不合理。雖然幾乎所有的創業園和示范基地都規劃推進一、二、三產業，實施全產業鏈發展模式，但是在這個過程中并沒有結合園區所在區域的經濟發展實際和農業產業化水平，三產之間的結構比例設置隨意性和盲目性較大，難以有效推進農業產業發展和農民創業增收，甚至有可能對原有特色產業發展帶來較大的副作用，有悖農民創業園的設立初衷。

（二）產業選擇的趨利性造成的同質化。綜合分析9個農民創業園和50個示范基地的數據來看，產業同質化現象非常突出。蔬菜、畜禽、水果和食用菌四個產業分別占到創業園主導產業的27.1%、15.7%、15.7%和12.9%，選擇這四個產業的園區數量占創業園總數的32.3%、18.6%、18.6%和15.3%（參見圖1）。

農民創業園產業選擇同質化現象的背后是園區發展的趨利性。尤其是蔬菜產業，這幾年從事設施蔬菜生產的規模化企業獲利豐厚，加上省財政的持續扶持，地方政府和企業投資蔬菜的積極性相對很高。部分創業園和示范基地在選擇產業時并沒有選在所在區域的優勢特色產業，而是選擇了非主導產業進行扶持發展，因此，不同區位園區的特色難以凸顯出來，差別效益也難以體現，從長遠看，也不利于福建現代農業的產業布局。

（三）部分創業園產業集中度不夠。部分創業園經營的農產品品種過多，沒有核心產品，造成了園區的優勢產業不突出，難以形成產業集聚，園區示范帶動功能無法體現。此外，部分地方政府部門在申報園區主導產業時隨意性很強，往往是根據創建區域內某一家企業的需求進行申報，缺乏系統嚴謹的論證和規劃，園區建設目標定位不明確，難以形成真正的農業產業集群，沒有很好地發揮創業園的孵化器功能。

（四）創業園科技服務體系不健全。據調查，目前農民創業園建設過程中，農業科研院所參與度還不夠，科研院所與創業園在人才、技術交流和成果轉化等方面缺乏實質、有效的合作，參與的系統性、延續性、創新性不夠。農民創業園創建之初，雖然省農業廳組織成立了由省農科院、省農業廳和農大等單位專家組成的建設專家顧問組，結對聯系相關創業園和示范基地，針對創業園及示范基地主導產業發展開展調查研究，提出決策咨詢意見和政策建議，參與建設規劃的研究與制定，并為規劃實施提供咨詢和技術指導，但是這種松散型的專家團隊只是發揮了宏觀指導的作用，并沒有深入到園區建設中，發揮更為具體的實踐作用。目前全省持續多年，堅持科技下鄉、服務“三農”的項目只有福建省農科院的科技下鄉“雙百”行動。由于資金、機制等問題，科技人員下鄉往往是根據科研項目的需求，短期行為比較多，沒有固定的科研經費支撐，專家隊伍的作用未能得到充分發揮。農民創業園也缺乏邀請多元主體參與創業的內在動力，因而現階段農民創業園也難以形成農民創業的孵化器。

（五）創業園建設缺乏文化內涵。從福建農民創業園運營模式來看，大多數園區和基地依托龍頭企業和大型農民專業合作社建設園區重點項目，實行龍頭企業開發模式和示范推廣模式，園區中主題特色表達同構化現象較為明顯，幾乎都朝著全產業鏈發展模式的方向挺進，但是進度緩慢，缺乏有效的核心競爭力。絕大多數創業園只注重生產功能和經濟效益，缺乏對創業園主題文化的營造，沒有挖掘農業的多功能性，忽視園區載體的多功能表達，園區建設缺乏應有的文化內涵，難以吸引消費者駐足，造成創業園可參與性不夠。

（六）空間規模較大造成基礎設施配套不夠完善。一般來說，現代農業園區是一個完整和相對的經濟空間，應該有明確的空間界限范圍，但是福建“八山一水一分田”的地理格局決定了農民創業園的建設不能像長三角地區那樣集中小范圍區域建設現代農業園區，只能在相對固定的區域建設創業園。目前各創業園一般選擇3個鄉鎮作為創建區域，示范基地選擇一個鄉鎮作為創建區域，因此多數園區空間面積較大，沒有明確的范圍邊界，由此給園區經營管理帶來很大困難，基礎設施建設難度加大，投入需求激增。

（七）閩臺合作的成效借鑒不夠。近年來，閩臺農業合作保持快速增長勢頭。從2006年起，福建率先在大陸創建臺灣農民創業園，形成漳浦、惠安等6個國家級臺灣農民創業園，累計吸引513家臺資農業企業入駐，引進臺資9億美元，涉及水稻、水果、蔬菜、茶葉、花卉、漁業和農產品加工及休閑農業等產業。截至目前，福建省已累計批準農業合資項目2474個，合同利用臺資33.7億美元，占大陸兩岸農業合作試驗區實際利用臺資總量的七成以上，利用臺資的數量、規模持續位居大陸第一。

蘇樹林省長在2012年的全省農村工作會議上提出，要借鑒臺灣的先進技術和經驗，建設福建農民創業園。2013年，省政府出臺了《關于進一步深化閩臺農業合作的若干意見》，從深化農業產業合作與對接、突出品種技術引進示范推廣、鼓勵農業科技合作等9個方面作出部署。但實際上，福建農民創業園在借鑒閩臺農業合作成效方面還做得不夠，主要存在閩臺農業合作機制有待進一步完善與創新，農業產業合作層次有待進一步提升與遞進，區域農業開發布局有待進一步優化與調整，對臺優勢有待于進一步拓展與發揮等問題有待完善和解決。

三、福建農民創業園發展對策

隨著《中共福建省委 福建省人民政府關于加快推進現代農業發展的若干意見》的頒布，福建現代農業的發展已經進入了一個嶄新的階段，正加速從傳統數量型向現代高效型農業轉變。作為代表福建現代農業發展方向的農民創業園，必須堅持面向市場、依靠技術、創新體制、營造環境的指導思想，切實推動農業產業結構調整，提升農業產業化水平，促進農民創業增收，加速農業現代化和城鎮化進程。針對福建農民創業園建設現狀和發展存在的問題，本課題組提出如下建議。

（一）通過科學規劃做到定位合理、產業結構布局合理。規劃是創業園建設發展的指導綱領，科學編制好創業園建設規劃事關農民創業園建設成敗。據統計，目前9個創業園和第一批10個示范基地的建設規劃已經通過專家評審，正在實施，第二批示范基地還未開始編制規劃，有關部門應該加強督促，加緊推進規劃工作。

功能定位是農民創業園高標準、高起點和可持續發展的前提。要在對園區進行優劣勢分析的基礎上，遵循因地制宜、產業關聯度、區域優勢的原則，從產業、技術、市場、主體等多方面進行準確定位，合理、合適的選擇和布局。經濟發展較好的閩南和福州地區可以實施“強一接二連三”發展戰略，大力推進全產業鏈發展模式；經濟相對落后的閩西、閩北和閩東地區應該以龍頭企業帶動的一產、二產，個別園區可結合地方旅游優勢適度發展第三產業；在主導產業選擇方面，要圍繞“福建現代農業十二五規劃”的布局，從長遠角度考慮，選擇性培育發展特色優勢產業，避免短期趨利型產業布局，盡量減少創業園之間的產業同質化現象。

總之，9個省級農民創業園和50個示范基地，在功能定位、產業結構和產業選擇上應有所側重，不斷提升特色產業標準化、規模化、組織化、產業化、信息化、專業化水平，具備較強的產業科技水平和核心競爭力，推動縣域經濟發展，促進農民創業增收。

（二）讓創業園成為福建現代農業網絡體系的重要棋子。依托覆蓋全省的農民創業園，構建福建現代農業網絡體系，促進創業園間的協調發展，搭建區域間農業交流合作的橋梁，有效發揮創業園的示范輻射作用，推動農技推廣體系建設。嚴格執行省政府67號文件中提出的配套服務體系扶持內容和目標要求，突出農業科技服務的“公共性、基礎性、社會性”定位，區域間遵循平等互利、優勢互補、共同發展等原則，做好公共技術支撐、公共信息平臺、社會化服務組織等三方面的基本服務，促進園區間協調有序發展，有效發揮對農村經濟發展的輻射和引導作用，讓創業園和示范基地成為福建農業科技推廣體系的重要棋子和有效載體。

（三）讓創業園成為政產學研合作創新的有效載體。政產學研合作創新，是國家創新體系、區域創新體系及其功能開發多元化、市場化和社會化的成功嘗試。建立科技依托、政產學研合作發展的模式應始終貫徹農民創業園建設全程，鼓勵科研院校與農民創業園及示范基地共建產業創新聯盟、農科教基地和協同創新中心。通過簽訂戰略合作協議，組建技術研發戰略合作聯盟，實現政產學研對接，推動成果轉化。創業園要高度重視新品種、新技術的引進、改良和推廣應用，依托科研院校的技術支撐，針對深加工產業遇到的共性或關鍵的技術難題，引導企業與科研院所聯合攻關，實現利益共享。鼓勵企業創建技術研發中心，積極申報科技攻關項目，增加科技投入，加快研發高附加值產品，綜合開發產業化系列產品，增強市場競爭力；引導企業做好技術、管理人才的引進和培養，用先進的管理理念推動企業更好地發展。

（四）讓創業園發展成為農業產業集群的核心力量。發展農業產業集群是促進農業增效、農民創業增收的必然選擇。通過農民創業園持續不斷的建設發展，壯大產業化龍頭企業、培育知名品牌、完善農產品批發市場，建成規模化、標準化、專業化和集約化原料生產基地，積極引導農產品加工業、配套服務業向特色產品種養優勢區域集中，因地制宜選擇發展冷凍保鮮食品、旅游休閑食品、方便即食食品、功能性產品、生物制品等加工業，大力發展農業物流、觀光、休閑、文化等方面多種經營，延伸農業產業鏈，帶動第二、第三產業的發展，著力打造一批“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的農業產業化集群，有效促進農民創業園的專業化生產、區域化布局和一體化經營，形成資源共享、優勢互補、特色突出、競相發展的農業產業化發展格局。

（五）進一步深化閩臺農業交流與合作。要加快閩臺農業合作重點示范項目入駐園區，培育園區優勢特色產業，打造園區特色品牌，促進臺資農業企業轉型升級。深化農業產業合作與對接，支持福建農民創業園學習臺灣農業經營管理經驗，推動全省農民合作社示范社與臺灣農業產銷組織開展產業對接與交流。支持臺灣農業企業進入福建農民創業園和示范基地創業發展，探索創新臺灣農業良種和技術引進的獎勵機制。強化閩臺農業資源有效利用與優勢互補，將閩臺農業資源與市場作為一個整體，加強產業分工、優化合作產業結構，充分開發高檔次、高質量、高價值、高競爭力的農產品及其加工制品，有效促進福建省農業產業結構轉型與升級。

（六）強化組織管理和建設績效考評。有效的組織管理、完善的運作機制和合理的績效考評是創業園實現規劃目標的制度保障和關鍵所在。應成立福建農民創業園管理委員會，負責落實創業園建設規劃的編制和執行，確定重點發展產業、重點建設項目及年度實施計劃，協調落實相關政策，要做到“中期有規劃，年度有計劃，項目有目標，進度有跟蹤，效果有評價”，及時解決創業園建設中遇到的困難和問題。創業園主管部門要負責做好農民創業園的建設績效考評工作，建立健全考核評價機制，從項目建設成效、政策措施、組織領導、創建工作等多個指標對農民創業園建設工作進行嚴格的績效考核，建立激勵機制，對考評好的給予獎勵，對考評差的園區要予以調整。各級政府要加大工作力度，加快建設步伐，真正把創業園和示范基地建成名副其實的現代農業發展的領頭羊、排頭兵，為全省現代農業建設提供經驗，推動福建現代農業跨越發展、農村社會和諧建設、農民持續增收。

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其他文獻因為篇幅限制略

（作者單位：福建省農業科學院農業經濟與科技信息研究所）

責任編輯：洪峰